一條新路——按矛盾法則建構(gòu)人民監(jiān)督之路

　　六十多年前毛主席就說(shuō)過(guò)“跳出歷史周期律”的“新路”是“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”。六十多年后的今天，十八大又提出“讓人民監(jiān)督權(quán)力”。

　　問(wèn)題是：人民怎么監(jiān)督?

　　毛主席在《矛盾論》的開(kāi)篇就說(shuō)：“事物的矛盾法則，即對(duì)立統(tǒng)一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則。……列寧常稱這個(gè)法則為辯證法的本質(zhì)，又稱之為辯證法的核心。”那么，用這個(gè)最根本的、本質(zhì)的、核心的法則，能否回答這個(gè)問(wèn)題呢?

　　毛主席的《矛盾論》是迄今為止關(guān)于矛盾法則最精辟、最完整的歸納和總結(jié)。本文就試根據(jù)《矛盾論》歸納的六個(gè)問(wèn)題(兩種宇宙觀;矛盾的普遍性;矛盾的特殊性;主要矛盾和矛盾的主要方面;矛盾諸方面的同一性和斗爭(zhēng)性;對(duì)抗在矛盾中的地位)，來(lái)探尋一下人民監(jiān)督政府或權(quán)力的具體方法。

　　一、關(guān)于宇宙觀。

　　辯證法的見(jiàn)解……，認(rèn)為發(fā)展是對(duì)立的統(tǒng)一（統(tǒng)一物分成為兩個(gè)互相排斥的對(duì)立，而兩個(gè)對(duì)立又互相關(guān)聯(lián)著）。

　　事物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部，在于事物內(nèi)部的矛盾性。任何事物內(nèi)部都有這種矛盾性，因此引起了事物的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展。事物內(nèi)部的這種矛盾性是事物發(fā)展的根本原因，一事物和他事物的互相聯(lián)系和互相影響則是事物發(fā)展的第二位的原因。

　　這個(gè)辯證法的宇宙觀，主要地就是教導(dǎo)人們要善于去觀察和分析各種事物的矛盾的運(yùn)動(dòng)，并根據(jù)這種分析，指出解決矛盾的方法。

　　——《矛盾論》。

　　“人民監(jiān)督權(quán)力”，就是說(shuō)人民是監(jiān)督的一方，政府或權(quán)力是被監(jiān)督的一方，兩者共同構(gòu)成了一個(gè)矛盾體(統(tǒng)一物)。

　　人民和權(quán)力，都是國(guó)家、社會(huì)、政權(quán)內(nèi)部最主要、也是最重要的組成部分，因此，人民與權(quán)力這一矛盾，應(yīng)該是國(guó)家、社會(huì)、政權(quán)運(yùn)動(dòng)(興衰成敗)一個(gè)內(nèi)因。

　　這應(yīng)該是觀察和分析人民監(jiān)督權(quán)力這一具體矛盾，并根據(jù)這種分析，找到解決矛盾的方法的正確的辯證法的宇宙觀(權(quán)力觀、監(jiān)督觀)。

　　二、矛盾的普遍性。

　　“馬克思在《資本論》中，首先分析的是資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)（商品社會(huì)）里最簡(jiǎn)單的、最普通的、最基本的、最常見(jiàn)的、最平常的、碰到億萬(wàn)次的關(guān)系—商品交換。”

　　——《矛盾論》。

　　毛主席在說(shuō)明矛盾的普遍性時(shí)用資本主義社會(huì)的一個(gè)普遍性矛盾(商品關(guān)系)為例，結(jié)合后文對(duì)矛盾的普遍性和特殊性關(guān)系的論述，可以推斷“矛盾的普遍性“與“普遍性矛盾”是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)卻可以區(qū)分的概念：矛盾的普遍性是指矛盾無(wú)時(shí)無(wú)處不在這一世界觀范疇的概念;普遍性矛盾，則是指在一定范圍內(nèi)普遍存在的某類具有共性的矛盾(比如商品關(guān)系)。

　　矛盾的普遍性是絕對(duì)的，普遍性矛盾同樣也具有絕對(duì)性，即不以人的意志為轉(zhuǎn)移。比如人民監(jiān)督權(quán)力這個(gè)矛盾，就是在人類社會(huì)普遍存在的一個(gè)矛盾，不論當(dāng)權(quán)者承不承認(rèn)、允不允許、接不接受，人民事實(shí)上都無(wú)時(shí)無(wú)刻不在地監(jiān)督著他們，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因此是絕對(duì)的。只不過(guò)如果沒(méi)有有效的人民監(jiān)督機(jī)制，人民就只能憋著，忍著，但在一定的條件下，量變就會(huì)發(fā)生質(zhì)變，就會(huì)爆發(fā)暴力反抗、群體事件，乃至起義、暴動(dòng)、革命。這恐怕是所謂“歷史周期律”的根本原因吧?

　　普遍性矛盾都具有普遍的共性。人民監(jiān)督的一個(gè)最明顯的共性就是分散性——分散的、個(gè)別的人民，當(dāng)然無(wú)法監(jiān)督強(qiáng)大的政府或權(quán)力，甚至連一個(gè)小小的官僚都無(wú)法監(jiān)督(因?yàn)楣倭疟澈罂隙ㄓ幸粋€(gè)長(zhǎng)期用權(quán)力編織的保護(hù)網(wǎng))。

　　解決分散性的唯一辦法就是組織——把分散的、個(gè)別的人民組織起來(lái)，形成一個(gè)人民監(jiān)督組織。

　　但人民一旦形成組織，監(jiān)督官員當(dāng)不在話下，即使政府或權(quán)力也不得不有所忌憚，因?yàn)榻M織起來(lái)的人民可能摧毀不良的政府或權(quán)力，起碼可能危害政府或權(quán)力的權(quán)威，降低政府或權(quán)力的執(zhí)政效能。這是統(tǒng)治者千方百計(jì)分散人民，對(duì)人民的任何組織噤若寒蟬的主要原因。要解決這個(gè)矛盾，就必須根據(jù)矛盾法則，找到維持矛盾平衡，也就是即能實(shí)現(xiàn)組織人民有效監(jiān)督，又能維護(hù)政府、權(quán)力安全和執(zhí)政效能的方法。

　　三、矛盾的特殊性。

　　各種物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式中的矛盾，都帶特殊性。

　　研究事物發(fā)展過(guò)程中的各個(gè)發(fā)展階段上的矛盾的特殊性，不但必須在其聯(lián)結(jié)上、在其總體上去看，而且必須從各個(gè)階段中矛盾的各個(gè)方面去看。

　　——《矛盾論》

　　將權(quán)力與監(jiān)督這個(gè)矛盾放在自然界這個(gè)大系統(tǒng)中，它又是一個(gè)特殊的矛盾。

　　人與動(dòng)物的主要區(qū)別(特殊性)在于：人具有理性。理性，就是透過(guò)表面現(xiàn)象，遵循歸納、概念、推理、判斷等人類思維的基本規(guī)律認(rèn)識(shí)問(wèn)題，解決問(wèn)題。從矛盾觀的角度看，就是按照矛盾法則來(lái)分析矛盾，解決矛盾。因此，在解決人民監(jiān)督權(quán)力這個(gè)矛盾中，必須堅(jiān)持理性監(jiān)督的原則。

　　理性監(jiān)督，包括了很多方面，但其中最重要的方面就是要由有理性的人作為人民監(jiān)督的骨干。

　　從人民監(jiān)督權(quán)力的個(gè)性方面看：權(quán)力是為了管理公共事務(wù)，追求正確和高效，這就需要執(zhí)政者的智識(shí)、勇氣和威望，決策前雖應(yīng)兼聽(tīng)則明、博采眾長(zhǎng)，但決策時(shí)則要英明果斷，行動(dòng)時(shí)更要步調(diào)一致、令行禁止，過(guò)度的民主往往會(huì)導(dǎo)致低效和無(wú)能，因此，權(quán)力具有總體趨向集中的個(gè)性，其配置只能自上而下。

　　監(jiān)督是為了對(duì)權(quán)力進(jìn)行糾錯(cuò)，追求的是人民的公平、正義感，并不要求過(guò)高的效率，因此，監(jiān)督具有總體趨向民主的個(gè)性，其配置應(yīng)該自下而上。

　　從人民與權(quán)力的共性方面看：按常理，掌握權(quán)力的人民(官)和不掌握權(quán)力的人民(群眾)都是人民，根本利益是共同的、一致的，但權(quán)力只能由少部分人民(官)行使，大部分人民只能監(jiān)督。如果少部分人民(官)利用權(quán)力使另一部分人民無(wú)法監(jiān)督，人民的共同利益就會(huì)分裂。

　　前述分析還可以得出一個(gè)認(rèn)識(shí)：人民分為群眾和官員，政府是由官員組成的，權(quán)力是由官員掌握的，因此，人民監(jiān)督政府或權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是“群眾監(jiān)督官員”。這一認(rèn)識(shí)，有利于厘清體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督的界限;有利于排除官員以人民身份混入人民監(jiān)督隊(duì)伍，破壞人民監(jiān)督;還有利于明確矛盾的主體——人民監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是“群眾與貪官污吏的對(duì)立，人民與政府和權(quán)力的統(tǒng)一”。

　　其次，無(wú)論是執(zhí)政者，還是監(jiān)督者，都是人，都具有社會(huì)屬性和自然屬性，是公與私、善與惡、對(duì)與錯(cuò)、是與非的矛盾體。人的歷史證明：這些矛盾不可能單純依靠教育、自我修養(yǎng)、自我約束來(lái)解決，唯一可靠的只有監(jiān)督——群眾對(duì)官員的監(jiān)督和官員對(duì)群眾的監(jiān)督(行政、司法管理也是一種監(jiān)督)。

　　從人民監(jiān)督與權(quán)力矛盾的階段性及其銜接看：權(quán)力主要體現(xiàn)在事前和事中對(duì)公共事務(wù)的決策和執(zhí)行，而此時(shí)的民主是參政、議政，不是監(jiān)督;監(jiān)督在于糾錯(cuò)，只有事后才能發(fā)現(xiàn)和斷定錯(cuò)誤。不能在事前或事中就以監(jiān)督為名干涉、妨害權(quán)力的正常行使。因此，人民監(jiān)督應(yīng)該堅(jiān)持“事后監(jiān)督”的原則。只有這樣，才能很好地銜接人民監(jiān)督與權(quán)力的關(guān)系。

　　四、矛盾的對(duì)立統(tǒng)一性。

　　無(wú)論什么事物的運(yùn)動(dòng)都采取兩種狀態(tài)，相對(duì)地靜止的狀態(tài)和顯著地變動(dòng)的狀態(tài)。兩種狀態(tài)的運(yùn)動(dòng)都是由事物內(nèi)部包含的兩個(gè)矛盾著的因素互相斗爭(zhēng)所引起的。

　　由于一定的條件才構(gòu)成了矛盾的同一性，所以說(shuō)同一性是有條件的、相對(duì)的，這里我們又說(shuō)，矛盾的斗爭(zhēng)貫串于過(guò)程的始終，并使一過(guò)程向著他過(guò)程轉(zhuǎn)化，矛盾的斗爭(zhēng)無(wú)所不在，所以說(shuō)矛盾的斗爭(zhēng)性是無(wú)條件的、絕對(duì)的。

　　——毛澤東《矛盾論》

　　矛盾的斗爭(zhēng)性雖然是絕對(duì)的，無(wú)條件的，但斗爭(zhēng)的形式卻是有條件的。斗爭(zhēng)的形式分為對(duì)抗性和非對(duì)抗性。建立一個(gè)政權(quán)，當(dāng)然不是為了推翻它，而是應(yīng)該努力創(chuàng)造非對(duì)抗性斗爭(zhēng)的條件，避免矛盾向?qū)剐苑较蜣D(zhuǎn)化，維持矛盾的“相對(duì)地靜止的狀態(tài)”(也就是和諧的發(fā)展的狀態(tài)、對(duì)立的統(tǒng)一的平衡的狀態(tài))。

　　對(duì)立和斗爭(zhēng)的基本條件是：1、主體分立，即權(quán)力主體和監(jiān)督主體要自成組織，人、財(cái)、物互不依賴，力量均衡、對(duì)等，都能獨(dú)立發(fā)揮作用。2、私利對(duì)立：在整體利益一致的基礎(chǔ)上，各方的個(gè)人、組織、小集體的私利不僅不能相互關(guān)聯(lián)、相互交換，而且應(yīng)該相互對(duì)立，即以權(quán)謀私、權(quán)力濫用會(huì)在一定程度是直接損害另一方的私利，或糾正以權(quán)謀私、權(quán)力濫用會(huì)給另一方帶來(lái)一定的私利上的好處。這是因?yàn)椋捍蠊珶o(wú)私固然應(yīng)該提倡，但當(dāng)今趨利避害畢竟還是人的普遍本性;只講大公無(wú)私，是用特殊性代替普遍性，注定不可普及和持續(xù)。

　　矛盾的統(tǒng)一性是有條件的，其基本條件是：1、政見(jiàn)一致：政見(jiàn)(意識(shí)形態(tài)、主義、政治主張、政策等)是人們對(duì)社會(huì)(國(guó)家)管理的認(rèn)識(shí)和構(gòu)想，都需要實(shí)踐的檢驗(yàn)和監(jiān)督的矯正。如果沒(méi)有監(jiān)督，任何政見(jiàn)都會(huì)偏離其初衷，淪為私利的工具。因此，監(jiān)督是高于政見(jiàn)的政治。但是，人民監(jiān)督組織起碼應(yīng)該由與執(zhí)政黨政見(jiàn)一致者作為骨干，否則，人民監(jiān)督就會(huì)淪為政治斗爭(zhēng)的工具，矛盾的統(tǒng)一性就無(wú)法保證。2、依法守規(guī)：法律是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，脫離了法律，監(jiān)督就沒(méi)有了是非標(biāo)準(zhǔn);規(guī)則，主要是指民主規(guī)則。人民監(jiān)督畢竟是多數(shù)人的活動(dòng)，沒(méi)有少數(shù)服從多數(shù)的民主議事規(guī)則，監(jiān)督就會(huì)陷于混亂，就談不上統(tǒng)一。同時(shí)，民主規(guī)則也是人民監(jiān)督不被少數(shù)人把持，進(jìn)而腐化的基本保障。

　　五、主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　在復(fù)雜的事物的發(fā)展過(guò)程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。

　　矛盾著的兩方面中，必有一方面是主要的，他方面是次要的。其主要的方面，即所謂矛盾起主導(dǎo)作用的方面。事物的性質(zhì)，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的。

　　——《矛盾論》

　　在人類社會(huì)管理的歷史中，存在過(guò)各種各樣的政見(jiàn)、理論、學(xué)說(shuō)、主義，也出現(xiàn)過(guò)許多英明領(lǐng)袖和大公無(wú)私的好官、好干部，但沒(méi)有好的監(jiān)督，再好的主義，再好的領(lǐng)袖，再好的干部，最終都難逃人亡政息、主義變色，權(quán)力淪為私利的工具的宿命。因此，人民監(jiān)督與權(quán)力的矛盾，是人類社會(huì)，特別是中國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)主要矛盾。

　　權(quán)力掌握在執(zhí)政者手里，因此執(zhí)政者似乎是矛盾的主要方面，起著主導(dǎo)的、支配的作用。執(zhí)政者，特別是最高執(zhí)政者，應(yīng)該，也只有根據(jù)矛盾法則，理性地、主動(dòng)地建立人民監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制，使自己及其權(quán)力時(shí)刻處于有效的人民監(jiān)督之下，才能保障自己及其權(quán)力的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　但是，政權(quán)建立后如果沒(méi)有及時(shí)建立起人民監(jiān)督機(jī)制，人的普遍的趨利避害本能就會(huì)迅速在官員間形成利益交換和利益輸送關(guān)系，官僚利益集團(tuán)就會(huì)迅速生成和和發(fā)展壯大。即使最高執(zhí)政者再試圖改革，甚至試圖建立人民監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)遭到既得利益集團(tuán)千方百計(jì)的阻撓。這種情況下，最高執(zhí)政者的自覺(jué)改革往往已力不從心，人民就成了矛盾的主導(dǎo)方面，非理性的結(jié)果就是人民推翻現(xiàn)有的政權(quán)，建立一個(gè)新的政權(quán)，繼續(xù)“周期律”。理性的做法顯然是：人民自發(fā)地、自下而上地建構(gòu)起符合矛盾法則的人民監(jiān)督組織，通過(guò)漸進(jìn)地、理性的監(jiān)督，逐漸使官員回歸到人民之中，明智的最高執(zhí)政者顯然應(yīng)該支持人民監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)。

　　六、矛盾的對(duì)抗性。

　　對(duì)抗是矛盾斗爭(zhēng)的一種形式，而不是矛盾斗爭(zhēng)的一切形式。

　　矛盾和斗爭(zhēng)是普遍的、絕對(duì)的，但是解決矛盾的方法，即斗爭(zhēng)的形式，則因矛盾的性質(zhì)不同而不相同。有些矛盾具有公開(kāi)的對(duì)抗性，有些矛盾則不是這樣。根據(jù)事物的具體發(fā)展，有些矛盾是由原來(lái)還非對(duì)抗性的，而發(fā)展成為對(duì)抗性的；也有些矛盾則由原來(lái)是對(duì)抗性的，而發(fā)展成為非對(duì)抗性的。

　　——《矛盾論》

　　顯然，即使在貪腐遍地的當(dāng)今，人民監(jiān)督權(quán)力的矛盾也還屬于非對(duì)抗性矛盾。這是因?yàn)椋賳T畢竟也是人民的一部分，而且是比較優(yōu)質(zhì)的一部分(畢竟有遴選機(jī)制)，但生存在這個(gè)沒(méi)有人民監(jiān)督的污濁環(huán)境中，責(zé)怪其不潔就有失公允。但在人民覺(jué)悟并試圖進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，官員繼續(xù)從私利出發(fā)抗拒、乃至破壞，就是與人民為敵，非對(duì)抗性矛盾就轉(zhuǎn)化了成對(duì)抗性矛盾。

　　綜上所述，建構(gòu)人民監(jiān)督權(quán)力機(jī)制，起碼應(yīng)該遵循：1、組織人民;2、理性監(jiān)督;3、自下而上;4、民主監(jiān)督;5、事后監(jiān)督;6、主體獨(dú)立;7、私利對(duì)立;8、政治一致;9、依法依規(guī)。九九歸一，就是堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一的矛盾法則。

　　只有根據(jù)以上原則建構(gòu)起人民監(jiān)督機(jī)制，政權(quán)的內(nèi)在矛盾才能平衡、穩(wěn)定，人民才能真正成為國(guó)家的主人。也只有如此，人民的利益才能與黨和政府的利益永遠(yuǎn)保持一致，組織起來(lái)的人民才不僅不會(huì)摧毀、掣肘政府，反而會(huì)幫助政府抑制官員的腐敗和懈怠，增加權(quán)力的權(quán)威和效能。這是繼承毛主席的遺志，實(shí)現(xiàn)他老人家遺愿，跳出“歷史周期律”唯一的“新路”!

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