陳竺：嚴(yán)格監(jiān)管煙草業(yè)欺騙宣傳
新京報(bào)訊 (記者蔣彥鑫) 吸煙有害健康，這一問(wèn)題并未得到絕大多數(shù)人重視。昨日，衛(wèi)生部發(fā)布我國(guó)首部《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》。報(bào)告稱(chēng)，全球每年因吸煙死亡的人數(shù)高達(dá)600萬(wàn)，我國(guó)則突破了100萬(wàn)。
7.4億人被二手煙所害
世界衛(wèi)生組織(WHO)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全世界每年因吸煙死亡的人數(shù)高達(dá)600萬(wàn)，超過(guò)因艾滋病、結(jié)核、瘧疾導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和。其中，吸煙者死亡約540萬(wàn)，即平均每6秒鐘有1個(gè)吸煙者死亡，現(xiàn)在吸煙者中將來(lái)會(huì)有一半死于吸煙相關(guān)疾病；因二手煙暴露所造成的非吸煙者年死亡人數(shù)約為60萬(wàn)。
如果全球吸煙流行趨勢(shì)得不到有效控制，到2030年，每年因吸煙死亡人數(shù)將達(dá)800萬(wàn)，其中80%發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。吸煙者的平均壽命要比不吸煙者縮短10年。
中國(guó)的形勢(shì)更加不容樂(lè)觀(guān)。報(bào)告稱(chēng)，我國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，吸煙對(duì)人民群眾健康的影響尤為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我國(guó)吸煙人群逾3億，另有約7.4億不吸煙人群遭受二手煙的危害；每年因吸煙相關(guān)疾病所致死亡人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)，如對(duì)吸煙流行狀況不加以控制，至2050年，每年死亡人數(shù)將突破300萬(wàn)。
成年男性吸煙率達(dá)52%
從吸煙人群看，我國(guó)3億多的煙民中，15歲以上人群吸煙率為28.1%，其中成年男性吸煙率高達(dá)52.9%。從近年來(lái)的趨勢(shì)看，吸煙者開(kāi)始吸煙的年齡提前。
報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)公眾對(duì)吸煙和二手煙暴露危害的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。3/4以上的人群不能全面了解吸煙對(duì)健康的危害；2/3以上的人群不了解二手煙暴露的危害。
報(bào)告提出，包括醫(yī)生、教師、干部等關(guān)鍵人群，對(duì)吸煙危害健康這一重要的科學(xué)事實(shí)也缺乏深刻認(rèn)識(shí)。衛(wèi)生部表示，當(dāng)前提高公眾對(duì)吸煙危害健康的正確認(rèn)識(shí)是我國(guó)控?zé)煿ぷ鞯闹攸c(diǎn)之一。
■ 焦點(diǎn)
低焦油卷煙削弱戒煙意愿
此前，有煙草公司推出“低焦油卷煙”和“中草藥卷煙”，稱(chēng)這種煙危害很小，誘導(dǎo)消費(fèi)者吸煙，甚至影響吸煙者戒煙。昨日，衛(wèi)生部發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，全世界不存在無(wú)害的煙草制品，只要吸煙即有害健康。
有充分證據(jù)說(shuō)明，相比于吸普通卷煙，吸“低焦油卷煙”并不會(huì)降低吸煙帶來(lái)的危害。“中草藥卷煙”與普通卷煙一樣，會(huì)對(duì)健康造成危害。煙草業(yè)設(shè)計(jì)和推出“低焦油”、“低危害”卷煙，并加入中草藥等添加物的目的，在于提高卷煙的吸引力，從而誘導(dǎo)吸煙或削弱吸煙者戒煙的意愿。
事實(shí)上，吸煙者在吸“低焦油卷煙”過(guò)程中，存在“吸煙補(bǔ)償行為”，包括用手指和嘴唇堵住濾嘴上的透氣孔等，這種行為使吸煙者吸入的焦油和尼古丁等有害成分并未減少。
婦女兒童深受二手煙危害
報(bào)告顯示，全世界有40%的青少年、33%的成年男性和35%的成年女性不吸煙者，遭受到二手煙暴露的危害；我國(guó)則有7.4億人遭受二手煙危害。二手煙暴露是影響我國(guó)居民、特別是婦女和兒童健康的重要危險(xiǎn)因素。有充分證據(jù)證明，孕婦暴露于二手煙可導(dǎo)致嬰兒猝死綜合征和胎兒出生體重降低。
同時(shí)，公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和家庭，是我國(guó)二手煙暴露的主要場(chǎng)所，其中公共場(chǎng)所二手煙暴露率最高。死亡人群中，每年因吸煙死亡人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)，因二手煙暴露導(dǎo)致的死亡人數(shù)則超過(guò)10萬(wàn)。
新京報(bào)記者 蔣彥鑫
陳竺：嚴(yán)格監(jiān)管煙草業(yè)欺騙宣傳
衛(wèi)生部部長(zhǎng)表示，煙草企業(yè)變換手法推銷(xiāo)產(chǎn)品，甚至采取偽科學(xué)手段對(duì)抗控?zé)?/p>
新京報(bào)訊 (記者蔣彥鑫)“雖然社會(huì)關(guān)于控?zé)煹暮袈曉絹?lái)越高，但是煙草業(yè)變換著各種手法進(jìn)行對(duì)抗。”5月31日是世界無(wú)煙日，世衛(wèi)組織將“煙草業(yè)干擾”選定為今年世界無(wú)煙日的主題。針對(duì)“煙草業(yè)干擾”這一主題，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺昨天表示，國(guó)家對(duì)煙草業(yè)一些欺騙性的宣傳活動(dòng)，要有嚴(yán)格的監(jiān)管，只有這樣控?zé)煿ぷ鞑拍苷嬲龑?shí)現(xiàn)。
針對(duì)當(dāng)前的控?zé)熜蝿?shì)，陳竺表示，我國(guó)作為煙草最大的生產(chǎn)國(guó)和銷(xiāo)售國(guó)的狀態(tài)還在延續(xù)，近年來(lái)煙草產(chǎn)量在增加，這說(shuō)明煙草危害有增無(wú)減。尤其需要指出的是，煙草企業(yè)也在變換著手法變相推銷(xiāo)產(chǎn)品。雖然社會(huì)關(guān)于控?zé)煹暮袈曉絹?lái)越高，但是煙草業(yè)變換著各種手法進(jìn)行對(duì)抗，包括用一些偽科學(xué)的手段，可以說(shuō)是一種欺騙的手段。
當(dāng)前，有不少人認(rèn)為，煙草業(yè)上繳了大量稅款，給經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。陳竺對(duì)這一觀(guān)點(diǎn)也進(jìn)行了駁斥。陳竺說(shuō)，實(shí)際上專(zhuān)家早有研究，煙草造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)超過(guò)了對(duì)稅收所謂的貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)上是得不償失的。更何況吸煙造成了患者、家庭、社會(huì)的巨大的傷害，這是無(wú)法用金錢(qián)衡量的。為此，我們必須堅(jiān)定不移地按照世衛(wèi)控?zé)煿s的要求，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)。國(guó)家對(duì)煙草業(yè)一些欺騙性的宣傳活動(dòng)，要有嚴(yán)格的監(jiān)管，只有這樣控?zé)煿ぷ鞑拍苷嬲龑?shí)現(xiàn)。
■ 新聞鏈接
各地控?zé)熌Ｊ?/p>
上海
健康促進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，衛(wèi)生、教育、文廣影視、體育、旅游等行政管理部門(mén)按照規(guī)定進(jìn)行控?zé)煴O(jiān)督管理工作。
哈爾濱
市、區(qū)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)防止二手煙危害的日常工作，市、區(qū)人民政府的相關(guān)行政管理部門(mén)按規(guī)定負(fù)責(zé)防止二手煙危害工作。
廣州
愛(ài)衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府相關(guān)行政管理部門(mén)按規(guī)定開(kāi)展控?zé)煿ぷ鳌?/p>
香港
禁煙執(zhí)法主要由衛(wèi)生署專(zhuān)責(zé)成立控?zé)熮k公室及警務(wù)處執(zhí)行，并授權(quán)3個(gè)政府部門(mén)在其轄下場(chǎng)地發(fā)出定額罰款通知書(shū)。
■ 綜述
控?zé)?0年 誰(shuí)來(lái)執(zhí)法仍是難題
1995年，北京通過(guò)了中國(guó)第一個(gè)控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)——《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》，愛(ài)衛(wèi)會(huì)被確定為北京控?zé)煹膱?zhí)法主體。盡管如此，近二十年來(lái)，“執(zhí)法弱”、“執(zhí)行難”，到底誰(shuí)來(lái)具體執(zhí)行控?zé)焾?zhí)法？就如公共場(chǎng)所難禁的煙霧一樣，困擾著北京控?zé)熤贰?/p>
【問(wèn)題】
愛(ài)衛(wèi)會(huì)執(zhí)法權(quán)限缺失
愛(ài)衛(wèi)會(huì)，一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在北京1995年制定的公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定中，被規(guī)定為“控?zé)?rdquo;的執(zhí)法主體。而據(jù)記者了解，目前，北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)并沒(méi)有專(zhuān)職的控?zé)煴O(jiān)督隊(duì)，是由區(qū)縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作的人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。街道辦人員也并非專(zhuān)查控?zé)煟呛陀?jì)劃生育等工作一起進(jìn)行。
北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，每個(gè)月自街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)匯總報(bào)表，全市大概能夠覆蓋1萬(wàn)個(gè)單位左右的控?zé)熐闆r。
根據(jù)1995年的法規(guī)，北京對(duì)于違法禁煙規(guī)定的單位和個(gè)人均制定了明確的法則。單位可被處以1000-5000元的罰款，個(gè)人也可處以10元罰款。
但僅過(guò)了一年，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的頒布實(shí)施，使北京的控?zé)熈⒎ㄒ恍l款同上位法發(fā)生了沖突——愛(ài)衛(wèi)會(huì)的衛(wèi)生檢查員不再具有罰款資格。也就是說(shuō)，愛(ài)衛(wèi)會(huì)對(duì)于違法吸煙的人員只能進(jìn)行教育、警告、勸阻。
北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，控?zé)煵⒉皇菫榱颂幜P。“你勸他，他把煙滅了，目的就達(dá)到了。”但更多的意見(jiàn)稱(chēng)，控?zé)熜Ч芳训囊粋€(gè)重要原因，正是由于愛(ài)衛(wèi)會(huì)缺乏執(zhí)法權(quán)限。
中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊功煥也認(rèn)為，由于控?zé)煹墓ぷ髁糠浅４螅詯?ài)衛(wèi)會(huì)現(xiàn)有的人員、權(quán)責(zé)來(lái)說(shuō)，很難真正達(dá)到控?zé)焾?zhí)法目的。
【現(xiàn)狀】
專(zhuān)門(mén)控?zé)熽?duì)伍組建難
組建一支隊(duì)伍“專(zhuān)攻”控?zé)煟潜本┦薪昕責(zé)煿ぷ鞯囊粋€(gè)探索方向。
“香港就是這樣的模式。”愛(ài)衛(wèi)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種模式的優(yōu)勢(shì)在于“精力集中”，而且便于在各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)。
2008年，為舉辦“無(wú)煙奧運(yùn)”，北京以“政府令”形式，頒布《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，委托市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)，開(kāi)展公共場(chǎng)所禁煙的監(jiān)督執(zhí)法。
去年5月1日，衛(wèi)生部修訂后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，意味著室內(nèi)公共場(chǎng)所應(yīng)開(kāi)始全面禁煙，也明確區(qū)(縣)衛(wèi)生監(jiān)督所，成為室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙的一線(xiàn)執(zhí)法主體。
但是，該系統(tǒng)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)年，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)李亞京計(jì)劃以此為契機(jī)，向政府申請(qǐng)適當(dāng)增加編制，在衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)，建立一支“禁煙執(zhí)法”隊(duì)伍。
不過(guò)，這并未成為現(xiàn)實(shí)。目前，北京市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法人員共1000多名，負(fù)責(zé)的領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋了餐飲衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等等，根本難以抽出專(zhuān)職部門(mén)、人員負(fù)責(zé)禁煙執(zhí)法。以東城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所為例，室內(nèi)公共場(chǎng)所的禁煙監(jiān)察職責(zé)劃歸公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管的科室。據(jù)東城區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)劉清華介紹，該科室僅有7人。劉清華坦言，在東城，2008年北京市政府控?zé)熈顚?shí)施至今，尚未對(duì)在公共場(chǎng)所違規(guī)吸煙個(gè)人進(jìn)行處罰。
【探索】
控?zé)焾?zhí)法權(quán)有望分散
不過(guò)，今年3月開(kāi)始征集社會(huì)意見(jiàn)的《北京控?zé)煑l例》(專(zhuān)家建議稿)中，并沒(méi)有再提及“專(zhuān)門(mén)建立一支執(zhí)法隊(duì)伍”。
“建立執(zhí)法隊(duì)伍還是需要的，但不能光靠一支隊(duì)伍，更確切地說(shuō)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、促進(jìn)。”條例主要起草者、中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年昨天表示，在目前情況下，專(zhuān)門(mén)建立起一支執(zhí)法隊(duì)伍，會(huì)面臨執(zhí)法人員的工資和編制等諸多問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中并不可行。“北京那么大，一支隊(duì)伍能有多少人，轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。”
“首先是考慮效果，其次是節(jié)約行政成本。”應(yīng)松年表示。按照建議稿的思路，衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等多個(gè)行政管理部門(mén)都需要履行控?zé)熉氊?zé)，并成立專(zhuān)門(mén)的控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。
他說(shuō)，這個(gè)控?zé)熤卫砟Ｊ綄?shí)際上是將控?zé)焾?zhí)法權(quán)“分擔(dān)”到了各個(gè)部門(mén)。比如，醫(yī)院的控?zé)煂⒂尚l(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)，學(xué)校的控?zé)煂⒂山逃蛉肆ι绫２块T(mén)負(fù)責(zé)，商場(chǎng)控?zé)熡晒ど绦姓芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)，文化、娛樂(lè)、體育場(chǎng)所以及旅館業(yè)的控?zé)煼謩e由文化、體育、旅游、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政管理部門(mén)分別負(fù)責(zé)，等等。
應(yīng)松年介紹，按照這一思路，處罰權(quán)也將分散到各個(gè)部門(mén)，由各部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)負(fù)責(zé)。“控?zé)煵皇且粋€(gè)部門(mén)的事情，而是各個(gè)部門(mén)都要參與進(jìn)來(lái)的，采取的應(yīng)是公共治理的思路。”
新京報(bào)記者 溫薷 魏銘言
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