民本主義與執政能力
潘維
共產黨是先鋒隊。如果黨內存在一大批自私自利、損人利己、以公權謀私利的官員，黨就腐敗，就不是先鋒隊，黨的威望就喪失，執政能力就受損。
民本主義要求恢復精英黨
加強黨的執政能力，首先應樹立明確的執政理念。
筆者非常贊同中央最近提出的民本主義的執政理念?！渡袝罚ㄏ臅の遄又瑁┲姓f：“民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧”。從西周時代到共產黨人的“為人民服務”，三千年來中國最深厚的執政傳統就是民本主義?；貧w中國傳統，回歸民本主義，以中國廣大人民的福利為執政基礎，是執政黨的方向。
有人說，民本主義是小農和傳統王朝的意識形態，筆者不認同。民本主義產生于士子，是精英的思想，要求有奉獻精神的精英來照顧人民的整體福利。在現代社會，共產黨以“為人民服務”為宗旨，與民本主義是一脈相承的。精英為什么會相信民本主義？因為他們是精英，考慮的是中華民族整體發展的利益。儒家的民本主義傳統不僅鼓勵了匹夫有責，以天下為己任，乃至執政為民的中國士子精神，而且在今天的香港、新加坡等華人社會也依然是主流思想。新加坡的人民行動黨不是小市民的黨，也不是大商人的黨，更不是大工業的黨，而是代表新加坡整體發展利益的黨。
民本主義執政理念必然要求恢復精英黨的組織路線，即“先鋒隊”思路。什么是精英？精英是有奉獻精神的人，其精髓是為社會整體利益無私地做奉獻。精英不是利益集團的代表，而是愿意為公共利益，為中華民族整體發展的利益做奉獻的那部分社會先進分子。精英可以是官員，也可以是普通人，包括張思德、雷鋒這樣出色的士兵。但精英不是一般老百姓，而是誠心誠意為老百姓服務的人，是為社會進步而協調老百姓利益和矛盾的人。所有的政務官（執政黨任命的有固定任期卻沒有鐵飯碗的官員）都應當是精英，是“像個黨員”的共產黨員。從這個意義上說，共產黨不是全民黨，而是精英黨。全民黨不可能是先鋒隊。如果黨內存在一大批自私自利、損人利己、以公權謀私利的官員，黨就不是先鋒隊?！跋蠕h隊”不是自封的，先鋒隊獲得威望，靠的是以身作則、公正廉明?！肮?，廉生威”。公正、清廉、透明、明智，全心全意地為大眾服務，這不是一般老百姓能做到的，只有少數精英能做到。
執政黨的執政能力與其黨員數量稀少有密切關系。新加坡人民行動黨聲望持久，成為長盛不衰的執政黨，其中一大“奧秘”是堅持“精英黨”的組織路線。什么是精英黨？精英的執政集團是些什么人？精英黨容納著具有較高道德水準，又有較高專業水平的人，在市場型的社會里，這種人注定是極少數。新加坡350萬人，而人民行動黨僅有8000名黨員。在新加坡，一個人想加入人民行動黨，要經過長期考驗，從年輕時就要義務服務于社區，幾乎不拿薪水，成為社區最受尊重的人。這樣的人，才會得到黨的支持去參加議員競選，選上了就是人民代表。在議會里議政能力強，就能當上政務官。這種人是信奉民本主義的極少數人。由這樣一些人構成的先鋒隊，當然享有崇高威望，當然有出色的執政能力。
在中國而言，先鋒隊指的是那些吃苦在前，享受在后，全心全意為人民服務的人，特別是具有這種道德情操的高級專業人才。黨吸納的人多了，自然魚龍混雜。人少了，要求高了，就容易選拔精英，力量反而強了，威望反而會提高。因此，提高入黨的門檻，嚴格黨的紀律，逐漸減少黨員數量，是恢復黨的先鋒隊性質的一個重要的組織措施。
全體老百姓不是由老百姓來領導的，“領導我們事業的核心力量是中國共產黨”。作為先鋒隊，共產黨并沒有自己的一黨之私，沒有“黨產”，也不搞“黨庫通國庫”。因為“身正不怕影子歪”，就敢于批評和自我批評，敢于發動和組織群眾，能夠團結一切可能團結的力量，建立統一戰線。而一旦先鋒隊成為全民黨，喪失了“全心全意為人民服務”的精神，喪失了吃苦在前、享受在后的精神，產生自私自利、盛行個人主義和自由主義，紀律松弛渙散，黨就不是先鋒隊了，就產生腐敗，威望就喪失，執政能力就受損。國民黨在1970年代變成了全民黨，黨員人數占臺灣成年公民的三分之一，泥沙俱下，魚目混珠，“先鋒隊”變成了“民主派”，為后來的腐朽和分裂埋下了伏筆。
“為人民服務”的精神從來就不是大眾精神，當然也不能用來要求人民大眾。這種精神是先鋒隊的精神，不是民主主義精神。精英黨的意識形態從哪找？從中國數千年的傳統和中國共產黨的優良傳統中找。概括起來，就是“民惟邦本”，就是民本主義，就是全心全意為人民服務。民本主義高于民主主義，是適應中國國情的優秀執政理念。
中國的國情是什么？就是人民厭惡階級斗爭，蔑視黨爭，反對領導集體分裂，拒絕利益集團的代表來執政。在這個意義上說，新的執政核心為執政黨提出了民本主義這一正確的意識形態綱領。這個綱領要求恢復精英黨的組織路線，也就是恢復黨的先鋒隊性質。
加強執政能力從反腐敗開始
中肯地說，在世界范圍里比較，中國共產黨的執政能力和質量是不低的。套用評價奧運會表現的術語，就是“在第二集團里領先”。然而，中國共產黨的質量近年來明顯衰退，執政能力下滑，主要表現為黨和政府官員腐敗，由此引發官民矛盾。官民矛盾是當前社會一個主要矛盾，處理和解決這個矛盾是執政黨面臨的重要任務。提高執政能力要有明確的標準，如果黨不能解決腐敗問題，談提高執政能力就是空話，就會在人民中失去信譽。人民對黨喪失信心，黨的執政能力必然下降。
如何解決腐敗問題？從學理上說，政府腐敗是世界上最容易解決的事情之一，理論脈絡非常清楚，就是分權制衡，建立法之治。從經驗上說，大國、小國、窮國、富國，都有在一夜之間把腐敗控制住的歷史經驗，具體辦法豐富多樣，比如給限期退休和被起訴兩種出路。然而，從現實來講，治理腐敗卻極其困難。難在一些黨的高級官員腐敗了，其他人投鼠忌器，不敢下大決心。怎么辦？老百姓的眼睛是雪亮的，在人民前面，腐敗無可遁形，因為人民是腐敗的直接受害者。在這樣的時候，敢不敢繼承和發揚黨的群眾路線傳統，敢不敢依靠群眾，發動群眾，就成了考驗和檢驗黨的執政能力的標志。采取果斷方法，堅決、迅速地制止黨內腐敗，是提高黨的執政能力的關鍵?！胺桥Z手段，難顯菩薩心腸”。腐敗關系到黨的生死存亡，對腐敗的容忍，不僅是對人民福利的傷害，也是對黨的自身利益的傷害。
論及官民矛盾，中國的傳統思維非常好，“治吏不治民”。治好官，把壞官拿下，何愁人民犯上作亂？今天治官要用法治的辦法，分權制衡，違法必究，而且從嚴懲治。法治和法律不是一回事。法的內容分左右，法治不分左右，法治是使法律“頂用”的辦法，核心是分權制衡。執政的人，權力相互掣肘，法的權威才能上升。
治了貪官，再產生新的貪官怎么辦？就要建立制度。制度的選擇空間非常寬，比如有人提議高薪養廉。這個提議換個思路，可以把公務員的退休金定高，把退休待遇規定得非常好，比如大筆退休金、大型住房、免費醫療。官員不敢犯法，違法行政就要被驅逐出公務員隊伍，優厚的退休待遇就雞飛蛋打了。官員行政的前提是別在任內違法。違法官員，不管他過去有多大的功勞，都會喪失退休的優厚待遇。有人想在任內大撈一把，連工資帶退休收入都一次搞定?？梢?，但要冒在監牢里度過后半生的風險。要做先鋒隊，就要接受在任時只拿平均水平的薪水，工作比老百姓辛苦得多，收入卻比一般老百姓僅高一點點。推遲支付的官員退休金，投入現在的建設事業。被懲治的腐敗官員多了，支付的退休金也就少了。腐敗官員少了，建設事業搞好了，許諾給官員豐厚的退休待遇當然就容易兌現，人民也容易接受。
今天把執政能力問題擺在了桌面上，幾年后，如果共產黨不能落實民本主義，不能回歸先鋒隊的本色，不能取得反腐敗的實質性進展，那么關于“執政能力”的討論，不過是又放了一次空炮，讓人民再一次失望。“新概念”不過是為執政能力繼續下降做了“貢獻”。治理腐敗非常難。然而，把非常困難的事情辦到了，叫做“精英”。把不可能之事變為可能，叫做“英雄”。把夢想變為現實事業的執政團隊，叫做“先鋒隊”。執13億人的大國之政，當然是困難的。正因為難，所以要精英，要先鋒隊，要出色的領導人，要智慧、魄力、決心、勇氣和擔當。
有人說，精英興衰與王朝興衰都是必然的，筆者不以為然。法治社會不同于王朝社會。違法亂紀者當然不是精英，連違法亂紀者都治不住的社會當然不是法治社會。
從政治改革的方向看，中國必然走依法執政、法治國家的道路。這條路還很長。欲走上正軌，加強執政黨的執政能力，首先當從治理腐敗開始。腐敗的執政黨與信奉民本主義的執政黨是水火不相容的。落實了執政黨的民本主義精神，黨就不會腐敗，就會去勤奮組織人民生產建設奔小康，數千萬城市人就不會“下崗”，數億農民就不會處于失業狀態。
文章來源： 鳳凰周刊
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