摘要：國有企業(yè)改革主要包括國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革和國有資產(chǎn)的市場化經(jīng)營改革。國企產(chǎn)權(quán)改革的最終目標(biāo)如果是改變國有資產(chǎn)的屬性，導(dǎo)致國企的退出和私有化，這不符合中國的國情和政體。所謂“改到難處是產(chǎn)權(quán)，改到痛處是人員”就是繞不開的問題，這條路在社會主義制度下走不通。而國有資產(chǎn)的市場化經(jīng)營改革則要在國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)，改革路徑是在國有資產(chǎn)的所有人——國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會與國有企業(yè)之間設(shè)一道“墻”。這道“墻”就是作為國有資產(chǎn)出資人的五至七家投資控股有限公司。按照商業(yè)原則和市場規(guī)律，實(shí)行市場化經(jīng)營。國有企業(yè)在市場化改革中，應(yīng)更多的關(guān)注職工的利益，這對資源型國有企業(yè)和金融型國有企業(yè)的深化改革，降低改革成本和風(fēng)險具有普遍意義。它將決定國家戰(zhàn)略的成敗，決定中國模式的走向。
4月2日 ，在“博鰲亞洲論壇2012年年會”的“新興經(jīng)濟(jì)體：結(jié)構(gòu)調(diào)整與認(rèn)識誤區(qū)”論壇上，中國國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任邵寧表達(dá)了對國企改革的見解。他認(rèn)為中國國有企業(yè)改革的一個重要方向是切斷政府和國有企業(yè)的財務(wù)關(guān)系，切斷補(bǔ)貼渠道。中國國有企業(yè)改革的另外一個方面是使國有企業(yè)徹底的市場化。邵寧特別指出，中國有5000戶國有大中型的困難企業(yè)破產(chǎn)，如果有政府補(bǔ)貼，誰會有興趣去做這個破產(chǎn)？現(xiàn)在中小企業(yè)的層面已經(jīng)沒有國有企業(yè)了。中央大型企業(yè)60%以上的凈資產(chǎn)都已經(jīng)進(jìn)入上市公司了，國企改革的市場化方向可以看得非常清楚。美方有時候會有一些想法，這可能是美國離中國太遠(yuǎn)了。如果了解了中國國有企業(yè)改革的情況，美國對中方的看法會有很大的變化。邵寧說的是實(shí)情，但中國國企改革不僅要讓某一西方國家看的清楚，更需要讓億萬中國人民看得清楚：國有企業(yè)改革的方向就是增強(qiáng)公有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競爭力。
一、國有企業(yè)的市場化改革要選準(zhǔn)著力點(diǎn)
“十二五期間，中央企業(yè)的數(shù)量將減少至30-50家”，國務(wù)院國資委研究中心主任李保民在 “十二五經(jīng)濟(jì)形勢展望高峰論壇”上說。這30-50家央企要具備三個要素：具有自主知識產(chǎn)權(quán)、成為國際知名品牌、具有較強(qiáng)的國際競爭力。曾幾何時，央企由300多家減少至現(xiàn)在的123家，還要減少至30-50家。怎么減少？大方向是產(chǎn)權(quán)制度改革，還是市場化經(jīng)營改革？是合并重組，還是“婆婆”拉郎配?對此，國資委作為代表國家監(jiān)管國有資產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)該是由全國人大授權(quán)的管理部門，無權(quán)作出決斷，只能向全國人大及其常委會上報方案，由全國人大做出決策。
當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了匪夷所思的亂象。民間游資像出籠的猛獸，分別在股市、房市，在農(nóng)產(chǎn)品市場，在收藏市場，掀起一個個價格狂飆的浪潮，炒股票，炒房產(chǎn)，炒大蒜、辣椒、綠豆、蘋果、大蔥，炒沉香，炒得人心惶惶，炒得全民心急火燎。外匯管理局手握數(shù)萬億美元的外匯儲備，一會兒買美國國債，一會兒買日本國債，買希臘、西班牙國債，買歐債，資金投向看不出戰(zhàn)略方向，成了送人情，拉關(guān)系、講條件的政治籌碼。導(dǎo)致這種亂象的一個重要原因，就是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時，國有資產(chǎn)的市場化經(jīng)營止步不前，在走出去中缺乏國家戰(zhàn)略的指引，使外匯儲備、民間資本成了無頭的蒼蠅。而在國有資產(chǎn)的市場化經(jīng)營中，新加坡淡馬錫控股有限公司（以下簡稱淡馬錫），卻創(chuàng)造了世界國有企業(yè)經(jīng)營的盈利模式，在新加坡實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的市場化經(jīng)營，完成戰(zhàn)略撤資，向民間資本出讓股權(quán)，為淡馬錫籌集了大量資金。從2002年開始，淡馬錫大手筆在全球范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，配置資源，有效地為國家外匯儲備和民間資本的資金投向找到了出路。淡馬錫把新興市場國家作為投資首選，大幅度增加在亞洲三大快速增長區(qū)域的投資。包括中國及東亞地區(qū)、印度及南亞地區(qū)、東南亞地區(qū)，成為中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國民生銀行、中國東方航空股份有限公司、中航油的戰(zhàn)略投資者。中國國企改革也要從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌兼顧，找準(zhǔn)市場化經(jīng)營這個著力點(diǎn)。
二、 讓國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會名副其實(shí)
2003年3月，國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）一掛牌，馬上組織人馬到新加坡的國有控股公司淡馬錫學(xué)習(xí)考察，但并沒學(xué)到真經(jīng)。在近十年的改革歷程中，無論是相關(guān)法律，還是國資委內(nèi)部的文件與講話精神，更多地是強(qiáng)調(diào)其對所屬企業(yè)的出資人身份，而忽視了全國國有資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃布局的監(jiān)管者地位。國資委在熱衷于與國有獨(dú)資集團(tuán)公司和國有資本經(jīng)營公司爭奪國有出資企業(yè)出資人地位的同時，卻使全國國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管者缺位了。
以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和掌控國有資本的經(jīng)營預(yù)算是中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的核心內(nèi)容。根據(jù)這個目標(biāo)建立了“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制框架。在這個框架內(nèi)，只有將國資經(jīng)營預(yù)算權(quán)拿到手中，全國國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管者格局才能形成。但在《國資法》制定期間，國資委忽視資本經(jīng)營預(yù)算權(quán)，致使國資預(yù)算由財政部納入政府公共預(yù)算統(tǒng)一向人大匯報，這引發(fā)了理論和實(shí)踐中的眾多問題：國資預(yù)算是指國家憑借出資人地位取得投資收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)入收益，包括國家出資企業(yè)上繳的利潤、國有股份紅利收益、國有資本產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等，并按照市場經(jīng)濟(jì)的一般準(zhǔn)則和根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的控制力考慮，投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈關(guān)鍵行業(yè)的資本經(jīng)營性預(yù)算，側(cè)重營利性。而公共預(yù)算是指國家以社會管理者身份向社會各經(jīng)濟(jì)主體征收的稅收取得收益，主要用于社會公共支出，側(cè)重公益性，不以營利性為基礎(chǔ)。國資經(jīng)營預(yù)算通過籌資——投資——收益分配——再籌資的循環(huán)實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。國資預(yù)算的法理基礎(chǔ)是國有資產(chǎn)的所有權(quán)及其派生出來的收益索取和支配權(quán)（私權(quán)利），國資預(yù)算屬于中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特色，體現(xiàn)國家的國有資本所有者職能。公共預(yù)算通過收繳——運(yùn)用——再收繳的循環(huán)滿足社會公共需要，追求社會福利目標(biāo)。公共預(yù)算的法理基礎(chǔ)是國家公共權(quán)力及其派生出來的對國民經(jīng)濟(jì)收入的分配權(quán)（公權(quán)力），公共預(yù)算屬于中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的底色，體現(xiàn)了政府的社會管理職能。國資預(yù)算管理的對象是國有資本收益，而收益是出資人的三項基本權(quán)利之一，屬于私權(quán)利；政府公共預(yù)算管理的對象是稅收收入，是國家憑借行政權(quán)力征收的，屬于公權(quán)力。私權(quán)利和公權(quán)力的法律屬性存在根本性的不同，對應(yīng)國資預(yù)算與政府公共預(yù)算的管理方式也應(yīng)不同。由于根本屬性的不同，國資預(yù)算一旦歸為財政部門統(tǒng)一管理，會產(chǎn)生“公私不分”的問題。
而且2009年5月實(shí)施的《國資法》賦予了多個部門行使國有資本出資人的職能，這些部門與國資委出資人地位相同。這與國資委統(tǒng)一監(jiān)管全國范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的市場化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。國資委代表國家應(yīng)該是全國所有國有資產(chǎn)的所有者，包括現(xiàn)有管轄的企業(yè)，還包括金融企業(yè)、軍工企業(yè)，航空航天企業(yè)及其它中央政府部門管轄的國有企業(yè)。但國資委只行使所有人權(quán)限，依法享有所投入股份的所有權(quán)，利潤分配權(quán)，剩余財產(chǎn)索取權(quán)。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理相應(yīng)政策，法律法規(guī)的制定，負(fù)責(zé)制定國有資產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略，人力資源戰(zhàn)略等。
目前，國務(wù)院國資委的監(jiān)管范圍僅是100 余家其履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)，而中央層面的其他行業(yè)如金融業(yè)以及其他80個部委下屬的5000多家營利性國家出資企業(yè)均未在其監(jiān)管范圍內(nèi)，將金融類國有資本和產(chǎn)業(yè)類國有資本截然分開，甚至在產(chǎn)業(yè)類國有資本內(nèi)部也條塊分割，各司其責(zé)，沒有一個機(jī)構(gòu)能夠全面地履行監(jiān)管職能。形成這種結(jié)果的主要原因有指導(dǎo)思想不明確，也有過于強(qiáng)調(diào)國資委出資人地位的問題。導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中人們普遍認(rèn)為如果統(tǒng)一由國資委作為我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和金融領(lǐng)域里的國有資本出資人體量過大，可能導(dǎo)致壟斷、發(fā)生金融和產(chǎn)業(yè)間的系統(tǒng)性風(fēng)險。而實(shí)際上出資人概念與所有者概念的內(nèi)涵是不同的，需要在政府與企業(yè)間構(gòu)造出一個出資主體，作為民事行為的終極代表，通過建立出資人制度將政府作為公共管理者的身份與國有資產(chǎn)出資人的身份分開。這也就是新加坡國有資產(chǎn)監(jiān)管的“淡馬錫模式”。它包含兩層意思：一是指行使國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管職能的國家財政部或者國資委；二是指履行直接出資人權(quán)利的“淡馬錫”或者其它國有資本經(jīng)營公司。這樣才能使國資委成為名副其實(shí)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
三、“政企分開”，“政資分開”的歷史意義與局限性
“政企分開”，“政資分開”是我們耳熟能詳?shù)膬蓚€詞組。但究竟如何定義“政企分開”、“政資分開”，它的內(nèi)涵和外延是什么，卻莫衷一是。概念性的東西，容易造成模糊不清、似是而非的情況。而正是有這種屬性，導(dǎo)致人們更多更頻繁地運(yùn)用這種概念性的詞語來注釋新生事物。“政企分開”和“政資分開”曾經(jīng)是表達(dá)社會對經(jīng)濟(jì)體制改革訴求的兩面旗幟。與“政企分開”相對應(yīng)的是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與“政資分開”相對應(yīng)的則是建立健全“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度改革。但從根本上說，國企產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目標(biāo)是改變國有資產(chǎn)的屬性，導(dǎo)致國企的退出和私有化，這不符合中國的國情和政體。所謂“改到難處是產(chǎn)權(quán)，改到痛處是人員”就是繞不開的問題。這條路在社會主義制度下顯然走不通，必須停止國有企業(yè)，尤其是央企的產(chǎn)權(quán)制度改革。從嚴(yán)格意義上來說，完成“政企分開”、“政資分開”的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。但從總體上來說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革已實(shí)現(xiàn)了厘清思路、建立模型、嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作的階段性目標(biāo)，為改革開放三十多年來社會財富的創(chuàng)造和積累，發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。
在 1984年10月20日 通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，對公有制企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、任務(wù)、目的規(guī)定得很明確：改革是為了“建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制”。“增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”。“現(xiàn)在，我國城市企業(yè)，包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的企業(yè)，已有一百多萬個，職工共達(dá)八千多萬人。僅城市工業(yè)企業(yè)提供的稅收和利潤，就占全國財政收入的百分之八十以上。”“增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。” “企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力。當(dāng)勞動者的主人翁地位在企業(yè)的各項制度中得到切實(shí)的保障，他們的勞動又與自身的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系的時候，勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力就能充分地發(fā)揮出來。”“真正做到職工當(dāng)家作主”，“以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行工作，人人關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營，人人重視企業(yè)的效益”，“必須堅決保證廣大職工和他們選出的代表參加企業(yè)民主管理的權(quán)利”。而偏離公有制企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、任務(wù)、目的的“改革”，始于1997年的“主輔分離，分拆上市，改制分流，減員增效”，源于把中國優(yōu)質(zhì)資源型特大企業(yè)中石油、中石化、中海油，以及中國移動、中國聯(lián)通拿到海外上市。一方面，石油石化產(chǎn)業(yè)把優(yōu)良資產(chǎn)拿到海外上市，融入大量建設(shè)資金，上市企業(yè)輕裝上陣，體制機(jī)制創(chuàng)新，加上石油價格的大幅度攀升，效益高速增長；另一方面，把石油石化產(chǎn)業(yè)分成了上市企業(yè)、存續(xù)企業(yè)，把職工分成了在崗職工、內(nèi)退職工、協(xié)議解除勞動合同職工，大部分職工并沒有享受到企業(yè)高速成長和改革的成果，形成大量遺留問題和不穩(wěn)定因素。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，中國石油當(dāng)初在美國上市融資不過29億美元，上市四年海外分紅卻累計高達(dá)119億美元。僅中國石油、中國石化、中國移動、中國聯(lián)通四家上市公司，四年海外累計分紅就超過1000億美元。使人民心目中的公有制企業(yè)成了向海外資本輸送中國國家利益，對內(nèi)榨取高額壟斷利潤，與民爭利的“利益集團(tuán)”。
“政企分開”，“政資分開”的局限性也很明顯。對國有企業(yè)而言，尤其是國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的一百多家央企，政府作為國有資產(chǎn)的所有人代表，與企業(yè)的這種產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，追求投資回報，要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)股東權(quán)益的最大化，或者表述為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，等等。這又不是用“政企分開”，“政資分開”就能簡單表述清楚的。公眾要求政府以提供公共服務(wù)為主，維護(hù)社會的公平正義，而不能過多地參與市場競爭行為，與民爭利。政府正是認(rèn)識到了這一實(shí)質(zhì)性的問題，但又不能放棄對國有資產(chǎn)的所有人和監(jiān)護(hù)人責(zé)任，于是就成立了一個專司這項職能的國資委。有人把“國資委”和“淡馬錫”相提并論，其實(shí)這是一種誤解。國資委是中國政府單列的一個專司國有資產(chǎn)監(jiān)管的部門，應(yīng)該與淡馬錫的控股股東——新加坡財政部相當(dāng)。而淡馬錫只能相當(dāng)于國資委下屬的一家投資控股有限公司。只是國資委目前還沒有這樣一家卓越的投資控股公司而已。相比而言，中國國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的制度缺陷在于：一是沒有把國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略；二是沒有從整體上把國有資產(chǎn)經(jīng)營管理納入到法律體系之內(nèi)。
四、國有資產(chǎn)經(jīng)營的核心是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)行市場化經(jīng)營
正是因為在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理上存在著制度性缺陷，所以國資委的定位就會出現(xiàn)問題。國資委給自己的定位是管人管事， “婆婆”加“老板”。也就是把原來的“大政府”干的事，轉(zhuǎn)給了國資委這個“小政府”去干。上對中央政府，國資委是關(guān)注公共利益的政策制定者和市場監(jiān)督者。下對所轄企業(yè)，國資委是發(fā)號施令者，危機(jī)處理者和裁判者。給人的印象仍然是“政企不分”，“政資不分”。使國資委在長時間里處于政府與市場都不滿意的兩難境地。
參照淡馬錫成功經(jīng)營國有資產(chǎn)的經(jīng)驗，需要對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理體制進(jìn)行改革。國資委根據(jù)國家戰(zhàn)略和國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的需要，把現(xiàn)在擁有的國有企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)投給五至七家投資控股有限公司。并以國家大法的名義，在《中華人民共和國公司法》中正式確定這些投資控股公司是享有豁免權(quán)的有限責(zé)任公司，它們成立的目的僅是持有并管理股東——國資委原有的各類投資。明確授予這些投資控股公司有權(quán)根據(jù)商業(yè)原則經(jīng)營管理這些投資，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化經(jīng)營。同時，明確規(guī)定，這些投資控股公司的董事長和首席執(zhí)行官由國資委提名，經(jīng)過“黨管干部”的組織考察程序后，由國務(wù)院總理簽署任命狀。以提高這些職位的知名度和榮譽(yù)感、責(zé)任感。
在這個體制框架內(nèi)，國資委代表國家行使國有資產(chǎn)所有人權(quán)限，成為所屬五至七家投資控股有限公司的控股股東。再由這些投資控股公司按市場化、商業(yè)原則經(jīng)營管理下屬投資控股、參股企業(yè)。而國資委的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)涉及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理相應(yīng)政策，法律法規(guī)的制定，負(fù)責(zé)制定國有資產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略，人力資源戰(zhàn)略等。對直接管理的這五至七家投資控股有限公司，按照出資人權(quán)限，派出股權(quán)代表、董事、監(jiān)事人選。在董事會的指導(dǎo)下，這些公司可以根據(jù)各自的商業(yè)判斷力和靈活性來運(yùn)營企業(yè)。作為控股股東，國資委不能直接干預(yù)其日常經(jīng)營，但在國有企業(yè)的股權(quán)出讓、并購等重大事項上必須上報國資委進(jìn)行協(xié)商決策。也就是說，國資委不能越過投資控股公司直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營管理，也不能直接對企業(yè)發(fā)號施令。國資委對投資控股有限公司的重大決策的控制權(quán)，包括對企業(yè)高層經(jīng)理人的任免權(quán)，重大投資決策權(quán)，收益分配的決定權(quán)，財務(wù)稽核審計和調(diào)查權(quán)等權(quán)利的行使，只能按市場化規(guī)則進(jìn)行，即只能通過按股權(quán)比例參加股東會，選派董事組成董事會的方式行使權(quán)利。而把大量的、商業(yè)性和市場化的企業(yè)經(jīng)營管理交給專業(yè)的投資控股公司去做，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營的市場化運(yùn)作。
五、國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略要作為國家戰(zhàn)略
建立公共服務(wù)型政府已成為世界潮流，中國也不例外。政府要為全體公民和公眾服務(wù)，把著力點(diǎn)放到提供公共服務(wù)產(chǎn)品，維護(hù)社會的公平正義上。這就要求政府逐步脫離那些自己干不了也干不好的具體商業(yè)事務(wù)，逐步減持在一般競爭性行業(yè)中的企業(yè)股權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)把大多數(shù)企業(yè)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給大眾，讓全體人民分享改革開放的成果，分享國家經(jīng)濟(jì)增長的成果。但這需要在嚴(yán)密的規(guī)劃、監(jiān)控和指導(dǎo)下循序漸進(jìn)地進(jìn)行，需要在10年20年的時間里完成。
同時，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，需要從國內(nèi)條件和國際環(huán)境上統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)注國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，以頑強(qiáng)的精神，在世界范圍內(nèi)配置資源。這更需要在嚴(yán)密的規(guī)劃、監(jiān)控和指導(dǎo)之下步步為營，也需要用10年20年，甚至更長的時間來完成。
這就是我們所說的國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。它應(yīng)該成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。令人惋惜的是，我們在這方面缺乏戰(zhàn)略安排，使我們錯失了許多戰(zhàn)略機(jī)遇。在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨，大宗商品、資源性原材料價格出現(xiàn)大幅下降時，看不到我們以整體出擊的議價能力。傳導(dǎo)給大眾的只是單個企業(yè)在那里各自為政，左沖右突，往往在最后關(guān)頭而功虧一簣。
淡馬錫在1986年通過“公開售股”的方式，將新加坡航空、海皇輪船、吉寶企業(yè)等國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了民營化。通過“議價出售”的方式，將新加坡Cerebos公司、糖業(yè)公司、新加坡化工公司、新加坡食品工業(yè)、Premier飯店等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)現(xiàn)了民營化。淡馬錫在完成戰(zhàn)略撤資，出讓股權(quán)后，為淡馬錫籌集了大量資金。從2002年開始，淡馬錫大手筆在全球范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，配置資源。使國有資產(chǎn)的控制力、影響力和競爭力得到大幅度增強(qiáng)。淡馬錫把新興市場國家作為投資首選，大力增加在亞洲三大快速增長區(qū)域的投資。包括中國及東亞地區(qū)、印度及南亞地區(qū)、東南亞地區(qū)。計劃將淡馬錫的投資分成三部分：1／3在新加坡, 1／3在亞洲其他地區(qū), 1／3在經(jīng)合組織(OECD)經(jīng)濟(jì)體。投資領(lǐng)域主要確定為全球網(wǎng)絡(luò)、物流、金融服務(wù)業(yè)、地區(qū)能源、科研機(jī)構(gòu)以及各行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)等。截至目前，淡馬錫在亞洲地區(qū)（除日本、新加坡以外）的投資已超過了其總投資的40%。
六、戰(zhàn)略實(shí)施的成敗在于制度設(shè)計和管理流程再造
淡馬錫管理營運(yùn)著1000億美元以上的市場資本化資金，控股、參股企業(yè)超過2000家。而每年的經(jīng)營費(fèi)用卻不到3000萬美元，中高層管理人員不到300人，而且網(wǎng)絡(luò)了許多世界級頂尖人才。當(dāng)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移時，淡馬錫董事會提出要按商業(yè)原則運(yùn)作，做積極的投資者，把戰(zhàn)略投資區(qū)域放在新興市場國家和高增長地區(qū)，選擇行業(yè)為全球網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、地區(qū)能源、生命科學(xué)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。在國家戰(zhàn)略中，淡馬錫充當(dāng)了一個戰(zhàn)略實(shí)施者的角色，而這個角色所發(fā)揮的重要作用，正是在于制度設(shè)計之功和科學(xué)合理的管理流程。也就是在這種制度框架內(nèi)，淡馬錫才能站在市場的第一線，迅速而果斷地做出了符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)營決策。
制度也會產(chǎn)生生產(chǎn)力。國有資產(chǎn)的市場化經(jīng)營，需要好的制度，需要正確導(dǎo)向的制度，需要長期激勵的制度。而且相對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理而言，好的制度設(shè)計要排列在科學(xué)技術(shù)、人才因素之前。因為有了好的制度才能吸引和留得住世界級一流的人才， 才能使科學(xué)技術(shù)迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力 。
對進(jìn)一步深化改革中國國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制框架來說，國資委擔(dān)負(fù)著重要的作用。國資委的定位是代表中央政府做國有資產(chǎn)的出資人，做大股東。大股東的職責(zé)就是往控股公司派出股東代表，組建董事會和推行一整套完善的董事會決策制度、議事規(guī)則， 收取資產(chǎn)紅利。為了實(shí)現(xiàn)股東權(quán)益的最大化和實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，國資委的重要任務(wù)就是在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，制定國有資產(chǎn)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。什么時候投資，什么時候減持，往哪個地區(qū)、哪個領(lǐng)域投資，減持到什么程度，都必須有戰(zhàn)略作為指導(dǎo)。把那些自己不擅長的、管不了也管不好的，交給專業(yè)化的投資控股有限公司去打理。國資委只管業(yè)績考核和提供服務(wù)，如設(shè)立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理政策法規(guī)研究中心，跨國經(jīng)營研究中心，國有企業(yè)高級經(jīng)理人培訓(xùn)服務(wù)中心等。
“政企分開”，“政資分開”，知易行難關(guān)鍵在做。要真正做到，必須有切合實(shí)際的方法。 這種方法就是在國資委與實(shí)體企業(yè)之間設(shè)一道“墻”。這道“墻”就是投資控股有限公司。國資委是個由政府官員組成的機(jī)構(gòu)，讓它去按市場規(guī)律對企業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)作，在很大程度上只能是一廂情愿，很難做得到。但投資控股有限公司愿意這么做，因為它本身就是一家企業(yè)。 這個道理在38年前新加坡財政部想通了，因此設(shè)立了淡馬錫。在18年前中國勝利油田的主要領(lǐng)導(dǎo)想明白了，設(shè)立了勝利油田東勝精攻石油開發(fā)集團(tuán)有限公司。 1993年6月29日 ，中國石油天然氣總公司第一家吸收當(dāng)?shù)刭Y本進(jìn)入石油開發(fā)的股份制油公司在勝利油田成立。這個公司的全部家底就是年產(chǎn)原油10萬噸的一個小區(qū)塊。由于體制新，機(jī)制活，成立的當(dāng)年就取得了成功。緊接著，勝利油田把類似的十個區(qū)塊陸陸續(xù)續(xù)地劃給了這個公司。這個公司的總經(jīng)理感到，勝利油田的傳統(tǒng)體制對下屬公司干預(yù)過多，協(xié)調(diào)難度太大。如果這十幾個區(qū)塊都在這種體制框架下運(yùn)作，很快會走回老路上去。于是，在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、中國石油大學(xué)等專家學(xué)者的咨詢指導(dǎo)下，提出了一個全新的方案。即在勝利油田與各個區(qū)塊之間，設(shè)立一個投資控股集團(tuán)有限公司。油田把對各個區(qū)塊的投資投給集團(tuán)公司，再由集團(tuán)公司投到各個區(qū)塊。在這種新的體制框架下，勝利油田的指導(dǎo)、干預(yù)只能到集團(tuán)公司這個層面，集團(tuán)公司成為樹在勝利油田和各個區(qū)塊（子分公司）之間的一道“墻”，把勝利油田對各個區(qū)塊的直接干預(yù)、指揮過濾掉了。然后，由集團(tuán)公司向各個區(qū)塊派出股權(quán)代表，組建董事會、監(jiān)事會。集團(tuán)公司的總經(jīng)理成為各個區(qū)塊的董事長。在實(shí)際運(yùn)作中，集團(tuán)公司的總經(jīng)理辦公會就代行了各個區(qū)塊的董事會決策。集團(tuán)公司對各個區(qū)塊（子、分公司）只管五件事。即子分公司經(jīng)理的任免、投資決策、工資總額的核定、原油銷售和財務(wù)稽核審計。
曾名噪一時的“東勝模式”，展現(xiàn)給世人的是“陸上石油第一家股份制油公司”，以及驕人的經(jīng)濟(jì)效益。取得成功的真實(shí)原因卻被埋沒了。原來的國家能源部，以及現(xiàn)在的國家能源局曾多次組織專家調(diào)研“東勝模式”，也只能是泥牛入海。似想在這么小范圍的實(shí)驗，即使再成功也會讓人不屑一顧。但是，人的解放和自由的全面發(fā)展，可以產(chǎn)生驚人的創(chuàng)造力。淡馬錫是一個例證，“東勝模式”也是一個例證。在未來的發(fā)展中，希望我們不再藐視這種創(chuàng)造力，不再忽視我們自己的舉一反三，觸類旁通的想象力。只有這樣，才能不再錯過國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。
七、在國有資產(chǎn)的市場化經(jīng)營中，更多地關(guān)注職工利益
國有企業(yè)的市場化經(jīng)營改革要統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)職工利益。國有企業(yè)的改革經(jīng)歷了減員增效、分拆上市、改制分流和快速發(fā)展的歷史階段。在這個歷史階段中，改制分流，市場化運(yùn)作的成功或者留下的負(fù)面效應(yīng)，凸顯了一個根本性的問題，就是如何以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮企業(yè)的發(fā)展沿革和歷史成因，把職工利益放在重要位置。這是因為大型國企的改革涉及到產(chǎn)權(quán)制度，運(yùn)行機(jī)制，尤其是引入了海外資本，企業(yè)由國家獨(dú)資變?yōu)閲锌毓傻墓煞葜乒尽８母餇可婷鎻V，企業(yè)減員增效，改制分流的職工眾多，往往牽一發(fā)而動全身。在企業(yè)特色管理模式的制度設(shè)計中堅持把職工利益放在第一位，不僅關(guān)系到企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定和筑牢我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
但是，經(jīng)過20年的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，公有制企業(yè)不是充滿了生機(jī)與活力，而是遭到致命性地傷害而大量死亡。大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)轉(zhuǎn)，逐漸陷入困境，資不抵債，破產(chǎn)倒閉，或者變?yōu)樗接匈Y本企業(yè)。第一、第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，幾乎全軍覆沒。全國的集體所有制企業(yè)，幾乎都垮了，仍堅決集體化道路的新出現(xiàn)的職工股份合作制企業(yè)，也沒有逃出這場厄運(yùn)。全國一百多萬個公有制企業(yè)，存活下來的，不足一萬家。工人階級又成了貧困的雇傭者階級，造成全國近4000多萬工人失業(yè)下崗，生活陷入了困境，成了弱勢群體，工人階級，包括農(nóng)民工兄弟姐妹重新淪為受剝削、受壓迫、受奴役的雇傭勞動者。
國有企業(yè)為國家，為社會創(chuàng)造了巨大的財富，包括物質(zhì)財富和精神財富。這是幾千萬職工奮力拼搏，忘我奉獻(xiàn)的成果，凝聚了幾代人的心血，形成了“企業(yè)報國，福利員工，回報股東，奉獻(xiàn)社會”的核心價值觀。用現(xiàn)代企業(yè)理論和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來理解這種價值觀，就是員工、股東、客戶。這種排序符合現(xiàn)代企業(yè)理論和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，也與我們黨的一貫主張相一致。在《中國共產(chǎn)黨章程》總綱開篇中說：“中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”而中國工人階級的主體是產(chǎn)業(yè)工人隊伍。目前，雖然各種經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)成分發(fā)生了很大的變化，但仍然要堅持和完善公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。由于企業(yè)改革指導(dǎo)思想的錯誤，使支持、鼓勵私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變成了縱容資產(chǎn)階級圍剿公有制企業(yè)的改革。“放權(quán)”就是國家放棄對自己的生產(chǎn)資料、經(jīng)營收益的管理。 “讓利”就是國家“讓利”給先富起來的人，利用自己一言九鼎的權(quán)力，把國有的財產(chǎn)轉(zhuǎn)為自己的財產(chǎn)，把國家的經(jīng)濟(jì)利益，變?yōu)樽约旱睦妫蔀槠髽I(yè)的碩鼠。 “承包經(jīng)營”就是國家把自己的企業(yè)丟給他人。“產(chǎn)權(quán)制度改革”就是變公有為私有。“實(shí)行廠長經(jīng)理年薪制”改革，就是加大貧富差距，是與國際資本主義接軌的分配，而且是比資本主義國家的貧富差距更大更嚴(yán)重的分配，成了世界上，企業(yè)高管與工人收入之比最大的國家。根本問題就是無視工人階級當(dāng)家作主的社會主義企業(yè)性質(zhì)，忽視維護(hù)職工的根本利益。
八、國家戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)，將決定中國模式的基本走向
在剛閉幕的“兩會”上許多代表、委員說，如果解決不好貧富兩級分化和腐敗問題，就會影響到社會穩(wěn)定大局。溫家寶在答外國記者問時強(qiáng)調(diào)，“最大的危險是腐敗”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也說：“中國貧富差別急劇擴(kuò)大的原因是腐敗和壟斷。”
“腐敗和壟斷”，一個主要是指政府，一個矛頭對著央企。這是要看政府和央企如何承擔(dān)起穩(wěn)定社會大局的責(zé)任。在現(xiàn)階段，我們?nèi)匀灰獔猿趾屯晟埔怨兄茷橹黧w，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。作為公有制經(jīng)濟(jì)主體中堅力量的央企，就要嚴(yán)格按照黨的十五大決議精神，認(rèn)真履行國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，以資產(chǎn)為紐帶，逐步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化經(jīng)營。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行政治制度的條件下，政府要想有效防止腐敗的滋生和蔓延，就要從政府治理的制度設(shè)計上進(jìn)行改革。按照建立公共服務(wù)型政府的要求，不僅要建設(shè)廉潔的政府，還要建設(shè)廉價的政府。這就要求我們遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能。我們以龐大的財政費(fèi)用供養(yǎng)了龐大的政府機(jī)構(gòu)，而政府卻管了許多本由市場去管的事。但在應(yīng)由政府管好管住的方面仍然出現(xiàn)缺位，如制定市場游戲規(guī)則，嚴(yán)格監(jiān)管，維護(hù)市場公平、公正、公開的正常秩序，維護(hù)社會的公平正義。正是在這樣的背景下，中國知識界關(guān)于“普世價值”與“中國模式”之爭異常激烈，這是在中國現(xiàn)代化進(jìn)程關(guān)鍵時刻的一次具有方向性的重大交鋒。“普世價值”說，“政府是服務(wù)于人民的,資產(chǎn)是屬于社會大眾的,城鎮(zhèn)化是為了人的幸福的”。“中國模式論”則是“人民要服從于政府、政府要控制資產(chǎn)、百姓的利益要讓位于地方建設(shè)”。但這絕不是中國模式的全部和將來的形態(tài)。我國的人民代表大會制度就是要代表最廣大人民的意志，通過立法和對執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)督的方式制衡行政權(quán)力。好的制度，正確導(dǎo)向的制度，長期激勵的制度要在不斷的創(chuàng)新完善中才能獲得生命力。建設(shè)好中國的社會主義制度，要靠國家戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)，制定好我國的國有資產(chǎn)市場化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，不斷發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)。在國家戰(zhàn)略的推動下，政府要為全體公民和公眾服務(wù)，把著力點(diǎn)放到提供公共服務(wù)產(chǎn)品，維護(hù)社會的公平正義上。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，從國內(nèi)條件和國際環(huán)境上統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)注國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，以頑強(qiáng)的精神，超強(qiáng)的實(shí)力在世界范圍內(nèi)配置資源。而這種在國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下的國有資產(chǎn)市場化經(jīng)營格局的形成，確定了中國模式的基本走向和發(fā)展路徑。
但是，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家及“政治精英”強(qiáng)力推行新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和普世價值，參與政治和經(jīng)濟(jì)動亂的現(xiàn)象也不會自行停止。在蘇東劇變，拉美、非洲和中東國家的“結(jié)構(gòu)改革”中，在世界金融危機(jī)問題上，在配合敵對勢力分裂和肢解國家，消滅國企、竊取國資、外資壟斷經(jīng)濟(jì)的各式各樣的“顏色革命”中，少數(shù)人極力推崇西方私有化、自由化、憲政化的意識形態(tài)，表面上是為私營企業(yè)鳴鑼開道，實(shí)際上是不遺余力地排斥國企，強(qiáng)制國企從競爭性行業(yè)中退出，為外國壟斷資本強(qiáng)占中國市場掃清障礙。按我國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度計算，約95%的工業(yè)行業(yè)都是競爭性較強(qiáng)的行業(yè)，其中包括電力、自來水、燃?xì)狻⒓Z食購銷行業(yè)等公用事業(yè)。在這樣的市場結(jié)構(gòu)中，讓國資退出競爭性領(lǐng)域，等于基本取消了工業(yè)行業(yè)中的國有企業(yè)。對此，在競爭性領(lǐng)域中存在的戰(zhàn)略性國企和關(guān)系國計民生的重要國企要堅定信念，按照中共中央的國企改革重要決策，需要發(fā)展壯大不能退出。
據(jù)公開資料顯示，“十一五”時期，在中國28個主要工業(yè)行業(yè)中，外資在其中21個行業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。在中國已開放的產(chǎn)業(yè)中，排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制。近10年來，外資對制造業(yè)市場控制度基本在30%以上。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體外資控制度近幾年已經(jīng)達(dá)到近70%的水平。解決問題的重要方法就是中共中央十五屆四中全會針對國企改革發(fā)展決定的“競爭性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展”，并在競爭性領(lǐng)域發(fā)揮“資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整”的功能，有進(jìn)有退。做到進(jìn)退有序，做強(qiáng)做優(yōu)做大，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，擔(dān)負(fù)起保護(hù)一般中小企業(yè)發(fā)展空間的任務(wù)。
國企改革的進(jìn)與退，事關(guān)國家以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，事關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)布局和改善收入分配格局，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅定國企改革的正確方向，將決定國家戰(zhàn)略的成敗，決定中國模式的走向。三十多年改革的實(shí)踐證明，要堅持走社會主義道路，堅持以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，國企改革就要有進(jìn)有退：在市場化經(jīng)營改革上要進(jìn)，在產(chǎn)權(quán)制度改革上要退；在控制涉及國家金融安全、糧食安全、信息安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)上，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要骨干企業(yè)要進(jìn)，在這些行業(yè)和領(lǐng)域之外的企業(yè)要退；在國家走出去戰(zhàn)略中，在控制外部資源和市場上要進(jìn)，在與國內(nèi)企業(yè)競爭中要退。在有進(jìn)有退中始終保持進(jìn)退有據(jù)，進(jìn)一步鞏固我國社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷增強(qiáng)公有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競爭力。
參考文獻(xiàn)：
1、《國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制改革》 邵寧 《中國發(fā)展觀察》 2010年第3期.
2、《淡馬錫國有資產(chǎn)管理模式研究—案例》白萬鋼 [email protected]
3、《新加坡淡馬錫的治理及其啟示》 張占奎等 （ J ）經(jīng)濟(jì)管理 2007.（2）.
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