| 把人民放在心中最高位置，是我們黨成立90年來(lái)始終立于不敗之地的根本原因。把人民放在心中最高位置，也是新時(shí)期應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、奪取新勝利的根本要求。應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)，就要貫徹黨的群眾路線，始終堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽人民的呼聲，真實(shí)反映人民意愿，真情關(guān)心人民疾苦，真正代表人民利益。 如何傾聽人民呼聲？如何代表人民利益？黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正深入群眾，深入基層，才能把問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民落到實(shí)處，才能密切新時(shí)期的干群關(guān)系。 近年來(lái)，各地相繼推出了形式多樣的干部下基層舉措，本刊記者深入重慶、云南、湖北三省市就新時(shí)期干部下基層的活動(dòng)進(jìn)行了采訪，就新時(shí)期干部下基層拜人民為師的創(chuàng)新性、制度化和可持續(xù)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。
資料圖：湖北咸寧市桂花鎮(zhèn)柏墩村木梓坳李家灣的李豐永（右二）對(duì)前來(lái)走訪的干部伸起大拇指（4月19日攝）。新華社記者 郝同前攝 把根扎深 翻開報(bào)章，重慶的“三進(jìn)三同”全面推進(jìn)，湖北的“三萬(wàn)活動(dòng)”進(jìn)村入戶，云南的“新農(nóng)村指導(dǎo)員”實(shí)事實(shí)干……一時(shí)間，干部下基層熱浪陣陣，撲面而來(lái)。 來(lái)自人民，植根人民，服務(wù)人民，這是我們須臾不可忘卻的根本。官僚主義，形式主義，本本主義，這是我們須臾不可忽略的危險(xiǎn)。如何去培固根本，抵御危險(xiǎn)？如何把干部下基層的傳統(tǒng)激活創(chuàng)新，把下基層的路子走得更加堅(jiān)實(shí)更加寬廣？ 日前在重慶采訪，記者結(jié)識(shí)了一位親歷“三進(jìn)三同”的市委干部。攀談起這段實(shí)踐，他的感受豐富真切，在偏遠(yuǎn)貧困的巫溪縣，有“樂(lè)和家園”，有“文化民生”……話題如泉涌而來(lái)，還熱心提供新聞線索，邀請(qǐng)記者深入采訪。從他深深的關(guān)切牽掛中，我讀出了一個(gè)“新巫溪人”的責(zé)任和情懷，也讀出了重慶“三進(jìn)三同”活動(dòng)中蘊(yùn)藏的一些深意和啟示。 沒(méi)有發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換，就難有深入基層的動(dòng)力。毋庸諱言，這些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了，生活水平提升了，但是，不少地方的干群關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，矛盾沖突卻增多了。為什么？其中一個(gè)重要的緣由是一些官員的發(fā)展理念出了問(wèn)題：目中有數(shù)，胸中無(wú)人。在GDP第一的發(fā)展主義導(dǎo)向中，“只要把經(jīng)濟(jì)搞上去，下去不下去也就沒(méi)有多大意義了”。 于是，我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中更多地看到政府的創(chuàng)造、資本的創(chuàng)造，改革初期那種熱氣騰騰、風(fēng)生水起的群眾性創(chuàng)造很難再現(xiàn)。我們?cè)诠賳T交往中更多地看到“傍富商”成了時(shí)尚，當(dāng)年那種訪貧問(wèn)苦“結(jié)窮親”的情景不復(fù)多見。我們?cè)趨^(qū)域發(fā)展中更多地看到做大城市的澎湃激情而少有復(fù)興鄉(xiāng)村的扎實(shí)功夫。一些干部下鄉(xiāng)了，講起話來(lái)也常常是一口的“洋腔洋調(diào)”，不會(huì)講百姓的方言土語(yǔ)，不會(huì)拉百姓的生活家常。這樣，如何摸得到群眾的脈搏，貼得近群眾的心窩，學(xué)得到群眾的智慧？總以為自己有了“碩士”“博士”的文憑，有了“去過(guò)許多國(guó)家”的經(jīng)歷，對(duì)世情、國(guó)情可能知之甚豐，但是，對(duì)鄉(xiāng)情、民情又吃透幾分？有作家講，在世風(fēng)浮躁的當(dāng)下，要學(xué)會(huì)用皮膚去感受生活。對(duì)官員言，更要學(xué)會(huì)用心靈去體驗(yàn)民生。群眾中產(chǎn)生著日益豐富的新的需求和新的期待，需要我們?nèi)A聽、去滿足，群眾中蘊(yùn)藏著極大的發(fā)展進(jìn)步的積極性和創(chuàng)造性，需要我們?nèi)ズ亲o(hù)、去開發(fā)。 重慶堅(jiān)持“民生導(dǎo)向”的發(fā)展轉(zhuǎn)型，對(duì)于“三進(jìn)三同”是一個(gè)倒逼，也是一個(gè)動(dòng)力。 沒(méi)有執(zhí)政倫理的建設(shè)，就難有深入基層的自覺(jué)。社會(huì)利益主體的多元，政府利益意識(shí)的凸顯，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。關(guān)鍵在于，我們?nèi)绾握_處理日見復(fù)雜的利益關(guān)系和日見增多的利益沖突。無(wú)疑，在企業(yè)改制的進(jìn)程中，在“中國(guó)制造”的崛起中，在工業(yè)化、城市化高速推進(jìn)引發(fā)的征地拆遷沖突中，付出最大成本、承受最深陣痛的，是普通民眾。一些地方與民爭(zhēng)利、利益傾斜的政府作為，正悄悄地侵蝕著民生關(guān)懷的執(zhí)政文化，疏離著親密無(wú)間的干群關(guān)系。一些基層官員“雷人”語(yǔ)言層出不窮，竟成官場(chǎng)一大景觀：“局長(zhǎng)很不值錢是不是……你隨便的一個(gè)群眾就打我電話？”“領(lǐng)導(dǎo)就得騎馬坐轎，老百姓想要公平？臭不要臉”……權(quán)力傲慢已到如此地步，何談對(duì)百姓的魚水之情和敬畏之心？ 德性重于才干，良知先于發(fā)展。“從哪里來(lái)，到哪里去”，我們還得從根上問(wèn)起，扎根、深根，首先還是尋根。我們共產(chǎn)黨人、各級(jí)干部的思想深處，永遠(yuǎn)不可顛倒：是人民推動(dòng)著歷史的前進(jìn)，是人民創(chuàng)造著發(fā)展的奇跡，是人民哺育著我們的成長(zhǎng)。永遠(yuǎn)不可忘卻：只有在與人民的血肉聯(lián)系中，才有生生不息的力量，才有蓬蓬勃勃的生機(jī)，才有無(wú)限光明的前景。脫離人民，我們就什么都不是；傷害人民，我們就什么都沒(méi)有。“為官一任，就要造福一方，每年都要多干幾件實(shí)實(shí)在在的事，不斷提高市民的生活質(zhì)量，這就叫‘積德’。”重慶市委領(lǐng)導(dǎo)提倡的“積德”觀，就是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的執(zhí)政倫理。 沒(méi)有干部制度的跟進(jìn)，就難有深入基層的長(zhǎng)效。重慶市率先開展的“三進(jìn)三同”活動(dòng)，一開始就在“紅頭文件”的規(guī)范下進(jìn)入常態(tài)化軌道：全市機(jī)關(guān)干部每年一周、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和新招錄公務(wù)員在試用期內(nèi)用一個(gè)月時(shí)間，參加“三進(jìn)三同”。且每年定期回訪一到兩次。最為關(guān)鍵的是，市委將“三進(jìn)三同”效果作為任用干部的考核指標(biāo)。多年習(xí)慣的單一對(duì)上負(fù)責(zé)的工作思維開始轉(zhuǎn)換，多年倡導(dǎo)的政府公共服務(wù)職能建設(shè)加快進(jìn)程。什么叫政績(jī)？什么叫優(yōu)秀？下基層的干部解讀得更為真切，體會(huì)得分外深刻。我們過(guò)去也講充分尊重民意，也講擴(kuò)大公眾參與，但是，群眾不了解你，不相信你，不親近你，何來(lái)真實(shí)的民意？何來(lái)有效的參與？當(dāng)然，防范、化解脫離群眾的危險(xiǎn)的治本之道，還在于切實(shí)保障公民權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)治理變革，加快民主政治建設(shè)。只是，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以政治動(dòng)員的方式、干部制度的跟進(jìn)，探索新型社會(huì)管理方法，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部走下高樓，接上地氣，從與群眾同甘共苦中觸及靈魂、錘煉黨性，去培育“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政倫理，建設(shè)“來(lái)自人民，植根人民，服務(wù)人民”的政治文化，同是執(zhí)政之要，也是當(dāng)務(wù)之急。 人民群眾是深厚的土地，共產(chǎn)黨人就是生長(zhǎng)的大樹。把根留住，把根扎深，才能風(fēng)摧不倒，雷也難轟。（蘇北） |
亮點(diǎn)：新時(shí)期的創(chuàng)新之舉
湖北：萬(wàn)名干部“進(jìn)村趕考”
3月23日，鄂渝交界的巴東縣城已是春意盎然，而海拔1200多米的茶店子鎮(zhèn)阡山村仍是白雪皚皚。
在阡山村一個(gè)僅住著8戶人家的“王家老屋”灣子，一位中年婦女穿著膠鞋，帶著七八位干部一一叩開村民的家門。村民譚大成沒(méi)想到這種天氣還會(huì)有客來(lái)，聽說(shuō)來(lái)的女客竟然是縣委書記李洪敏，不由得激動(dòng)中帶著些不安。
李洪敏倒是很隨意，坐下來(lái)跟老譚聊起家里的困難。了解到譚大成父親患病，妻子早逝，女兒還在讀小學(xué)，日子比較清苦，尤其是缺少家的溫情時(shí)，李洪敏說(shuō)：“有條件的話找個(gè)伴兒，幫你撐起這個(gè)家，也給女兒找到母愛(ài)。看看有什么我能幫你的，你盡管說(shuō)。”老譚聽著眼睛濕潤(rùn)了。他沒(méi)想到，女縣委書記說(shuō)的竟然跟自己親妹妹說(shuō)的一模一樣。
從3月起，湖北省211家省直機(jī)關(guān)、大專院校、國(guó)企以及17個(gè)市州、92個(gè)縣市的直屬單位、企事業(yè)單位中派出的18317個(gè)工作組、75111名干部，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與干部，共計(jì)11萬(wàn)人，深入到全省26018個(gè)村、1062萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶展開走訪、座談、調(diào)查，廣泛宣傳黨的惠農(nóng)政策，并結(jié)合基層實(shí)際、群眾需要和部門職能興辦實(shí)事，幫助駐點(diǎn)村建立和完善各項(xiàng)制度，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。
“‘萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶活動(dòng)’（以下簡(jiǎn)稱‘三萬(wàn)活動(dòng)’）突出四項(xiàng)重點(diǎn)：民情民意在一線掌握，黨的政策在一線落實(shí)，干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)。”湖北省委副秘書長(zhǎng)、農(nóng)辦主任劉田喜介紹說(shuō)，與以往干部下基層不同，“三萬(wàn)活動(dòng)”強(qiáng)調(diào)兩個(gè)全覆蓋，即工作組覆蓋全省所有村，工作隊(duì)員足跡覆蓋全省所有農(nóng)戶。
在“三萬(wàn)活動(dòng)”中，湖北省廣泛推行松滋市的“六法”訪農(nóng)戶經(jīng)驗(yàn)，即“早晚走訪農(nóng)忙戶、隨機(jī)走訪農(nóng)閑戶、發(fā)函走訪空巢戶、反復(fù)走訪上訪戶、預(yù)約走訪示范戶、重點(diǎn)走訪困難戶”，建立工作臺(tái)賬，登記造冊(cè)，逐戶落實(shí)。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶，工作組自帶干糧，翻山越嶺，也要戶戶訪到。
湖北省委常委張昌爾說(shuō)，他在大悟縣玄壇村走訪的體會(huì)就是，訪民情既要“身入”，更要“心入”。玄壇村五組組長(zhǎng)席明麗外出打工后返鄉(xiāng)照顧孩子，白天說(shuō)話并不多。晚上工作組與她全家圍坐在一起談心，吃住和勞動(dòng)也在她家。席明麗逐漸解除了顧慮，把家里事、村里事、心里事都談出來(lái)，還請(qǐng)工作組幫她出主意當(dāng)參謀。
為了動(dòng)真格，孝感市孝南區(qū)倡導(dǎo)干部在“三萬(wàn)活動(dòng)”中做到“五去五換”：去茶杯換水壺、去西裝換便裝、去皮鞋換球鞋、去皮包換布包、去官帽換草帽。看到頭戴草帽、腳穿球鞋的工作隊(duì)員來(lái)到鄉(xiāng)間田野，黃榨村支書黃倫寶感慨：剛開始以為城里的干部只是下來(lái)體驗(yàn)生活，沒(méi)想到真駐下來(lái)了，真心要為百姓辦實(shí)事。見到這樣的干部，我們感覺(jué)沒(méi)距離。
記者點(diǎn)評(píng)：我是誰(shuí)？為了誰(shuí)？依靠誰(shuí)？面對(duì)深刻變化的世情、國(guó)情、黨情，面對(duì)新情況和新問(wèn)題，我們需要正本清源，為科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展尋求強(qiáng)大思想動(dòng)因。“三萬(wàn)活動(dòng)”以制度化要求干部全面掌握群眾所思、所困、所惡、所盼，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，最大限度地維護(hù)和發(fā)展好群眾的根本利益。這就是動(dòng)真格。
重慶：“三進(jìn)三同”轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)
說(shuō)到下基層，在重慶有個(gè)關(guān)于“電視機(jī)說(shuō)明書”的故事。
在永川區(qū)財(cái)政局辦公室李杰的抽屜里，一直存放著一張從電視機(jī)說(shuō)明書上撕下的舊紙片。上面留著一個(gè)孩子的筆跡：“親愛(ài)的永川財(cái)政局叔叔阿姨們，謝謝你們給我的幫助，我一定會(huì)聽你們的話，好好學(xué)習(xí)，好好做人。”落款是：永遠(yuǎn)感謝你們的劉小軍。
永川區(qū)財(cái)政局在干部下基層的“三進(jìn)三同”活動(dòng)中，毫不含糊。已經(jīng)50多歲的李杰帶著幾個(gè)新來(lái)的大學(xué)生來(lái)到朱沱鎮(zhèn)福良村，和村民同吃同住同勞動(dòng)。在和老鄉(xiāng)閑聊中，他聽到了小軍父子的故事。
小軍的父親劉大立受傷致殘后，家中不但斷了生活來(lái)源，還因?yàn)榭床○B(yǎng)傷欠下了許多債務(wù)。小軍的母親也丟下父子倆悄悄離開了。14歲的小軍忍痛離開校園，幫別人掏下水道掙錢，照顧殘疾的父親。
李杰很快找到了父子倆的家。土房里空蕩蕩的，只有一張飯桌、兩條板凳和一張破得快要散架的小床。小軍面色蠟黃，手掌粗糙干裂，滿是老繭，怎么都看不出來(lái)是個(gè)少年。很快，李杰給小軍帶去了新課本，送上了捐贈(zèng)款，又捐贈(zèng)了一臺(tái)電視機(jī)。
李杰一次次跑學(xué)校，經(jīng)過(guò)多次溝通，小軍終于回到了同學(xué)中間。李杰的舉動(dòng)令小軍大受感動(dòng)。他開始非常努力地學(xué)習(xí)，因?yàn)椤耙獙?duì)得起李叔叔”。期末考試，小軍成績(jī)大幅提升，竟然取得了全年級(jí)第3名的好成績(jī)。為了要給李杰寫一封感謝信，找遍了家里卻沒(méi)有一張可用的紙，小軍又舍不得用新書本，于是就在新電視機(jī)說(shuō)明書背面一字一句寫下了這封特殊的感謝信。
為滿足群眾之熱望，一套“倒逼”黨員干部深入基層聯(lián)系服務(wù)群眾的強(qiáng)力措施——“三進(jìn)三同”，正在重慶火熱推行。“三進(jìn)三同”是指機(jī)關(guān)干部每年一周、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和新招錄公務(wù)員在試用期內(nèi)用一個(gè)月時(shí)間進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，與農(nóng)民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)。
帶著“把群眾當(dāng)親人”的熱情和使命，兩年之間，25萬(wàn)人次機(jī)關(guān)干部走進(jìn)田間地頭，握起農(nóng)具干活，端起粗瓷碗飲水，群策群力幫農(nóng)民解決出行、飲水、就業(yè)等民生難題。按照剛性規(guī)定，他們一律不準(zhǔn)事先“踩點(diǎn)”；一律吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家床；每人每天按不低于25元的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)家交伙食費(fèi)；干部和農(nóng)戶要“結(jié)窮親”，窮親不脫貧，幫扶不脫鉤。
“讓機(jī)關(guān)干部在基層實(shí)踐中磨礪黨性作風(fēng)，向群眾學(xué)習(xí)，從實(shí)踐中找出解決問(wèn)題的辦法，從群眾的需求中明確下一步工作的重點(diǎn)和方向。這項(xiàng)活動(dòng)將長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。”重慶市委常委、組織部部長(zhǎng)陳存根這樣說(shuō)。
記者點(diǎn)評(píng)： 古人云：“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍。”現(xiàn)在只有“家門、校門、單位門”經(jīng)歷的“三門干部”為數(shù)不少，亟待下基層熟悉情況，了解群眾之所需。只有做到“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，才能實(shí)現(xiàn)“拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中”。 重慶的“三進(jìn)三同”活動(dòng)正在進(jìn)行，并且將長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。此舉值得稱道。
云南：一村一名指導(dǎo)員，一鄉(xiāng)一支工作隊(duì)
2008年2月，杜文龍作為云南省第二批新農(nóng)村工作指導(dǎo)員，被派到迪慶藏族自治州德欽縣燕門鄉(xiāng)拖拉村擔(dān)任新農(nóng)村指導(dǎo)員。
近年來(lái)，云南省委針對(duì)農(nóng)村基層力量需要加強(qiáng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐有放緩趨勢(shì)、年輕干部亟待培養(yǎng)鍛煉等新情況和問(wèn)題，從全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校和中央駐滇單位選派干部，到全省建制村（農(nóng)村社區(qū)）擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組建新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，形成了“一村一名指導(dǎo)員、一鄉(xiāng)一支工作隊(duì)”的格局，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)鄉(xiāng)村“三農(nóng)”全覆蓋。目前，已初步探索出一條以村為重點(diǎn)，以辦實(shí)事好事為載體，以工作隊(duì)和指導(dǎo)員為基礎(chǔ)，以組織體系為保障的服務(wù)農(nóng)村新模式。至今年，全省共下派五批近70000名干部駐村擔(dān)任指導(dǎo)員，組建工作隊(duì)1300多支。
“走村進(jìn)戶，看到農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件極其艱苦、觀念陳舊、發(fā)展缺乏動(dòng)力、致富沒(méi)招的現(xiàn)實(shí)狀況，這讓我下定決心一定要力所能及地為村里辦點(diǎn)實(shí)事。”杜文龍說(shuō)。
和杜文龍的情況相似，近5年來(lái)，許多新農(nóng)村指導(dǎo)員在各自派駐村，深入到田間地頭，與老百姓促膝談心。
廣大指導(dǎo)員吃住在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，與農(nóng)民群眾朝夕相處，了解基層干部和群眾的所思所盼所憂，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門、派出單位和社會(huì)各界的支持，千方百計(jì)為駐村群眾辦實(shí)事辦好事，多方面支持駐村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。截至2010年底，云南省前四批指導(dǎo)員共向2051.56萬(wàn)人宣傳了黨的方針政策，走訪農(nóng)戶766.42萬(wàn)戶，完成駐村摸底調(diào)查89887份，制定駐村工作計(jì)劃61488份，幫助駐村制定和完善各項(xiàng)制度97226個(gè)。
特別是在2010年的抗旱救災(zāi)中，廣大指導(dǎo)員積極投身抗旱救災(zāi)第一線，哪里災(zāi)情最嚴(yán)重，哪里就活躍著指導(dǎo)員的身影，哪里群眾最需要，指導(dǎo)員就將援助之手伸向哪里，他們成為云南抗大旱保民生促春耕的一支重要力量。
記者點(diǎn)評(píng)：基層是實(shí)踐的前沿，是思想創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的源頭，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。機(jī)關(guān)干部只有熟悉基層，才能制定符合基層實(shí)際的政策；只有經(jīng)過(guò)基層歷練，才能具備處理實(shí)際問(wèn)題的能力。云南省在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，選派干部深入基層，和村民一道解決實(shí)際問(wèn)題，并形成了“一村一名指導(dǎo)員、一鄉(xiāng)一支工作隊(duì)”的格局，這種以組織體系為保障的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的模式給人以啟迪。
成效：干部群眾雙受益的生動(dòng)實(shí)踐
各地開展的干部下基層活動(dòng)形式多樣，聲勢(shì)較大。然而，群眾是否滿意？參與干部自身能力及素質(zhì)有無(wú)提升？記者對(duì)此進(jìn)行了深入的調(diào)查。
辦實(shí)事，基層群眾廣受益
從云南迪慶藏族自治州德欽縣沿德維（德欽縣至維西縣）公路行駛約70 公里，在瀾滄江東部半山腰有個(gè)靜謐的藏族村莊，這就是燕門鄉(xiāng)拖拉村。全村有15個(gè)村民小組、285戶、1315人，村民中以藏族為主體。由于整個(gè)村莊處于高山區(qū)、二半山區(qū)，該村耕地面積少，農(nóng)作物品種單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，加之山高坡陡，自然條件惡劣，交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，村民的生產(chǎn)生活條件十分艱苦，該村是燕門鄉(xiāng)貧困人口最多、貧困面最廣的村子。
杜文龍作為云南省第二批新農(nóng)村工作指導(dǎo)員，被派到拖拉村擔(dān)任指導(dǎo)員。在與村民的深入交流中，他了解到，拖拉村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不但嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活，而且成為制約該村發(fā)展的瓶頸。必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，盡力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
杜文龍協(xié)同村兩委班子，將解決交通閉塞問(wèn)題作為建設(shè)新農(nóng)村的突破點(diǎn)，經(jīng)多方籌集資金建設(shè)，最終使20戶以上的村寨都修通了簡(jiǎn)易公路，共新修通村公路14公里，并形成環(huán)繞全村的公路網(wǎng)，使該村群眾徹底告別人背馬馱的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活模式。
在云南，同杜文龍一樣的廣大新農(nóng)村工作指導(dǎo)員俯下身子，深入村寨幫助農(nóng)民增收致富，在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、理清發(fā)展思路、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好農(nóng)民培訓(xùn)等方面做了大量工作。以指導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)田間管理，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，今年以來(lái)，僅德欽縣的指導(dǎo)員就協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植葡萄605畝、核桃4685畝，組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)30場(chǎng)次，參訓(xùn)人數(shù)1790人次。“指導(dǎo)員不僅組織藏族群眾學(xué)習(xí)核桃嫁接技術(shù)，還教大家用新的科技手段種植稻谷，為我們解決了許多困難、辦了很多實(shí)事，群眾都很滿意。”德欽縣霞若鄉(xiāng)黨委副書記次里品初說(shuō)。
記者在重慶采訪的時(shí)候也不時(shí)聽到各種機(jī)關(guān)干部下到基層為老百姓干實(shí)事的例子。
合川區(qū)委組織部部長(zhǎng)郭小忠住到最偏遠(yuǎn)的聯(lián)珠村，幫助八旬老黨員宋安富修房子、治病；榮昌縣檢察院檢察長(zhǎng)梁經(jīng)順來(lái)到偏僻的昌州村，為孤兒周星星籌資蓋房，幫他重返校園；九龍坡區(qū)編辦主任李登富和因病致貧的農(nóng)民廖興文“結(jié)窮親”，一手為他修魚塘、買魚苗，授之以“漁”；交巡警女子特勤支隊(duì)隊(duì)員張菂西成為留守兒童孫立的“干媽”，主動(dòng)挑起了送孫立奶奶看病的擔(dān)子……
3月12日，湖北省委、省政府發(fā)出了《致全省農(nóng)村鄉(xiāng)親們的一封信》。信中指出：“‘三萬(wàn)活動(dòng)’要自始至終置于農(nóng)村鄉(xiāng)親們的監(jiān)督之下。有沒(méi)有按要求走村入戶？有沒(méi)有耐心聽取意見？有沒(méi)有按紀(jì)律要求辦事？這些都要請(qǐng)你們來(lái)評(píng)判，你們是干部下基層的主考官。”
湖北省陽(yáng)新縣太子鎮(zhèn)71歲的老黨員李朝業(yè)感慨：原來(lái)以為村里來(lái)了“觀光隊(duì)”，沒(méi)想到這次做到了“三個(gè)真”——真住下來(lái)了、真心了解情況、真想為群眾辦實(shí)事。團(tuán)風(fēng)縣村民徐再明主動(dòng)把兒子準(zhǔn)備結(jié)婚的新房、新床讓給工作組的干部住。
“始步新五年，‘三萬(wàn)’駐我村。伏案伴夜蚊，促膝訪民情。分明外來(lái)客，渾然一家人。耄耋撫銀須，情懷老紅軍。”武漢市漢南區(qū)東荊街灘頭村村民周明剛通過(guò)這首詩(shī)表達(dá)了對(duì)深入基層干部的充分肯定。
接地氣，干部作風(fēng)能力素質(zhì)在提升
“4月13日，星期三，多云。在二組碰到了五保戶李運(yùn)要夫婦，老李今年68歲，腿有殘疾，妻子63歲，智障，無(wú)子女。兩位老人熱情地把我們帶到自家屋內(nèi)，這是一間破舊的土坯房，往屋里一看，才對(duì)‘家徒四壁’這個(gè)詞有了真正的認(rèn)識(shí)。進(jìn)門是一口灶，然后就是一個(gè)案板，案板后是一張木板床。家里惟一的電器就是一盞電燈。說(shuō)到困難，老人說(shuō)，去年兩人共領(lǐng)取了1600元五保金、兩壺油和100斤米，生活還算有保障。當(dāng)天變天了，呼呼地刮著風(fēng)，看著老人單薄的衣服，我沒(méi)多想就脫下自己的外套，遞給老人。老人趕緊說(shuō)‘謝謝！謝謝！你們遠(yuǎn)道而來(lái)，莫著涼了’。我的淚水再也克制不住，一下流了出來(lái)。同行的同志見狀連忙拉著我離開了。上了公路，我回頭時(shí)，看到老人還站在村頭望著我們漸行漸遠(yuǎn)的背影……”
這是湖北省政協(xié)民宗委辦公室駐村干部盧嘉莉在自己的《民情日記》中的一段記錄，此次駐村下訪令她印象深刻，更感到肩頭的責(zé)任重大。
機(jī)關(guān)干部帶著熱情來(lái)，帶著感動(dòng)去。隨手翻閱重慶機(jī)關(guān)干部參加“三進(jìn)三同”的心得體會(huì)和調(diào)研報(bào)告，“震撼”和“責(zé)任”出現(xiàn)的頻率最高。黔江區(qū)委副書記張學(xué)鋒寫道：“看到‘窮親戚’這么困難，感到一種沉甸甸的責(zé)任和使命。”九龍坡區(qū)文廣新局副局長(zhǎng)唐力感動(dòng)之余，把孩子帶到“窮親戚”家做客：“讓下一代好好看一看、想一想，社會(huì)還需要什么。”
在重慶，干部下基層聯(lián)系群眾，產(chǎn)生了明顯成效。“三進(jìn)三同”中，干部經(jīng)過(guò)在基層的調(diào)研，撰寫了黨性分析材料和調(diào)研報(bào)告17萬(wàn)份，許多調(diào)研報(bào)告都是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、體育事業(yè)的，都相當(dāng)有針對(duì)性。
專家表示，下基層讓住在高樓大廈的城里干部虔誠(chéng)地站到了山村田野中，親自體驗(yàn)到了泥土之辛、鋤禾之苦、行路之難，他們?cè)谛麄鼽h的惠農(nóng)政策、傳遞黨和政府的關(guān)懷中收獲感動(dòng)；在突破干部與群眾聯(lián)系方式的官僚化、聯(lián)系渠道的狹窄化、聯(lián)系手段的唯物質(zhì)化中轉(zhuǎn)變了作風(fēng)；在感同身受農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀與期盼中經(jīng)受了鍛煉。
湖北省農(nóng)業(yè)廳駐恩施工作隊(duì)員李紅軍說(shuō)，大家不顧山高路遠(yuǎn)、道路難行，頂風(fēng)冒雨、不辭辛苦地走訪農(nóng)戶。有時(shí)到偏遠(yuǎn)的村落或農(nóng)戶家中走訪，一出去就是一整天，晚上天黑才回來(lái)。“過(guò)去時(shí)常抱怨苦與累，看到農(nóng)民的現(xiàn)狀后，感到不是組織虧欠了我們，而是我們太虧欠農(nóng)民了。”湖北省委老干局軍轉(zhuǎn)干部宋建春說(shuō)，白天走訪，晚上整理筆記，經(jīng)常工作到深夜，但大家毫無(wú)怨言。
共青團(tuán)宣恩縣委工作組成員徐兆海說(shuō)：“每晚拖著疲憊的身軀上床，腿是麻的，舌頭是僵硬的，心卻是暖的。一方面我們?yōu)槿罕娹k了實(shí)事，另一方面我們也從群眾那里學(xué)到了真本事。從群眾中來(lái)，到群眾中去，讓我們受益匪淺。”秭歸縣委書記羅平烺還寫下了《愛(ài)民十戒書》來(lái)告誡自己和全縣干部要深入群眾，愛(ài)護(hù)百姓。
湖北省民宗委工作組在五峰土家族自治縣長(zhǎng)樂(lè)坪鎮(zhèn)月山村一組村民徐林家駐點(diǎn)調(diào)研宣傳黨的政策時(shí)，徐林說(shuō)：“黨的政策好，種糧有補(bǔ)貼，農(nóng)村日子好過(guò)了，感謝黨和政府想著咱老百姓。”他當(dāng)著駐村工作組的面，鄭重地向村黨支部遞交了入黨申請(qǐng)書，表示要聽黨的話、跟著黨走，要用自己的勤勞智慧，帶領(lǐng)群眾過(guò)上更加富裕的日子。看到徐林的入黨申請(qǐng)書時(shí)，工作組一行感慨地說(shuō)：“這是我們思想上的第二次入黨啊！”
探索：以制度化保障長(zhǎng)效機(jī)制
如何保持下基層活動(dòng)的長(zhǎng)效性，這是下基層各項(xiàng)活動(dòng)開展后老百姓最關(guān)心的問(wèn)題。各地正積極探索以制度化保障下基層活動(dòng)的長(zhǎng)效性。
百姓心聲：希望干部常下來(lái)
“看到桌子上放著的兩個(gè)蘋果，我的眼睛不禁濕潤(rùn)了。瞬間，多日的艱辛、疲憊、隔閡煙消云散。”房東江大嫂送上的兩個(gè)蘋果，讓劉秀娟感到終于打開了大嫂的心鎖。
原來(lái)，小劉隨湖北棗陽(yáng)市中醫(yī)院工作組住到了平林鎮(zhèn)高沖村江正秀家。剛開始，江大嫂只是點(diǎn)頭打招呼，并不熱心說(shuō)話。一次小劉準(zhǔn)備幫江大嫂拌土做種植營(yíng)養(yǎng)缽，被冷冷地說(shuō)了句：“你們城里來(lái)的會(huì)干這個(gè)嗎？”幸虧同來(lái)的老周年齡大懂得多，拿起地上的大糞瓢，趕緊埋頭干起來(lái)。隨后幾天，劉秀娟就跟著江大嫂一起剝花生、翻香菇袋、采草藥……江大嫂的話匣子終于打開了。她說(shuō)，沒(méi)想到城里來(lái)的干部還真做實(shí)事，“農(nóng)把式”像個(gè)樣。
時(shí)間過(guò)得很快，現(xiàn)在江大嫂最關(guān)心的就是小劉和她的同事還能待多久，最擔(dān)心的就是她們走了以后怎么辦。“現(xiàn)在都像一家人似的，有什么不懂的政策，技術(shù)上有什么不明白的，有個(gè)頭疼腦熱的，他們都能馬上幫忙解決，他們走了可能就沒(méi)這么方便了。”
湖北省南漳縣李廟鎮(zhèn)沙坪村支書賈德選說(shuō)，當(dāng)了32年的村支書，從來(lái)沒(méi)有見過(guò)這么認(rèn)真的工作組，把我們當(dāng)成親戚走，雖然我們是窮親戚，還是真心希望多來(lái)往，因?yàn)槲覀兛吹搅诉@些城里親戚帶來(lái)的好處。
建章立制確保下得去、待得久
如何建立下基層的長(zhǎng)效機(jī)制，正成為擺在各級(jí)黨委政府面前現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。下基層的干部也希望政策能更加明確，這樣他們也能更踏實(shí)。
下派總隊(duì)長(zhǎng)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作體系，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村指導(dǎo)員的監(jiān)督管理——從2010年起，云南省委決定在第四批新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)中增設(shè)縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)總隊(duì)，總隊(duì)長(zhǎng)從廳級(jí)后備干部人員中選派，兼任縣（市、區(qū)）委副書記、新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)。
總隊(duì)長(zhǎng)履行“指導(dǎo)、教育、管理、協(xié)調(diào)、督促”五項(xiàng)職責(zé)，還要細(xì)化具體方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)與督促檢查、日常管理工作相結(jié)合；在進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作中，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格紀(jì)律、落實(shí)管理制度與關(guān)心指導(dǎo)員生活、改善工作條件相結(jié)合。這些都極大地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作。
德欽縣委副書記、總隊(duì)長(zhǎng)李志武說(shuō)，這是鞏固前期云南省新農(nóng)村指導(dǎo)員工作，進(jìn)一步探討干部下基層制度化、長(zhǎng)效化的創(chuàng)新之舉。
云南省已構(gòu)建起“縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)兼縣委副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）副職、駐村指導(dǎo)員”的新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)體系，使指導(dǎo)員堅(jiān)持駐村，能集中精力、專心致志服務(wù)“三農(nóng)”。“通過(guò)這項(xiàng)制度的建立，我們想傳遞的信息就是新農(nóng)村工作指導(dǎo)員這項(xiàng)制度將長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。”省委組織部負(fù)責(zé)同志這樣表示。
按照省委規(guī)定，“指導(dǎo)員駐村、派出單位包村”。派出指導(dǎo)員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門新農(nóng)村建設(shè)掛鉤幫扶的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。單位領(lǐng)導(dǎo)每年到指導(dǎo)員駐村調(diào)研不少于兩次。許多派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自到駐村指導(dǎo)工作，與指導(dǎo)員一起搞調(diào)研、理思路、定項(xiàng)目，想方設(shè)法在資金、項(xiàng)目上給予扶持，幫助解決一些實(shí)際困難，解除指導(dǎo)員的后顧之憂，為指導(dǎo)員提供必要的工作和生活條件。
通過(guò)指導(dǎo)員這個(gè)紐帶實(shí)現(xiàn)了單位與村委會(huì)的直接連接，指導(dǎo)員通過(guò)深入調(diào)查、貼近民生的思考，為所駐村制定了當(dāng)年工作計(jì)劃和五年幫扶規(guī)劃，單位根據(jù)計(jì)劃和規(guī)劃，充分運(yùn)用自身掌握的資源積極幫扶掛鉤村，解決新農(nóng)村建設(shè)中的棘手問(wèn)題。
“有了單位做后盾，我們心里就踏實(shí)了。”李志武告訴記者。
以可持續(xù)為目標(biāo)打造長(zhǎng)效機(jī)制
7月25日8點(diǎn)，湖北省赤壁市衛(wèi)生局局長(zhǎng)王新煥來(lái)到玄素洞村走訪農(nóng)戶，村民普遍反映村衛(wèi)生室條件差，村民看病難。玄素洞村是由兩個(gè)村合并而成，有2600多口人。王新煥在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，該村的兩個(gè)衛(wèi)生室租用的是兩間破舊農(nóng)房，與國(guó)家對(duì)村衛(wèi)生室“四室一房”的要求相去甚遠(yuǎn)，就醫(yī)條件十分簡(jiǎn)陋。
王新煥與陸水湖辦事處的干部一起在村里選址謀劃建設(shè)新衛(wèi)生室。最后決定把新衛(wèi)生室定在九組路邊的一塊空地上，初步擬定建筑面積150平方米，磚混結(jié)構(gòu)平房，全部按《湖北省村衛(wèi)生室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)施工。選好址，王新煥當(dāng)著村民的面表態(tài)：“村里的新衛(wèi)生室將在年內(nèi)投入使用。”村民們喜出望外，爭(zhēng)著請(qǐng)王新煥到自家吃午飯。
事后，王新煥在工作日志中寫道：“部門服務(wù)周”既讓干部沉到基層了解民情，又融洽了與群眾的關(guān)系。
“部門服務(wù)周”是赤壁市鞏固“三萬(wàn)活動(dòng)”成果的規(guī)定動(dòng)作。它規(guī)定市直機(jī)關(guān)單位每周不少于一次深入到駐村開展社情民意調(diào)查，結(jié)合群眾需要和部門職能，為群眾解民憂、辦實(shí)事。
根據(jù)“三萬(wàn)活動(dòng)”中提交上來(lái)的調(diào)查分析和專題報(bào)告，湖北省著手制訂了《湖北省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
湖北省“三萬(wàn)活動(dòng)”還對(duì)群眾反映的意見和問(wèn)題進(jìn)行分類整理，目前已形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主管理和社會(huì)穩(wěn)定等7大類別26個(gè)項(xiàng)目，交由省直有關(guān)部門研究提出解決問(wèn)題的具體辦法。這些都是下基層活動(dòng)的繼續(xù)。
湖北省委書記李鴻忠指出，“三萬(wàn)活動(dòng)”是一次規(guī)模空前的民情大調(diào)查，一次聲勢(shì)浩大的親民大行動(dòng)，一次史無(wú)前例的干部大練兵。湖北省要建立做好群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制，把深入群眾、走訪民情作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的工作常抓不懈，持之以恒。決不能風(fēng)風(fēng)火火一陣子，活動(dòng)結(jié)束后又回到老樣子。湖北還將把“三萬(wàn)活動(dòng)”的成功做法和經(jīng)驗(yàn)向城市社區(qū)、工礦企業(yè)、高等院校加以移植，促進(jìn)全省群眾工作向深度和廣度拓展。（采寫：李鵬翔 屈明光 浦超 王曉磊 策劃：何晏 蘇婭）
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