由人民日報政治部和人民網(wǎng)聯(lián)合舉行的“兩會熱點問題調(diào)查”，社會保障問題連續(xù)三年居于榜首，而對養(yǎng)老金雙軌制的關(guān)注又是榜首的榜首。人民網(wǎng)首頁“深入話題”中，《養(yǎng)老金雙軌制，何時才能取消？》一文，點擊率接近10萬人次，很快就要突破10萬大關(guān)。在年年的“兩會”上，以人大代表汪春耘、宗慶后，政協(xié)委員黃方毅、李永海等人為代表的各界人士，多次地持續(xù)地提出關(guān)于養(yǎng)老金“并軌”的提案或議案。這是個全社會普遍關(guān)心的問題，是回避不了的話題。
關(guān)于“養(yǎng)老金雙軌制”，有關(guān)方面是這樣說的：“養(yǎng)老金雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。所謂“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。目前中國機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金由財政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付，標準遠遠高于企業(yè)退休人員。這就造成了公務(wù)員不需繳納養(yǎng)老保險費而享受高額養(yǎng)老金，而企業(yè)職工繳費負擔沉重但養(yǎng)老金水平卻遠遠低于公務(wù)員。
如果養(yǎng)老制度的設(shè)計，其終極目標是一致的，結(jié)果是一致的，條條大路通北京，那么養(yǎng)老制度是單軌還是雙軌、多軌，都無關(guān)緊要。問題就在于目前存在的“雙軌”，其目標不一致，結(jié)果也不一致。為什么不一致呢？其秘密就在于養(yǎng)老金替代率。正像剩余價值理論揭示了資本家剝削工人的秘密一樣，養(yǎng)老金替代率也揭示了現(xiàn)行養(yǎng)老制度壓榨企業(yè)職工的本質(zhì)特征。
什么是養(yǎng)老金替代率？養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。國際勞工組織《社會保障最低標準公約》目前規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。
我國養(yǎng)老制度改革之前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休金都是按國發(fā)[1978]104號文件執(zhí)行。那時候不叫養(yǎng)老金而稱為“退休工資”。所有的企事業(yè)單位工作人員都不需要個人繳費，達到法定退休年齡后就可以領(lǐng)取一份退休工資。退休工資與上班時的工資及生活補貼的總和之比，在85％與90％之間。也就是說，在養(yǎng)老制度改革之前，政府機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率是0.85-0.90。自從國發(fā)[1991]33號文件決定對企業(yè)職工的養(yǎng)老制度進行改革時起，政府部門對企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率確定為58.5％。所謂的“退休雙軌制”（養(yǎng)老金“雙軌制”）就是從那個時候形成的。它有兩大殺手锏：其一，企業(yè)職工的養(yǎng)老金由個人不繳費改為繳費，逐步發(fā)展成現(xiàn)在的“多繳多得，少繳少得，不繳不得”。而政府機關(guān)人員不需要繳納任何費用。其二，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率由85％-90％驟降至58.5％。這哪里是“雙軌制”？根本就是冰火兩重天，根本就是人為炮制的陰陽兩條界！
有精英說，養(yǎng)老金替代率不宜太高，否則會導致多種社會問題。甚至有人旁征博引道，很多國家的養(yǎng)老金替代率都保持在60％左右。事實卻并不如此。有資料表明，目前在實行養(yǎng)老保險制度的160多個國家中，78%的國家養(yǎng)老金替代率超過60%，低于40%的只有海地（33%）一個國家，替代率在40%的有6個國家，替代率45%的有2個國家。中國政府雖然定下了養(yǎng)老金替代率58.5％的目標，“官方統(tǒng)計，2007年為42％。”2007年以后年年遞減，甚至一度低于40％。http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?view=1&id=105732358&bid=2
如果孤立地看養(yǎng)老金替代率，中國定的58.5％的目標并沒有違反國際勞工組織《社會保障最低標準公約》關(guān)于養(yǎng)老金的最低替代率為55%的規(guī)定。然而，中國這個勞動人民當家做主的社會主義國家，在沒有改革開放之前長期實行養(yǎng)老金替代率85％至90％，改革開放之后反而一下子跌落到養(yǎng)老金替代率官方目標接近國際上的最低養(yǎng)老金替代率的水平，而實際的養(yǎng)老金替代率幾乎居于全世界的最后幾位的境地。而有權(quán)制訂養(yǎng)老制度的官員卻讓他們自己的養(yǎng)老金替代率繼續(xù)保持85％至90％，某些官人的養(yǎng)老金替代率甚至達到107％。這是何等可恥的事？！更可恥的事情在后面：根據(jù)有關(guān)資料，我國社保繳費率在世界181個國家中排名第一，五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至高達50%，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區(qū)(中國香港和中國臺灣)的4.6倍。至于養(yǎng)老方面的繳費，中國基本養(yǎng)老保險費率個人繳納部分為8%，企業(yè)繳納部分為20%，兩者相加為28%。原7國集團基本養(yǎng)老保險平均費率僅為18.5%，低于中國基本養(yǎng)老保險費率近10個百分點。也就是說，中國的養(yǎng)老保險費率負擔是7個主要發(fā)達國家的1.5倍以上。在原7國集團中，僅有意大利以32.7%高于中國，而加拿大、美國、日本和法國等比中國低10個百分點以上，其中加拿大和美國分別僅為9.9%和12.4%。北歐著名高福利國家瑞典的養(yǎng)老保險費率僅為18.9%，竟然比中國低9%。而剛邁入發(fā)達國家行列的新興工業(yè)化國家韓國這一數(shù)字僅為9%，個人和企業(yè)分別僅需各負擔4.5%，僅相當于中國負擔水平的1/3。繳費率如此的高，養(yǎng)老金替代率反而處于世界末幾位。—— 說他們可恥，已經(jīng)對他們太溫柔了。
古人說，始作俑者，其無后乎。把企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率由85％至90％一下子降至58.5％，然后一路降到40％以下，其始作俑者將會受到中國工人階級世世代代永遠的詛咒！
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