楊國英
9月以來，圍繞我國稀土之“限產(chǎn)”，各種議論甚囂塵上，且日盛一日。美日諸國，責之有違世貿(mào)規(guī)則者有之，斥之“挾稀土以令外交”者有之；而國內(nèi)民眾，心懷不滿者亦眾，痛稀土價廉者有之，憂國之安全者亦有之。
美日的諸般議論，自是矛盾重重，難圓其說——中國作為主權國家，在稀土儲量從10多年前43%急劇下降至現(xiàn)在的30%、且一直承擔著全球市場需求90%，在資源儲量相對緊縮以至不能承受全球市場之重的情況下，對稀土的開采、生產(chǎn)和出口環(huán)節(jié)進行必要的限制，理所當然。
為何理所當然的舉措，會引發(fā)美日諸國的強烈反彈？以至置事實于不顧，為己利而出誑言。但觀論者言之鑿鑿、憤慨萬千之狀，除疑之佯裝之外，訴其原由，“落差過大”亦是其心理層面的重要因素——與我國之前的“慷慨”無限相比，而今顯得似乎過于“計較”。
如果這算得上“計較”，也是一份遲來的“計較”，亦是國內(nèi)民眾憂心之所在：15年來，我國稀土可采儲量急速下降，幅度達30%；大規(guī)模的私采、亂采稀土礦，致使水土流失、環(huán)境損壞嚴重；作為全球稀土90%的供應國，不但毫無定價權，20年來價格上漲幅度微不足道……
面對這種種令人憂心之處，美日諸國的無端指責自是“外患”，而我國長期缺乏有效保護機制才是“內(nèi)憂”，亦是根源之所在。雖然自2006年以來，我國加大了稀土出口的管控，出口配額也年呈遞減態(tài)勢，去年更是推出了《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》，明確了我國稀土“有序開采，嚴控出口，產(chǎn)業(yè)整合”的基本方向。
客觀地講，我國自2006年以來的稀土管控，效果并不明顯，盲目亂采、出口走私、產(chǎn)能過剩、競相壓價等種種亂象，至今仍盤桓在我國稀土產(chǎn)業(yè)的上空。當然，這種種亂象源自利益之爭，部門與地方、央企與地方企業(yè)（民企）、生產(chǎn)商與貿(mào)易商一直存在利益糾纏，各自利益訴求難以得到有效平衡。所以，雖然自2006年以來，我國圍繞稀土產(chǎn)業(yè)，出臺了種種政策措施，但我國稀土“內(nèi)斗甚于外爭”的局面依然沒有改觀。
我國針對稀土資源保護的失措與困頓，不由讓人想起另一起所謂的資源戰(zhàn)爭，熱鬧非凡且均與我國深度關聯(lián)——“加拿大鉀肥之爭”。所不同的是，我國之于“稀土之戰(zhàn)”為全球最大供應方，之于“鉀肥之爭”為全球最大需求方。雖然，這起關系我國農(nóng)業(yè)切身利益的“鉀肥之爭”，必和必拓最終能否如愿，我國是否會出手阻截，至今仍未有定論。但加拿大針對鉀肥資源的種種保護，平衡與鉀肥資源利益相關的制度性約束，很是值得我國借鑒。
加拿大之鉀肥與我國之稀土，均為各自核心礦產(chǎn)資源，且均為全球最大的供應方（加拿大擁有全球鉀肥儲量的70%）。但加拿大鉀肥20年來，價格上漲5倍之多，而我國稀土在1990年至2005年，價格反而下跌一半有余。究其原因，1990年至2005年間，我國稀土盲目開采，15年間開采量升至10倍，一度致使稀土行業(yè)供過于求，價格又豈有上漲之理。
但這僅是原因之一，與限產(chǎn)相比，統(tǒng)銷則更顯關健。就統(tǒng)銷而言，加拿大的做法很是值得借鑒——加拿大的鉀肥出口，北美之外的地區(qū)（占加拿大鉀肥出口的絕大部分），統(tǒng)一由Canpotex銷售公司進行統(tǒng)一銷售，而Canpotex銷售公司卻卻是由加拿大最大的三家鉀肥生產(chǎn)商共同組建。通過Canpotex銷售公司這個統(tǒng)一銷售平臺，加拿大鉀法完全避免競相壓價的內(nèi)部斗爭，有效掌握與其供應量相配匹的話語權和定價權。而與加拿大打造鉀肥統(tǒng)銷平臺相似，對于世界鉀肥儲量第二的俄羅斯而言，亦為避免市場惡性競爭，竟然跨國聯(lián)姻，由該國鉀肥巨頭烏拉爾鉀肥公司（Urakkali）和白俄羅斯的白俄羅斯鉀肥（Belaruskali），共組建銷售公司白俄羅斯鉀肥公司（BPC），負責在國際上銷售兩家的產(chǎn)品。
生產(chǎn)商強強聯(lián)手，打造統(tǒng)銷平臺，提高話語權和定價權，雖有壟斷之嫌疑，但亦為國際資源礦產(chǎn)大國（大型生產(chǎn)商）之普遍做法。這一點我們應深有體會，無論之與鉀肥、之與鐵礦石，我國均曾作為全球最大的需求方，為對方強大的話語權和定價權，付出不計其數(shù)的真金白銀。
能源礦產(chǎn)之保護和競爭，不僅在于市場供需，更在于資源擁有結構。正因為此，雖然加拿大鉀肥生產(chǎn)商普遍陷入資金之困，但包括必和必拓在內(nèi)的世界級礦業(yè)巨頭，面對生產(chǎn)商提出的超高溢價和加拿大國內(nèi)近乎嚴苛的法規(guī)保護，仍趨之若鶩。
鑒于此，我國稀土資源的保護，通過產(chǎn)業(yè)并購、嚴防私采亂采、限制稀土產(chǎn)量固然重要，但打造統(tǒng)銷平臺，避免自相殘殺式的價格競爭，有效提高話語權和定價權，則顯得更為急迫，這一點，加拿大的鉀肥攻略，確實值得我們仔細思量。
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