第十二屆全國人大第二次會議昨日在北京開幕，按法定程序由國務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報告》。這是李克強(qiáng)出任國務(wù)院總理后首次作《政府工作報告》。由于有著中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，及被稱為“習(xí)八條”的中央八項(xiàng)規(guī)定的政治背景，再加上李克強(qiáng)本人的樸實(shí)作風(fēng)，因而這份《政府工作報告》，樸實(shí)無華，語簡意賅，少了些官話套話，多了些專業(yè)術(shù)語，因而有人形容為總經(jīng)濟(jì)師的運(yùn)營報告。
李克強(qiáng)總理《政府工作報告》中談到對臺工作部份，只有簡短的一百一十多字，但內(nèi)涵極為豐富，體現(xiàn)了中央的對臺政策，在堅(jiān)持穩(wěn)定性和延續(xù)性的同時，根據(jù)形勢的新發(fā)展，有一些靈活調(diào)適。雖然說，這一百一十多字是完整的論述，但由于其中起承轉(zhuǎn)合關(guān)系，又可分為三個部份。
其中首段“我們將全面貫徹對臺工作大政方針，堅(jiān)持‘九二共識’，維護(hù)一個中國框架，”可說是對臺工作的總的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“九二共識”的共同基礎(chǔ)，是兩岸關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政治基礎(chǔ)，也是海峽兩會進(jìn)行協(xié)商談判的重要前提。從二零零八年五月以來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成功實(shí)踐證明，沒有“九二共識”，就沒有兩岸的良性互動及當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好局面;沒有“九二共識”，就沒有海峽兩會的復(fù)談及其后一系列會談及豐碩成果。“九二共識”所彰顯的堅(jiān)持一個中國原則的共同認(rèn)知，明確了兩岸不是國與國的關(guān)系、兩會協(xié)商是一個中國框架內(nèi)的平等協(xié)商。因此，“九二共識”必須年年講、月月講、天天講，這個“法寶”絕對不能丟。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中論述對臺工作的第一句就是“九二共識”，體現(xiàn)了對臺工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
但《政府工作報告》將以往慣用的“一個中國原則”調(diào)整為“一個中國框架”，又凸顯了在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢下，對臺政策也隨之有了適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)。眾所周知，“一個中國原則”是原則性而不可更改的，其定義有“老三句”與“新三句”之分：“老三句”為“世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。”;“新三句”為“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬于一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。”而與“一個中國原則”相比，“一個中國框架”沒有改變“一個中國”立場，但它對“一中原則”進(jìn)行了軟性處理，其概念更富彈性。兩相比較，“一個中國原則”雖是客觀存在，但更偏重主觀認(rèn)知，相對硬性;“一個中國框架”則根據(jù)兩岸各自現(xiàn)行規(guī)定，從法理支撐的角度著重強(qiáng)調(diào)“一國”的客觀存在，相對軟性。另外，“一個中國原則”突出政治范疇概念，包含對國家主權(quán)等問題的強(qiáng)制規(guī)范;而“一個中國框架”雖也包含對國家主權(quán)的堅(jiān)持，但內(nèi)容多元，至少從字面上講可以涵蓋政治性、經(jīng)濟(jì)性、文化性或社會性的內(nèi)容，可以包括“中華經(jīng)濟(jì)圈”、“中華文化圈”，也可以包含“兩岸和平協(xié)議”等。“一個中國框架”的提法，將有利于化解島內(nèi)對政治性議題的過分敏感，有利于兩岸擱置爭議、求同存異，也有利于凝聚“兩岸非國與國關(guān)系”的共同認(rèn)知，而且也有利于讓包括部分并不贊成“臺獨(dú)”的民進(jìn)黨人在內(nèi)的多數(shù)臺灣民眾，參與推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的工作。因此，將“堅(jiān)持一個中國原則”調(diào)改為“維護(hù)一個中國框架”，既堅(jiān)持原則性，又有了靈活調(diào)整，相對較為寬松、寬容。
而緊接著的“鞏固增進(jìn)兩岸政治互信，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，推動交流合作，開展協(xié)商談判”一段，則是未來一年中央所要推動的對臺工作任務(wù)。“鞏固增進(jìn)兩岸政治互信”，過去的提法是“加強(qiáng)兩岸政治互信”，但二零一二和二零一三年的《政府工作報告》就沒有再提。現(xiàn)在李克強(qiáng)總理再次提起“兩岸政治互信”，而且將“加強(qiáng)”改為“鞏固增進(jìn)”，可能是基于以下的政治背景：在前兩年，馬當(dāng)局“先經(jīng)后政”甚至是“只經(jīng)不政”，大陸方面為了避免操之過急，導(dǎo)致適得其反，因而對推動兩岸政治對話采取了“事緩則圓”的政策;而現(xiàn)在兩岸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“張王會”，馬英九對進(jìn)行“習(xí)馬會”也懷有強(qiáng)烈意愿，推動兩岸政治對話具有了可靠的前景。
而“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合”與過去的“經(jīng)濟(jì)交流合作”相比，有了“更上層樓”的境況。這是基于兩岸已經(jīng)簽署了“ECFA”及《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，也正在洽簽其他的后續(xù)性協(xié)議，這些協(xié)議都是在“WTO”架構(gòu)下的協(xié)議，是具有自由貿(mào)易協(xié)議性質(zhì)的區(qū)域合作協(xié)議，未來臺灣還將加入中國、日本、韓國與東盟的自由貿(mào)易協(xié)議，這就促成大中華地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合。而按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，兩岸經(jīng)濟(jì)融合有利于促進(jìn)兩岸政治對話及談判。
“開展協(xié)商談判”，未帶有前綴詞，這就為在海峽兩會繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性協(xié)商談判的基礎(chǔ)上，推動兩岸進(jìn)行政治對話以至是政治談判，預(yù)留了空間。也就是說，一方面，必須將兩會經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性的協(xié)商談判推向全面深化發(fā)展;另一方面，要為推動進(jìn)行兩岸政治對話和談判創(chuàng)造積極條件。
第三部份是“秉持‘兩岸一家親’的理念，維護(hù)骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設(shè)中華民族美好家園、實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量。我們期待雙方越走越近，越走越親，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為不可阻擋、不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。”這是對兩岸關(guān)系和平發(fā)展未來前景的親情呼喚，是對習(xí)近平會見連戰(zhàn)談話的再現(xiàn)和重申。“兩岸一家親”，以情動人，寓理于情，闡述了兩岸的共同連結(jié)和共同愿景，充滿了同胞情、兩岸情、民族情，具有很強(qiáng)的感召力和寬闊的包容心，既秉持了兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想的基本理念，又鮮明地展現(xiàn)了中共新一代領(lǐng)導(dǎo)人的新語境、新特質(zhì)。而且更重要的是，這個“一家親”也包括支持民進(jìn)黨的同胞在內(nèi)，有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，求同存異，逐步化解誤會與矛盾。
兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為不可阻擋、不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，已由大量的事實(shí)予以證實(shí)。二零零五年連戰(zhàn)訪問大陸時，民進(jìn)黨和建國會等“臺獨(dú)”勢力發(fā)動幾千人到機(jī)場搗亂;二零零八年陳云林到臺灣進(jìn)行“陳江會”，民進(jìn)黨也發(fā)動了萬人暴亂。但在今天，鄭立中等大陸涉臺官員全島走透透，不但沒有受到阻擾，相反還有不少民進(jìn)黨籍的地方行政首長置茶歡迎;連戰(zhàn)在其兒子連勝文宣布參選臺北市長前夕，訪問大陸并與習(xí)近平會見，民進(jìn)黨沒有像過去那樣進(jìn)行“抹紅”，并宣布在張志軍訪問臺灣期間，不會發(fā)動組織示威抗議。這在在證明了民進(jìn)黨對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的態(tài)度，已經(jīng)發(fā)生了重大變化。
還有一個潛移默化的變化，那就是民進(jìn)黨內(nèi)部，無論是哪一個派別提出的大陸政策論述，包括“憲法共識”、“臺灣共識”，以至是民進(jìn)黨中央《對中政策檢討紀(jì)要》，即使是其內(nèi)容有著很大的差異，但實(shí)質(zhì)上都是為了迎合北京關(guān)于進(jìn)行民共交流的基本條件。這就充分顯示，兩岸關(guān)系和平發(fā)展正在成為不可阻擋、不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。
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