陳中華建議中國各級人大向珠海人大學(xué)習(xí)

    陳中華建議中國各級人大向珠海人大學(xué)習(xí)

    2月23日召開的珠海市八屆人大常委會一次會議上，珠海市長提請梁兆雄為珠海市口岸局局長的任命案未獲通過，有不愿具名的人大常委會組成人員表示，梁之所以未獲通過，是因為其發(fā)言內(nèi)容比較空，沒有結(jié)合擬任命的本職工作闡述履職思路，有種不知所言的感覺（據(jù)《南方都市報》）。

    市長的提請任命被人大常委會否決，比較罕見。這不是壞事。

    選舉任免權(quán)、立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大及其常委會的最重要的四項權(quán)力，是各級黨委、人大和“一府兩院”都必須嚴肅對待的權(quán)力。人大嚴肅對待官員的任免權(quán)，真正體現(xiàn)了人大對政府工作的監(jiān)督，是對憲法和法律的尊重，也是對人民賦予其權(quán)力的尊重。

    市長提請的任命案未獲通過，提名者（市長）首先應(yīng)當(dāng)反思，是不是忽視了人大在官員考察、提名過程中的參與權(quán)和知情權(quán)？當(dāng)前，在一些地方，黨委或政府考察推薦、提名官員人選過程中，很少和人大溝通，在提請人大任免時，也只是作簡單的情況介紹，人大對擬任免人選缺乏了解，其決定就可能無法達到任免公正、為民選官的價值追求。

    因此，應(yīng)當(dāng)完善黨委推薦管理干部和人大選舉任免干部的良性互動機制。地方黨委組織部門在提名考察擬任命官員過程中，應(yīng)當(dāng)保障人大的參與權(quán)和知情權(quán)，讓人大有關(guān)專門委員會或工作機構(gòu)參與需經(jīng)其選舉任命的官員的考察工作，在確定擬任命人選后，黨委組織部門應(yīng)當(dāng)與人大常委會黨組提前溝通，介紹擬任命的官員人選名單、任命理由、擬任命人員基本情況、工作業(yè)績等，使人大代表或者常委會組成人員在會議前就充分了解相關(guān)官員的情況，以便作出決定。

    人大對官員任免的審議、表決程序也需要進一步完善。在此次珠海市人大常委會上，市長提請任命梁兆雄時只有簡單的一句話的評價，梁本人的發(fā)言也只有短短的兩分半鐘，過于簡單的程序或許是導(dǎo)致常委會組成人員不投贊成票的重要原因。

    近年來，許多地方人大開始探索完善任免工作程序，以更有效地行使選舉任免權(quán)。比如，有的地方人大常委會規(guī)定，提請任命機關(guān)要向人大常委會詳細介紹擬任命人員的基本情況和現(xiàn)實表現(xiàn)，在常委會會議前15日內(nèi)送人大常委會進行審查，審查合格后，常委會將組織任前法律知識測試，成績合格方可提請表決；有的地方人大常委會規(guī)定，在提請任命時，擬任人員必須將任職前工作表現(xiàn)和任職后工作思路向人大常委會組成人員作全面陳述，陳述結(jié)束后，常委會組成人員可以先行審議和詢問，然后再進行表決，表決通過后，新任職人員要進行任職宣誓和承諾，等等。

    上述這些行之有效的做法契合了憲法和法律的規(guī)定，可以考慮以立法形式予以確認，在全國普遍推行

    中美創(chuàng)新聯(lián)合國際疑難病研究院院長陳中華