或將實行主管區域領導問責制
《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，繼10月中旬工信部啟動稀土違法違規核查整頓工作后，國家相關部門正在醞釀針對稀土行業采取更加嚴格的管理政策，下一步對稀土黑色產業鏈條的打擊力度將繼續增強。
這位權威人士稱，一方面，工信部聯合多部委對稀土黑色產業鏈的打擊和監管督查將形成“常態化”;另一方面，對違規違法生產的相關企業和主管部門處罰力度將升級，有望實行主管區域領導問責制度，避免非法企業死灰復燃。
“監管‘加把火’主要是為了防止一些企業死灰復燃。”上述權威人士對《經濟參考報》記者說。他告訴記者，工業和信息化部會同公安、監察、國土、環保、海關、稅務、工商等部門及稀土協會組成“查處稀土違法違規行為督查組”(以下簡稱督查組)，從10月31日至11月5日前往重點省(區)督查整頓稀土違法違規行為的工作情況。本次督查組分為兩隊，一隊(北方督查組)前往內蒙、寧夏、甘肅進行清查;另一隊(南方督查組)前往江西、廣東、廣西。
上述人士告訴記者，除了這些省份及自治區外，山東、河北、山西、四川、浙江等地也有很多非法冶煉分離企業和礦山的存在，這也給后期主管部門監管提出了更高的考驗，如何能徹底“摧毀”黑色產業鏈這個毒瘤，也成為包括工信部在內的多個部委后期工作重點，其相關政策也在研究中。記者從稀土協會處了解到，一方面是加大懲處力度，對稀土聯合稽查行動中稽查的違法違規企業，要開展“回頭看”避免死灰復燃，實行主管區域領導問責制度。另一方面，為配合國家開展的稀土專項整治活動，稀土協會啟動“打黑懸賞”，向全社會公開有償征集非法開采、非法冶煉分離、非法加工、走私稀土的線索。線索內容包括違法單位(或人)名稱、違法地點、違法內容。提供的線索一經查實，中國稀土行業協會將向提供線索者一次性獎勵人民幣5萬元。
“‘雙管齊下’治理稀土黑色產業鏈條，下一步整頓力度將空前。”上述人士說。
“從目前的情況看，各省均存在非法買賣和加工稀土行為。”上述人士對《經濟參考報》記者表示，在北方，以內蒙古包頭市白云鄂博地區作為非法選稀土礦，寧夏地區企業以此為原料，焙燒成碳酸混合稀土，產品再運至包頭市區幾家分離企業，生產成單一成分稀土，已經形成一條從選礦、冶煉到分離的黑色生產鏈條。在南方，離子型稀土賦存于地表淺層，開采工藝簡陋，偷采盜采現象時有發生，嚴重污染環境，監管難度大。
國內一家大型稀土企業負責人對《經濟參考報》記者說，目前黑色產業鏈條已經遍布全國，南方稀土生產企業中，將近六成都是黑企業，北方也有近五成的企業是非法的，實際情況這個比重應該還要更大，情況非常觸目驚心。更令他擔憂的是，黑色產業鏈讓正規生產企業舉步維艱。
上述企業負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時坦言，黑色產業鏈企業因為不需要承擔資源成本和環境成本，其產品價格必然遠遠低于合法生產的企業，導致稀土產品價格持續走低，黑色企業嚴重擠壓合法生產企業的生存空間，加上黑色產業鏈經營規模隱蔽，進入市場的產品量無法統計，導致合法企業和政府管理者決策的盲目。根據中國稀土行業對稀土價格指數的監控，2012年1月至9月，稀土產品價格保守估計下跌了15%。與此同時，走私獲利成為各個黑色產業鏈環節的共同出路。通過虛報品名、邊境走私等不法手段，寶貴的稀土資源源源不斷流向國外。
“黑色工廠的大量存在，對稀土行業正常有序發展的危害十分大。”稀土協會秘書長馬榮璋接受《經濟參考報》記者采訪時說。他表示，這同時也暴露出目前稀土行業管理和監管環節的一些漏洞。他指出，一方面，黑色產業鏈覆蓋采礦、冶煉分離、深加工、應用等環節，因為無需支付資源和環境成本，黑色產業鏈中的生產者根本不會考慮國土部的采礦指標和工信部的生產指令性計劃，只要有市場、只要有利潤，就加大馬力生產，寶貴的稀土資源保護無從談起，同時，黑色產業鏈中的生產者必然使用成本最低的生產工藝、采富棄貧，極大地破壞了脆弱的生態環境。
不少業內人士接受《經濟參考報》記者采訪時紛紛建議，為避免已經關閉整合的違法項目在異地搬遷進行生產，有效遏制稀土資源違法盜采、盜運事件的發生，要盡快完善稀土立法，稀土作為國家重要戰略資源，需要突出其應有的重要地位，上升到國家戰略層面。其次，切實落實省際聯動監管措施，進一步落實稀土區域聯合監管機制，完善信息通報制度。最后，建議國家制定扶持稀土產業發展的具體政策，包括資金、技術、人才等方面的內容。對稀土深加工產業在技術改造、環保改造、科研開發、人才培養等方面給予傾斜，引導稀土企業合法合規健康發展。
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