國(guó)家安全是包括“互聯(lián)網(wǎng)自由”在內(nèi)各種“自由”的底線
沈逸
以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐的微博等新媒體的迅猛發(fā)展，給社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。各國(guó)政府尤其美國(guó)為應(yīng)對(duì)新媒體的負(fù)面沖擊作了各種嘗試。2011年8月，美國(guó)舊金山灣區(qū)在地鐵工人準(zhǔn)備罷工時(shí)，切斷了相關(guān)區(qū)域的手機(jī)信號(hào)，以防示威者借用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)搞組織串聯(lián)。除這些“戰(zhàn)術(shù)性”行動(dòng)外，美國(guó)還在2011年4月正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間身份信任國(guó)家戰(zhàn)略》，全面系統(tǒng)地提出了“網(wǎng)絡(luò)空間可信任身份生態(tài)系統(tǒng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想——這意味著試圖建立一個(gè)既符合國(guó)家利益、又體現(xiàn)“政治正確”的美國(guó)版“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”。
這容易理解：網(wǎng)絡(luò)空間并非獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)世界，它始終存在于信息革命之前就已有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化結(jié)構(gòu)之中。當(dāng)前由主權(quán)國(guó)家構(gòu)成的國(guó)際體系仍然是世界最主要的結(jié)構(gòu)，即使網(wǎng)絡(luò)空間或許在初始階段處于“無(wú)政府”的“自然狀態(tài)”，但發(fā)展到成熟階段后，都必然要建立與現(xiàn)實(shí)相應(yīng)的秩序。同時(shí)，盡管在邏輯上網(wǎng)絡(luò)空間不存在主權(quán)，但維系網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施必然處在某個(gè)主權(quán)國(guó)家的管轄范圍內(nèi)，因此依據(jù)現(xiàn)行的國(guó)際政治游戲規(guī)則，主權(quán)國(guó)家“有權(quán)”對(duì)這些互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行“管轄”。
從這個(gè)意義上說(shuō)，“自由”，特別是“不受法律限制的言論自由”，是一個(gè)僅存在于古典自由主義理論假設(shè)中的“神話”和一個(gè)被歐美主流媒體過(guò)度闡釋并制造的“符號(hào)”，世界上不存在這種自由；任何自由，都存在于一個(gè)具體的環(huán)境中，其存在和發(fā)展都必須與所處環(huán)境的特定秩序相互吻合。
國(guó)家安全，是包括“互聯(lián)網(wǎng)自由”在內(nèi)各種“自由”的底線
2010年1月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓發(fā)表演說(shuō)，提出了“互聯(lián)網(wǎng)自由”概念；時(shí)隔一年后，希拉里于2011年2月15日再度發(fā)表演說(shuō)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)自由”作了闡釋，她明確表示，“維基揭秘”網(wǎng)站披露伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)文件以及美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部工作電報(bào)的做法是錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@種“爆料”實(shí)際上是“偷竊了美國(guó)政府的文件”。
了解“言論自由”在西方發(fā)展歷程的人，都知道被奉為經(jīng)典的案例之一，恰恰是“偷竊”并由媒體公布了美國(guó)國(guó)防部絕密文件的“五角大樓泄密案”——同樣是“偷竊”，“五角大樓泄密案”最終導(dǎo)致越戰(zhàn)的終結(jié)，并被奉為“經(jīng)典”；而當(dāng)“維基揭秘”的創(chuàng)辦人阿桑奇試圖通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，讓人們了解伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍隱瞞10萬(wàn)多平民死傷事實(shí)之時(shí)，聲稱主張“互聯(lián)網(wǎng)自由”的希拉里毫不猶豫地對(duì)這種“自由”說(shuō)“不”。
這就是現(xiàn)實(shí)政治，是理想化的“概念”與政府實(shí)際行為之間的差距。美國(guó)政府無(wú)法以國(guó)家安全遭受損失為代價(jià)，實(shí)踐不加任何限制的“互聯(lián)網(wǎng)自由”。
不同的國(guó)家，由于實(shí)力不同，面臨的國(guó)家安全威脅不同。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，來(lái)自內(nèi)部的顛覆政府的威脅，遠(yuǎn)在互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)世之前就早已基本被清除。所以在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，對(duì)于“言論自由”的容忍程度和處置方式，美國(guó)自然能表現(xiàn)出更大彈性。
但努力消除因網(wǎng)絡(luò)匿名帶來(lái)的信息迷霧，依舊是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策的方向：盡管有“1978年對(duì)外情報(bào)監(jiān)控法”的限制，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局仍然發(fā)展“食肉動(dòng)物”系統(tǒng)，監(jiān)控各種網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)；“9•11”之后，美國(guó)國(guó)會(huì)制定和通過(guò)“愛(ài)國(guó)者法”，特別列明“監(jiān)視條款”，允許政府為反擊恐怖主義威脅監(jiān)控美國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)通信活動(dòng)；國(guó)家安全局則持續(xù)完善和發(fā)展名為“梯隊(duì)”的全球信號(hào)監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)；美國(guó)政府還在推動(dòng)設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)身份證”這種“不叫實(shí)名制的實(shí)名制”。
包括歐美國(guó)家在內(nèi)，努力消除互聯(lián)網(wǎng)匿名帶來(lái)的對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成的威脅，讓互聯(lián)網(wǎng)成為推動(dòng)發(fā)展的力量而非威脅國(guó)家安全的武器，是一種大趨勢(shì)。
首先要解決微博等傳播的信息的可靠性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性問(wèn)題
中國(guó)以“實(shí)名制”來(lái)防范某些網(wǎng)絡(luò)行為對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的威脅，并不值得大驚小怪。但偏偏有人以雙重標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)三道四。
歐美國(guó)家有著成熟制度的優(yōu)勢(shì)，比如社會(huì)信用體系，這就很容易使網(wǎng)絡(luò)做到事實(shí)上的實(shí)名制。只需和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，政府機(jī)構(gòu)就可以根據(jù)用戶信用卡的信息獲取此人的實(shí)名以及相關(guān)信息。美國(guó)司法部壓制“維基揭秘”網(wǎng)站支持者的辦法，就是向網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)公司如“推特”，或者向網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)公司發(fā)出國(guó)家安全信函，要求提供某些特定賬號(hào)的各種信息，包括信用卡，進(jìn)而鎖定其真實(shí)身份。
中國(guó)是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，面臨學(xué)界稱為“同時(shí)性”的挑戰(zhàn)：中國(guó)沒(méi)有足夠時(shí)間逐個(gè)解決各種問(wèn)題，而往往被要求同時(shí)解決不同問(wèn)題。在“實(shí)名制”的問(wèn)題上，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是：如何在以實(shí)名制完善網(wǎng)絡(luò)空間信息可信度、減少不實(shí)信息無(wú)事生非的同時(shí)，維護(hù)和保障民眾借助新媒體合理合法表達(dá)訴求的權(quán)利，即如何在“實(shí)名制”與“受法律保障的言論自由”之間取得平衡。事實(shí)上這需要一個(gè)過(guò)程，首先，我們需要解決微博等傳播的信息的可靠性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性問(wèn)題。這是“受法律保障的言論自由”的基礎(chǔ)。
針對(duì)以微博為代表的新媒體在世界范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家治理提出的新挑戰(zhàn)，不同國(guó)情的國(guó)家，選擇的方式自然會(huì)有所不同，但基本目標(biāo)都是努力維護(hù)政治和社會(huì)的穩(wěn)定秩序。照搬“互聯(lián)網(wǎng)自由”的說(shuō)辭對(duì)微博實(shí)名制試點(diǎn)武斷指責(zé)，不是出于幼稚，就是別有用心。
（《環(huán)球視野globalview.cn》第435期，摘自2012年1月21日《文匯報(bào)》）
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