人大必須代表人民行使國家權(quán)力

【網(wǎng)民議政】人大必須代表人民行使國家權(quán)力　　

【網(wǎng)民議政】首先就改革須要進(jìn)入第二階段，實現(xiàn)共同富裕和“分蛋糕”與“做蛋糕”問題，向兩會提出了一個公民的意見。大多數(shù)網(wǎng)站發(fā)表了，希望能轉(zhuǎn)到兩會。　　

共同富裕，是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，強(qiáng)調(diào)政治改革的人應(yīng)當(dāng)知道，這個問題解決不好，要出重大的政治問題。大家可還記得，《物權(quán)法》經(jīng)過了長期的討論、反復(fù)的修改和激烈的斗爭，才勉強(qiáng)通過的。而通過后一直不能很好執(zhí)行，強(qiáng)行拆遷，民眾“鬧事”接連不斷；國家財產(chǎn)仍然得不到保護(hù)，“流失”按金額算越來越大，以至于幾千萬元的貪污犯也不能判死罪。　　

關(guān)于物權(quán)法草案，我在2007年寫了30篇文章，其中《我對物權(quán)法草案的意見（二）——沒有主的國有財產(chǎn)》提出的問題沒有根本解決。我當(dāng)時寫道：　　

“國有財產(chǎn)是全民所有制財產(chǎn)，這點(diǎn)憲法里面規(guī)定得有，但是在物權(quán)法草案中沒有了。我曾經(jīng)從科學(xué)社會主義理論方面批判過全民所有的觀點(diǎn)，而在這里，作為法律，必須維護(hù)憲法第六條的‘社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。’和第九條的‘國家所有，即全民所有’的規(guī)定。因為這個規(guī)定或詮釋有很重要的實踐意義。這些年，國有企業(yè)大批改制，常常以極低的價格轉(zhuǎn)讓給私人或國外，常常受到該企業(yè)職工的強(qiáng)烈反對，也常常遭到政府的壓制，甚至產(chǎn)生流血事件。現(xiàn)在從反腐敗中已經(jīng)揭露出來的事實看到，是政府的權(quán)力被擴(kuò)大了，反仆為主，甚至出現(xiàn)惡奴壓主。這里說的政府，不只是地方政府，也包括國務(wù)院的一些機(jī)構(gòu)。 　　

憲法第二條規(guī)定‘中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。’‘人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。’‘人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。’而國務(wù)院和各級地方政府，按照憲法規(guī)定，則是‘各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)’，是‘各級國家行政機(jī)關(guān)’。許多法律專家混淆了權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)行機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)上升為權(quán)力機(jī)關(guān)，從而削弱了人民的權(quán)力及其行使權(quán)力的機(jī)關(guān)的職權(quán)；甚至發(fā)生前面說的那種情況，剝奪人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，參加管理的權(quán)利。物權(quán)法草案的第五十四、五十六、五十七、五十八條，不適當(dāng)?shù)匾?guī)定了國務(wù)院的權(quán)力，取消了人民及其代表機(jī)關(guān)的權(quán)力。物權(quán)和一切財產(chǎn)權(quán)，都是權(quán)力。而且是最基本的權(quán)力，應(yīng)該屬于人民及其代表機(jī)關(guān)所有；而國務(wù)院說白了只是全國人民雇傭的‘管家’，它只能執(zhí)行人民的意志管理財產(chǎn)，并隨時受人民的監(jiān)督。所以，‘由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)’，‘依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利’，‘依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利’和‘國家投資設(shè)立的企業(yè)，由中央人民政府和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益’，都是不當(dāng)?shù)囊?guī)定，不僅潛越了所有者——人民及其代表機(jī)關(guān)的權(quán)力，剝奪了人民通過其行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)行使其對全民所有財產(chǎn)的所有權(quán)；而且也違反了市場經(jīng)濟(jì)的要求。——我并不贊成市場經(jīng)濟(jì)，只是說明政策和法律、法律和法律的矛盾。　　

物權(quán)法草案關(guān)于由國務(wù)院行使所有權(quán)是對現(xiàn)實制度的法律追認(rèn)。而實踐證明，由政府、政府主管部門以及某些機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)自行決定處分國有財產(chǎn)，出售國有企業(yè)，不僅不能保護(hù)公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，而且是國有財產(chǎn)流失的重要原因之一，后果已經(jīng)極其嚴(yán)重。　　

在這個問題上，鞏獻(xiàn)田教授的意見是正確的。而那些指斥鞏獻(xiàn)田教授‘完全不懂《物權(quán)法》，完全是歪曲性的理解’，‘法盲、歷史罪人、全民公敵’的人，倒是應(yīng)該以此自斥。就算你們真懂國外的《物權(quán)法》，但這是中國；中國的國家所有即全民所有的這種公共經(jīng)濟(jì)超出了你們那點(diǎn)外國私有制經(jīng)濟(jì)的民法知識；在你們草擬的物權(quán)法中國家所有財產(chǎn)的所有者為什么缺位？這個問題也是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家都一直搞不清楚，他們說‘沒有民事行為能力的全民怎么能夠成為全民財產(chǎn)的所有者’，這里且不談理論，只從法律上講，你們應(yīng)該按法律規(guī)定，按憲法‘物權(quán)’是屬于人代會的權(quán)利。你們說由國務(wù)院代理，這也可以，但是代理依法必須要有委托書，明確代理權(quán)限，這是民法的基本知識，而你們沒有規(guī)定國務(wù)院代理資格和代理權(quán)限的取得，這不應(yīng)該是委托代理法律知識的缺失?　　

在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，產(chǎn)權(quán)的占有使用者的職工如果有不同意見，該如何處理？如何防止和處理我前面所說的那種事情發(fā)生呢？我們沒有看見物權(quán)法草案有這方面的規(guī)定，而這是草案在‘基本原則’中規(guī)定的立法目的任務(wù)。所以，物權(quán)法草案不僅違憲，而且也不符合自身的要求。所以，這部物權(quán)法草案還應(yīng)該修改。在修改時，我要提醒不要忘記憲法第十六條規(guī)定：‘國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。’　　

關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)，物權(quán)法草案照搬憲法但是遺漏甚多，單從“物”說，第二十二條的‘國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)’就被漏掉了。搞了那么多年，把這么重要的物忘記了，太不應(yīng)該。”　　

2005年，國務(wù)院出臺了一個“非公經(jīng)濟(jì)36條”，5年以后，即《物權(quán)法》通過兩年多以后，2010年05月13日再次發(fā)布的“國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”，即“新36條”。　　

由于“意見”缺乏政策支持，“新36條”面世快兩年而相關(guān)部門的實施細(xì)不能出臺。而現(xiàn)在上半年定將“新36條”實施細(xì)則制訂出來。要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個事業(yè)的發(fā)展。“新36條”沒有落實，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門。　　

請人大討論，是不是政府“潛越了所有者——人民及其代表機(jī)關(guān)的權(quán)力，剝奪了人民通過其行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)行使其對全民所有財產(chǎn)的所有權(quán)”？　　

現(xiàn)行的《物權(quán)法》雖然沒有完全接受人民的意見，給了政府和國有企事業(yè)代表支配國家資產(chǎn)的過大權(quán)力，但也還是在第五十二條明文規(guī)定了“國防資產(chǎn)屬于國家所有。鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。”明確規(guī)定這些都不得私有。這也就是為什么“非公經(jīng)濟(jì)36條”一直不能落實的主要原因，私有進(jìn)入了只能國有的領(lǐng)域，是違法的。　　

“要用改革的辦法破解難題”有一定道理，改革常常會與現(xiàn)行法律相沖突，但是，這不能說改革可以搞無政府主義，不依法進(jìn)行。“新36條”與憲法和《物權(quán)法》抵觸，這必須首先報請全國人民代表大會修憲并修改《物權(quán)法》等相關(guān)法律，然后在人大的授權(quán)下進(jìn)行，否則就是嚴(yán)重違法行為，產(chǎn)生后果要受法律追究。　　

政府潛越所有者——人民及其代表機(jī)關(guān)權(quán)力，剝奪人民依法行使其對全民所有財產(chǎn)所有權(quán)的事情屢屢發(fā)生。出賣國有企業(yè)的改制，不僅不依法交由企業(yè)職工大會通過，而且鎮(zhèn)壓職工不準(zhǔn)反對，剝奪了工人階級所有者權(quán)利，幾千萬職工甚至喪失了工作權(quán)利。有人說是為了效益。這簡直荒誕之至。把幾千萬熟練職工換為幾億沒有技術(shù)的“農(nóng)民工”，是為了提高效率？為了企業(yè)的利益而犧牲企業(yè)主人的利益，這是為了誰的利益？2008年國務(wù)院決定用4萬億人民幣托DGP，以及以前動用國家主權(quán)債務(wù)的外匯搞金融公司，通過了人大沒有？美國總統(tǒng)新動用每一筆錢都要經(jīng)國會批，中國總理怎么就這么隨便？　　

我們還不知道關(guān)于國家主權(quán)談判的情況。人大會上可曾討論過領(lǐng)土領(lǐng)海和邊界問題？釣魚島、南海問題這么辦？　　

人大把人民把國家主權(quán)和資產(chǎn)這一根本權(quán)利交由政府和企業(yè)，且沒有對其行使代理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，是放棄權(quán)力和失責(zé)，讓政府官員可以隨意拿國家的錢財去救這做那，進(jìn)行冒險投機(jī)，使得許多官員官員輕易就能侵吞上億國有財產(chǎn)。人大放手讓政府行使只能屬于人大行使的國家主權(quán)和產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)帶來國家巨額資產(chǎn)流失，中國官員腐敗如此嚴(yán)重，屢打不絕，除了個人品德很壞外，法律漏洞、制度缺失，是根本原因。　　

請吳邦國主任要維護(hù)憲法，我人民負(fù)起人民的主人權(quán)利，實現(xiàn)“不搞私有化”的承諾。　　

請國家領(lǐng)導(dǎo)人注意不要違法。違了法，人民要追究的。　　

五年前，我因參與對物權(quán)法草案提出意見曾遭到封博，希望本文不要再便封鎖。這不經(jīng)是言論自由，這是一個主人在行使權(quán)利，阻止重大的違法事件。　　

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