國企改革的出路在于向“全民所有”回歸

我以兩篇文字談了國企改革的目標(biāo)不能是私有化的觀點(diǎn)。那么，國企改革的方向應(yīng)該朝哪里改呢？　　

回答這個(gè)問題先必須搞清楚國企的“問題”在哪里。　　

從理論上看，馬克思主義最本質(zhì)的思想是，社會(huì)根本問題是生產(chǎn)資料歸誰占有的問題。人類社會(huì)隨著階級(jí)的消滅，國家也必將消亡，生產(chǎn)資料最終由全民共同占有，也就是終極的“公有制”。在國家還存在的條件下，公有制到底應(yīng)該是一種什么樣“實(shí)現(xiàn)形式”，馬克思并沒有給出明確的答案。而社會(huì)主義國家的生產(chǎn)資料公有制形式，大多采用前蘇聯(lián)斯大林的模式。即全民所有制和集體所有制。蘇聯(lián)的全民所有制的實(shí)現(xiàn)形式是國有國營，集體所有制是集體農(nóng)莊制。斯大林有一本著名的《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》，系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一系列原理。　　

我國實(shí)行生產(chǎn)資料所有制改造時(shí)，在全民所有制方面基本上是沿襲了蘇聯(lián)的“國有”體制，集體經(jīng)濟(jì)則拋棄了“集體農(nóng)莊”的方式。實(shí)際上，我們應(yīng)該看到，全民所有和國家所有是存在很大區(qū)別的。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家即代表人民的意志，不存在根本矛盾，全民所有和國家所有幾乎是同集。工人民主管理企業(yè)，而企業(yè)的經(jīng)營管理人員，同時(shí)也是工人階級(jí)的組成分子。　　

但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全民所有和國家所有這兩個(gè)概念的內(nèi)涵和外延開始發(fā)生變化，交集部分越來越少了。其根本原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則要求參與者必須是不同的利益主體。全民之“民”開始分化，重新組織起與國企相競(jìng)爭(zhēng)的、不屬于國家所有的“民企”。也就是說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓國家所有與全民所有不能再聚焦在一個(gè)點(diǎn)上。并且，市場(chǎng)化程度越高，這一矛盾會(huì)變得更加尖銳。　　

從實(shí)踐上看，我國現(xiàn)有的國企現(xiàn)在確實(shí)存在著許多弊端：　　

第一，國有與全民所有漸行漸遠(yuǎn)。人們只能按照這樣一個(gè)三段論來理解：“國企是國家的，國家是人民的，所以國企是人民的。”由于工人失去了主人翁地位，不能參與企業(yè)管理；國企的巨額利潤雖然有不少用于民生，但不能為人民直接享有，相反，企業(yè)的經(jīng)營管理者和作為資產(chǎn)代表者的官員卻可以花天酒地，隨意揮霍。　　

第二，國企內(nèi)部變相私有化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。失去民主監(jiān)督以后的這么多年來，國企的管理者可以自行支配盈利，自行制定天價(jià)年薪，還有令人咋舌的隱性福利等，深受社會(huì)的詬病。更有甚者，國企之間的投招標(biāo)經(jīng)常通過第三人化公為私，動(dòng)輒若干億元。　　

第三，官商不分讓國企染上形象工程的官僚病。在第一波國企改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)政企分開，將“退”掉的原國企技術(shù)、管理人員身份由國家干部改為企業(yè)員工，不少原“處級(jí)”、“高工”按職工下崗、內(nèi)退。而“進(jìn)”為央企的管理者卻又是實(shí)實(shí)在在的官員。為了升官的“政績”，許多管理者瘋狂擴(kuò)張，上項(xiàng)目、搶進(jìn)度、盲目融資，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律大搞大躍進(jìn)，造成大量的“爛尾工程”。　　

第四，經(jīng)營項(xiàng)目與民爭(zhēng)利廣受社會(huì)“微詞”。中央對(duì)于國企“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”曾有明確的規(guī)定，主要包括關(guān)系國家安全、國家戰(zhàn)略利益的領(lǐng)域，以及關(guān)乎民生的公用范圍。實(shí)際上，這些年出現(xiàn)了人為的“失控”。國企大肆“越界”經(jīng)營，不僅有違第一波改革的初衷，擠壓了其他企業(yè)的空間，更通過其巨無霸的實(shí)力將房地產(chǎn)、資金等炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，反過來負(fù)作用于民生。　　

國企的問題是機(jī)制的問題，不能很好地為全民、為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。如果將其賣給CEO或什么巨富群，不但不能改變這種機(jī)制，相反還會(huì)成為絞殺社會(huì)經(jīng)濟(jì)的機(jī)器。即便將其“股份化”也無法消除這些弊端。因此，我們毫無理由將問題簡單地歸咎于“公有制”。國企改革的內(nèi)容應(yīng)該是它的“實(shí)現(xiàn)形式”，通過深化改革，讓它逐漸向全民所有回歸。　　

如何向全民所有回歸呢？可以這樣地簡要概述：　　

首先，必須消除國企的行政性質(zhì)，取消管理者的官員身份，讓企業(yè)家來經(jīng)營。讓管理者的責(zé)任是向社會(huì)、向公眾、向全民負(fù)責(zé)，而不是只向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。　　

其次，建立民主管理、監(jiān)督機(jī)制和合理的利潤分配制度。企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)恢復(fù)民主管理制度，外部應(yīng)有不同于國資委職能的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓社會(huì)監(jiān)督國企，讓民眾參與國企事務(wù)，不能讓國企游移于民眾利益之外。　　

另外，必須通過立法來規(guī)范國企的經(jīng)營行為，讓它們真正在一些關(guān)乎國家戰(zhàn)略利益的領(lǐng)域和公共事業(yè)中并發(fā)揮作用，杜絕其與民爭(zhēng)利的“越界”行為。　　

國企不僅是憲法規(guī)定的公有制的基石，同時(shí)，在國家安全上是“定海神針”，其作用無可替代。縱觀當(dāng)今世界上的大國、強(qiáng)國，哪一家沒有龐大的國有經(jīng)濟(jì)？我們的國企改革課題，是如何將它做大做強(qiáng)。　　

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