毛澤東與信訪：民事博客緩也

         這一條短短的歷史資料，蘊(yùn)含著這樣三個(gè)方面的重大民主政治內(nèi)容：

         一，要有一條非常暢通無阻的“下情上達(dá)”的綠色通道。一個(gè)普通農(nóng)村教師給黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人寫信反映情況，而且是批評性質(zhì)的，毛主席收到了。不僅收到，而且回了信；不僅回了信，而且自己掏腰包寄去了300元（那時(shí)候，相當(dāng)于一個(gè)人一年的工資收入；對一個(gè)農(nóng)民可以說是一個(gè)天文數(shù)字）；不僅寄去錢，而且政治局聽了幾次有關(guān)工作的報(bào)告；不僅政治局聽了報(bào)告，而且還出臺了中央文件，在全國范圍內(nèi)指導(dǎo)解決落實(shí)來信反映的問題。不得了啊！我不由得想起毛澤東在延安時(shí)對黃炎培關(guān)于“政權(quán)周期律”的回答：我們已經(jīng)找到了一個(gè)好辦法，那就是人民的監(jiān)督，有了人民的監(jiān)督，政府就不敢腐敗！政府的反腐敗決心是非常重要的，但更重要的是人民在行駛監(jiān)督權(quán)的時(shí)候能夠暢通無阻。現(xiàn)在出現(xiàn)上訪者被打、被關(guān)、被莫名其妙的抓去做廉價(jià)勞工的事，不覺匪夷所思，心驚肉跳。朱镕基總理也有一段回信給信訪者，在一次下基層調(diào)研時(shí)被信訪者認(rèn)出來的佳話。毛澤東身體力行的踐行了他代表共產(chǎn)黨對人民和民主黨派承諾的執(zhí)政理念和諾言。

         這個(gè)問題很重要。問題的關(guān)鍵不在“有”，在“通”。“有”，不通，比沒有更壞；“通”則自然“有”。反觀時(shí)下，《信訪法》也有了；機(jī)關(guān)的辦事公開制度也有了；“首問制”有了；各種各樣的“領(lǐng)導(dǎo)接訪”、“領(lǐng)導(dǎo)電話”都有過了，效果怎么樣呢？不怎么樣！所以我說關(guān)鍵不在“有”，在“通”。祖國醫(yī)學(xué)有一個(gè)理論說：“通則不痛；痛則不通”，我看是一個(gè)道理。封建時(shí)代，老百姓擊鼓三通，縣太爺也必須立即升堂問案的。黨群關(guān)系，政民關(guān)系，欲望載而不覆，就一個(gè)字---通！

        前不久，在個(gè)別地方出現(xiàn)過老百姓集體跪在縣政府大院的事；出現(xiàn)過地方政府領(lǐng)導(dǎo)人對老百姓發(fā)雷言雷語的怪事；什么制度、政策、法律沒有啊？歸根結(jié)底是為人民服務(wù)的那根經(jīng)脈不通！

        二，要形成人民與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人，包括最高領(lǐng)導(dǎo)人民主互信互動的優(yōu)良風(fēng)氣。“魚水關(guān)系”是形容黨政民關(guān)系的專用成語。有二層意思：一是人民是水，黨政是魚；二是水可以沒有魚，魚焉能離開水？現(xiàn)在，人民群眾要想見七品芝麻的父母官也是難于上青天的，更不要說更高級的領(lǐng)導(dǎo)人了。在有的人眼里，有問題，有“冤屈”上訪變成了違法行為；或圍追堵截，或遣送回籍，甚至以“罪”論處。表面上和諧了，實(shí)際上矛盾在走向激化、在繼續(xù)發(fā)酵。。。

        “凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”（毛澤東：《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》），“要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿，一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個(gè)人愿望出發(fā)（毛澤東：《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》）。要做到從群眾中來，到群眾中去，按照群眾的自愿，從群眾的需要出發(fā)，只有二個(gè)途徑：一是走下去，走到群眾中去，當(dāng)前，國家重提新聞工作下基層就是這樣。二是請上來，信訪，就是請上來的一種方法，也是更經(jīng)濟(jì)更便捷的一種聯(lián)系群眾的方法。沒有這個(gè)方法，或者這個(gè)渠道不暢通，我們的工作就不可能做好，即使做了，也只能是無的放矢。不聯(lián)系群眾，久而久之，就會脫離群眾，進(jìn)而就會害怕群眾，最后就必然會不知不覺的站在群眾的對立面上去了。

         井岡山時(shí)期的茅坪八角樓，延安時(shí)期的楊家?guī)X、王家坪、西柏坡都是農(nóng)民的窯洞，農(nóng)民的地盤，想脫離群眾都難。現(xiàn)在是庭院深深深幾許，加上森嚴(yán)壁壘的警衛(wèi)門崗，各級領(lǐng)導(dǎo)出入警車開道，老百姓只能在電視屏幕上一睹風(fēng)采，稍不注意，主觀上想不脫離群眾都難。

         事實(shí)上，現(xiàn)在的各種機(jī)構(gòu)都是十分健全的；只是群眾與領(lǐng)導(dǎo)之間隔著許多中間環(huán)節(jié)，基本上沒有信息直通車了。加上總體上的機(jī)關(guān)辦事效率低，各個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)構(gòu)人員政治嗅覺不敏銳，政策水平低，在某些特殊情況下，群眾要想直接向領(lǐng)導(dǎo)反映問題的幾率幾乎為零！前些年曾經(jīng)方興未艾的“領(lǐng)導(dǎo)接訪”“領(lǐng)導(dǎo)電話”往往石沉大海，已經(jīng)失去了它的魅力。

         政府誠信，領(lǐng)導(dǎo)誠信也出現(xiàn)了問題。

        三，要求執(zhí)政者對人民的態(tài)度是認(rèn)真的，負(fù)責(zé)的，事事必須有結(jié)果。知識青年上山下鄉(xiāng)是一個(gè)事關(guān)全局的大問題。地方條件不平衡，地方執(zhí)政之力度不平衡是預(yù)料之中的。毛澤東接到來自基層的第一手信息，立刻啟動最高級議事決策機(jī)制著手解決問題；這就是一切從人民的利益出發(fā)，這就叫為人民服務(wù)。

        解放初期，毛澤東一直保持著親自回復(fù)群眾來信的親民作風(fēng)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1950年5月上旬，他就回了將近80封民間來信，僅5月7日一天就回了18封信。 毛澤東在1934年開年發(fā)表的《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文，從理論上就為了黨的中心任務(wù)，應(yīng)當(dāng)如何堅(jiān)持群眾路線的工作方法作了深刻的闡述，至今仍然是我們做好人民信訪堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾工作的理論基礎(chǔ)。

       中華人民共和國成立后，各種人民來信日漸增多；毛澤東仍然堅(jiān)持對每一封來信都親自閱示，然后交秘書田家英負(fù)責(zé)處理。有些是毛澤東直接回信，大部分是由田家英代為回信。越到后來，人民來信越來越多，中央就成立了一個(gè)機(jī)構(gòu)專門為毛澤東和其他中央領(lǐng)導(dǎo)人處理信訪工作，主要由田家英負(fù)責(zé)。1951年5月，中央辦公廳秘書室給中央和毛澤東寫報(bào)告，反映某些領(lǐng)導(dǎo)人對人民來信來訪不夠重視的情況。毛澤東在這份報(bào)告上批示說：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求。”六十年后，于2010年出臺的《中華人民共和國信訪法》仍然對新時(shí)期的信訪工作提出了同樣的要求！

        大家知道，孔子是主張“仁政、德政”的。什么是“仁政”呢？子曰：“能行五者于天下為仁矣”。孔子說的“五者”是“恭、寬、信、敏、惠”，此“五德”，都是親民愛民，政出于民之道！荀子主張“民為政本”，賈誼進(jìn)一步指出“故夫民者，至賤而不可簡也；至愚而不可欺也。故自古至于今，與民為仇者，有遲有速，而民必勝之”（賈誼：新書---大政上）。因此，“安民”是執(zhí)政者最重要的執(zhí)政理念和方式之一；體恤民情，察納民意是執(zhí)政“安民”的不二選擇。董仲舒說得更明白：“天之生民，非為之也；而天之立王，以為民也。故其德是以安樂民者，天與之；其惡足以殘害民者，天奪之”（董仲舒：《春秋繁露---堯舜不擅移湯武不專殺》）。儒家的二當(dāng)家孟子總結(jié)說：“民事不可緩也”（《孟子---滕文公上》）！

          事實(shí)上，我們有一個(gè)非常好的人民代表制度。這個(gè)制度建設(shè)用來作為一個(gè)紐帶，使之有效地把人民和人民依法委托代為行使公權(quán)力的政府（在中國首先是指執(zhí)政黨）之間更好的溝通融和起來，使政府得以更好的努力工作，讓人民得以更好的享受生活發(fā)展的福祉。人民代表的這種職能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮和運(yùn)用：人民群眾和人民代表之間基本上沒有什么溝通；人民代表基本上只是每年在開會期間反映一下比較突出冒煙的問題；客觀上是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，缺乏及時(shí)性、有效性和預(yù)防性。我曾經(jīng)多次提出過關(guān)于推進(jìn)和完善人民代表制度的建設(shè)性意見，沒有引起重視；至今在這方面沒有任何新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。早在半個(gè)世紀(jì)前，上中學(xué)的時(shí)候，我看過前蘇聯(lián)著名作家F-A柯切托夫的《葉爾紹夫兄弟》，里面就描寫了蘇維埃人民代表在人民中間工作的常態(tài)制度，印象很深。我不知道我們現(xiàn)在的執(zhí)政者和年輕的憲法學(xué)者們有有沒讀過這部長篇小說？“三個(gè)代表”中有一個(gè)代表就是關(guān)于“先進(jìn)文化”的；“先進(jìn)文化”一方面是自己創(chuàng)新，另一方面就是采取魯迅先生說的“拿來主義”，在自己沒有創(chuàng)新的情況下，“拿來”是唯一的智慧選擇。

         “民事不可緩也”！董仲舒雖然背了一個(gè)焚書坑儒的千古罵名，但是，他的這句話無疑是完全正確的。執(zhí)政者了解民情體恤民意的信訪之道必須保障暢通無阻，像毛澤東那樣開放二十四小時(shí)綠燈。