引 言
1978年的三中全會(huì)，全國(guó)開(kāi)始由人民當(dāng)家作主向富人當(dāng)家作主的大轉(zhuǎn)變!農(nóng)村實(shí)行了“大包干”的經(jīng)濟(jì)體制改革之后，“政社合一”的人民公社組織體制也進(jìn)行了改革。在歷時(shí)三年的“撤社建鄉(xiāng)”的工作中，全國(guó)五萬(wàn)六千個(gè)公社改制為九萬(wàn)二千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。可是，人民公社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式，隨著這種改制的結(jié)束，“集體經(jīng)濟(jì)”名存實(shí)亡，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和工務(wù)員的迅速膨脹，以至失控，使得“農(nóng)民財(cái)政”逐漸“浮出水面”!農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重!
農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重的問(wèn)題，又使得“三農(nóng)”問(wèn)題的日益突出!其中一個(gè)最重要的原因是：中央政府分離和建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政”!這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制就是國(guó)家允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤(rùn)和管理費(fèi)、各種集資和捐款收入以及各種罰款收入，都作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自籌收入。因此，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)任意增設(shè)機(jī)構(gòu)與公務(wù)員、亂征收、亂集資、亂罰款的“三亂”打開(kāi)了方便之門(mén)!從此，在此“三亂”之中，社會(huì)意識(shí)形態(tài)，從此開(kāi)啟了由人民當(dāng)家作主向富人當(dāng)家作主的歷史轉(zhuǎn)變!
基層政府這種“三亂”型的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政”，實(shí)際上就是典型的“農(nóng)民財(cái)政”!隨著一系列的“分權(quán)讓利”趨向很強(qiáng)的改革措施以及“分灶吃飯”的“財(cái)政包干”政策的相繼出臺(tái)，各級(jí)政府和部門(mén)之間形成了一個(gè)涇渭分明的利益關(guān)系，組成了由富人當(dāng)作主的、五花八門(mén)的既得利益集團(tuán)!于是，那些，擁有公權(quán)力的公務(wù)員，利用國(guó)家政策授予的權(quán)力，進(jìn)行“分兵把守”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的部門(mén)，便迅速成為既壟斷權(quán)力，又追求利益的行為主體。這一個(gè)特殊行為主體是依靠農(nóng)民，并與之爭(zhēng)利的“農(nóng)民財(cái)政”富人管理階層!
“到了1990年，僅由國(guó)務(wù)院各部委下達(dá)的文件，基層政府依政策可以向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)、基金、集資等項(xiàng)目就高達(dá)149項(xiàng)之多!”“涉及到20多個(gè)部級(jí)機(jī)關(guān)”。上行下效，而“地方政府制訂的稅費(fèi)、基金、集資等文件則有269項(xiàng)之多，還不算各種巧立名目的搭車(chē)收費(fèi)項(xiàng)目!”因此，這些政策性收費(fèi)對(duì)于鄉(xiāng)村干部來(lái)說(shuō)根本是他們隨心所欲的日常工作和基本具體工作!據(jù)報(bào)道，“在安徽省有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅結(jié)婚一項(xiàng)事，就有14項(xiàng)費(fèi)用要征收!”如此多如牛毛的政策性收費(fèi)，對(duì)于面朝黃土，背朝天的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的炸彈!因?yàn)樗麄兠恳环皱X(qián)都流淌著自己的血汗!農(nóng)民在自己能買(mǎi)鹽的錢(qián)都沒(méi)有了的時(shí)候，哪里顧得上高額的攤派和集資款!自然而然，就有人出不起錢(qián)和不愿意出錢(qián)的情況!這些情況的出現(xiàn)就自然而然地產(chǎn)生政府部門(mén)進(jìn)行暴力收費(fèi)的情況!政府部門(mén)進(jìn)行暴力收費(fèi)與農(nóng)民群眾暴力抗費(fèi)之間就產(chǎn)生了干群的敵對(duì)情緒!因此，在基層政府中，農(nóng)村里出人命案的情況時(shí)有發(fā)生!特別是計(jì)劃生育罰款收費(fèi)，更使政府官員成了現(xiàn)存的恐怖分子!成了超生戶(hù)的閻王!這些恐怖分子以拖豬、拖羊、抬嫁妝、家庭日常用器、捅壞房屋及房屋上的瓦片、桁條、打爛房屋的門(mén)、窗等!是解放前的土匪才做得出來(lái)的恐怖行為!這些政府官員為收取罰款真的是喪盡天良!作惡多端!
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