反腐機構和輿論監(jiān)督的政治體制改革是發(fā)展的必然
今年八月，溫家寶第8次到深圳考察，并在慶祝中國特區(qū)成立三十周年之際發(fā)表了講話，其中特別指出：“不僅要推進經濟體制改革，還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經濟體制改革的成果就會得而復失，現(xiàn)代化建設的目標就不可能實現(xiàn)。”溫家寶還說，“我們站在一個新的偉大的歷史起點上，要繼續(xù)解放思想，大膽探索，不能停滯，更不能倒退。停滯和倒退不僅會葬送30多年改革開放的成果和寶貴的發(fā)展機遇，窒息中國特色社會主義事業(yè)的勃勃生機，而且違背人民的意志，最終只會是死路一條。在這個關乎國家前途和命運的大事上，我們不能有絲毫的動搖。”鄧小平曾說“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”溫家寶高調重提鄧小平政改目標。
1.、我國政治體制改革的內容和本文所主論的改革內容
黨的十七大報告指出：“深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家；堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權益；堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障”。
根據(jù)鄧小平和江澤民的有關論述，我國政治體制改革的基本內容大體可以概括為以下六個方面：第一，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。第二，深化行政管理體制改革。第三，改革干部人事制度。第四，改革和完善決策機制。第五，完善民主監(jiān)督制度。第六，推進司法制度改革。本文強調和主張的是反腐敗方面的政治體制改革。
本文強調的政治體制改革內容主要是“第五”，《完善民主監(jiān)督制度》：“改革和完善權力運行機制的目標，就是要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。黨的十六大明確提出，要把對領導干部的監(jiān)督、對人財物管理和使用的監(jiān)督作為重點；強化領導班子內部的監(jiān)督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序；要改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度，以進一步發(fā)揮紀律檢查機關作為黨的監(jiān)督機關的職能作用；實行多種形式的領導干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度；認真推行政務公開制度，加強組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”本文將紀檢垂直管理與輿論監(jiān)督和群眾民主監(jiān)督，融合進行論述，符合了這個第五項改革的要求。
其中關于民主決策監(jiān)督的問題論述又涉及到了“第四”的一些內容。第四是《改革和完善決策機制》：“改革和完善決策機制的目標，就是要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化和民主化。黨的十六大提出要完善重大決策的規(guī)則和程序，通過民主程序決策重大事項；實行決策的論證制和責任制，把科學論證作為必經的決策程序，使決策權力和責任相統(tǒng)一；完善專家咨詢制度，建立多層次、多學科的智囊網絡；建立重大事項社會公示制度和聽證制度，建立社情民意反映制度，進一步提高人民群眾的參與程度”。
2、歷次經濟性質的政改未涉及民主性政改反使腐敗疊生
近幾年政治體制上的改革內容，主要進行了行政機關的整編合署，特別是大部委制。主要圍繞經濟工作，搞上層建筑領域的政府機構的改革。
從上世紀八十年代起實行了行政負責制，也的確對行政事業(yè)和國有企業(yè)的經濟決策上提高了工作效率，消除了黨的基層書記與行政一把手之間工作矛盾造成影響經濟發(fā)展效率的現(xiàn)象。但是由于行政領導一個人說了算的制度，在平時的工作中常發(fā)生武斷決策的情況，黨務書記不能在決策中監(jiān)督行政一把手的行為，決策中常常就參雜著私利問題，而且官僚主義嚴重發(fā)展。經濟建設中并生腐敗愈演愈烈，直至發(fā)展到形成腐敗網絡，腐敗收入的金額也是越來越大，數(shù)目越來越驚人。但是，假如此時回過頭再恢復書記監(jiān)督行政那個老的制度，也不能解決當下的腐敗問題，并且過去的書記監(jiān)督制度在執(zhí)行上也是常把矛盾上交到上級來定奪，勢必損失“時間就是金錢”的經濟建設。所以只能從既不影響經濟建設，又能抑制腐敗產生，探尋這樣兩種缺一不可的方法，這就需要從紀檢體制和媒體監(jiān)督體制上加以考慮。
各次政治改革都是因經濟改革后出現(xiàn)的經濟問題而定，改革的形式也難免存在當時時代的主導因素，比方說成立了不少管理經濟業(yè)務的部門，其實都是些收費單位。這些收費單位后來因收費、罰款而獲得經濟利益的同時，這類部門的建立建設就更加“火爆”。由于這些單位的“三亂”現(xiàn)象，以及這些單位的領導干部腐敗大量產生，繼而發(fā)展到“釣魚執(zhí)法”，這就又引發(fā)了人民群眾的不滿，社會意見反映很強烈。因此中央政府就決定治理“三亂”。但是，在治理“三亂”時中央政府要求取締某些不合理的單位，基層都沒有遵照執(zhí)行，甚至很多地方行政部門打著“經濟創(chuàng)新”的名義，換了一種手法，成立了一些與行政事業(yè)的政府職能權力“業(yè)務聯(lián)系相配套”的吃行政政策飯的小型二級機構的企業(yè)單位，還有套現(xiàn)行政資金的勞動服務公司，領導干部在其中的牟利相當龐大。為了領導班子之間不分裂而不捅出漏子，都采取集體共享利益的辦法，那當然是一把手領導所得利益較多。還結合成立了各種部門業(yè)務“協(xié)會”組織，以轉換手法謀取私利收入，并且不被審計察覺。
直至到09年完成的大部位制改革，國家都沒有對反腐敗機構的民主政治體制進行改革過，所以部門單位仍然在各項預防腐敗制度的不斷建立中，也不斷隨時轉變辦法進行以權謀私和以公謀私，仍然不缺少腐敗的機會。
縱觀歷次以保障經濟改革成果的政治改革，都沒有搞過維護社會主義民主法治的改革，沒有搞過這樣的民主性的政治體制上的改革。只是全國人大不斷增加和修改法律條文，而沒有在執(zhí)行法制、維護民主的政治體制上進行改革，可以說，這是進一步擴大社會成果分配矛盾的一個重要原因，也是腐敗泛濫而遏制不住的關鍵原因。
3、現(xiàn)行經濟規(guī)律和社會問題必然促進反腐體制的改革
市場經濟的經濟規(guī)律與計劃經濟的手段交融中，以市場經濟的供給與需求所形成的自然的價格調控市場機制為主，政府根據(jù)市場上出現(xiàn)的壟斷操控等損害經濟發(fā)展的不良情況，適時地運用計劃的宏觀調控手段，調節(jié)市場運行的偏差。政府的這種調控，應該代表著最廣大人民的根本利益，作為調控的指導思想方針，這是在經濟手段上保證社會主義制度的主要策略和手段。
市場經濟規(guī)律和計劃調控的計劃經濟規(guī)律，兩種經濟規(guī)律一并應用，也是中國特色社會主義社會現(xiàn)實的特征。兩種經濟規(guī)律的交融應用雖然其優(yōu)點是經濟發(fā)展平穩(wěn)快速，但是也產生經濟調控的手段不易選擇恰當?shù)拿墁F(xiàn)象。比如，國家內部或許存在著某些利益集團和腐敗干擾，一定程度造成了貧富差距的兩極分化而產生了階級矛盾，這不光是國家對于改革開放旅途中暫時沒有尋找到恰當?shù)毓椒峙浞绞降膯栴}，同時也有利益集團和先富之人的精神境界較低而不能投入公益助貧事業(yè)，更是因為腐敗官員在行為和精神的不良帶動造成國民公益道德的思想萎靡自私。盡管不提階級矛盾四字，但是它是不以人的意志為轉移的必然存在。有矛盾就必然要斗爭，包括統(tǒng)治階層的內部斗爭，上層建筑領域內部矛盾也會導致社會轉變。這就是政治體制改革的歷史的必然性和時事政治經濟上的必要。
我國的經濟政策使得我國經濟規(guī)律有著特殊性和新型性，需要繼續(xù)進行對其規(guī)律在實踐中去認識和合理的利用。無論何種經濟規(guī)律，所發(fā)生的作用往往涉及到參加經濟活動的人們的切身利益，帶來不同的后果。因此，在認識利用經濟規(guī)律的問題上，不能不受到不同階級，不同社會集團利益的影響。所以，能正確反映客觀經濟規(guī)律，推動社會前進的，只能是代表人民群眾利益的先進階級及其代表。這就是江澤民“三個代表”其中一個最重要的“代表”的思想來源。所以，本著發(fā)展經濟是為了人民這一根本性質，就必然要求我國進行政治的反腐敗機構體制上的改革，并進行民主政治的解放輿論媒體的改革，來維護人民群眾的根本利益。維護了人民的利益，就是維護了國家利益和國家穩(wěn)定。
4、我國國情和上層建筑領域規(guī)約必然驅使民主政治改革
中國是人多地少的農業(yè)大國，在當今經濟建設策略執(zhí)行有所不當情況下，特別是農村分散經濟形式的人多地少時，不可能形成西方國家和東歐那樣人少地多的很多農業(yè)莊主，而以農業(yè)莊主自己用土地種糧賺的錢，來提高生產力水平。所以中國農業(yè)在人多地少的情況下的大多數(shù)農村不易產生和發(fā)展大面積的機械化耕作，或發(fā)展相對較慢，這就使得中國社會生產力發(fā)展停滯或落后。而且農村人口的城市化又加劇了城市內部矛盾。即使是城市人口增多后進一步擴大了消費需求，這是對于經濟增長有利的一面，但是絕大部分人群居住購房能力和日常消費能力與工資水平，又存在了新的更多的矛盾，給宏觀調控和社會保障帶來了應變上的很大困難。這就使我們需要重新審視農村與城市如何可持續(xù)、平穩(wěn)平衡發(fā)展的經濟戰(zhàn)略，怎樣才是最佳的峰回路轉之策，也就是在當下的城市發(fā)展現(xiàn)狀下，如何順應搞好農村本身良性發(fā)展問題，因為農村是我國人民衣食的根本。如果偏激于農村城市城鎮(zhèn)化，那么勢必給今后造成不利于可持續(xù)發(fā)展的隱患。不可回避的問題是，雖然農村城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)生活化人群擴大，因為畢竟我們的農村總人口數(shù)量還是居多，農村總的人口和土地總的面積相比還是人多地少，這樣就不能夠通過城鎮(zhèn)化提高農村總的生產力水平，農村原本的問題還是得不到根本解決，國家財富大蛋糕的錢，能代替可持續(xù)發(fā)展的土地嗎？總不能人吃錢而不吃糧，不說環(huán)境生存吧？農村再怎么樣的產品經營轉型或者企業(yè)化農產品加工，也是根本上不能脫離土地數(shù)量和質量的，也要考慮人口和土地的比例的。所以農村的發(fā)展問題仍需要專項對待。
生產力的問題必然影響生產關系的改變，因此經濟基礎必然產生問題，而有什么樣的經濟基礎就必然有什么樣的上層建筑。可是，我國原本的社會主義制度憲法的規(guī)約，使得當前還具有社會主義性質。其表現(xiàn)是：上層建筑領域中，一是政治法律制度和機構體制很多部分，并沒有被現(xiàn)實有關不良的經濟基礎所動搖，只是政治機構某些體制不合理以及腐敗因素，而使得法律制度等的執(zhí)行力上表現(xiàn)出了問題，但還尚未墜落下來，也就是說總的“政治的上層建筑”尚未改變；二是“思想的上層建筑”中的理論和觀點尚未改變，而只是意識形態(tài)領域存在了一定性質的矛盾。
這就是說，我國的上層建筑從根本上還沒有改變，卻正在受到很多不良因素的動搖和威脅。一是我國受到國際經濟中資本主義的生產關系的影響，二是本國生產關系中也呈現(xiàn)出了貧富差距加大問題，三是存在著利益集團和腐敗經濟關系的影響。在此情況下，我們在經濟運行和政治體制上，對干擾社會主義路線的執(zhí)行上的不合理的東西，如果對之不能順勢改革，那么可能會使原本社會主義制度的上層建筑領域，被下沉的生產關系向下拖拽。不良生產關系的摻和而形成的經濟基礎，必然就不利于社會主義的生產力水平的發(fā)展提升。那么這個結果，就違背了黨中央自己所要堅持的社會主義制度，就不符合中國憲法的規(guī)約了，一切就會出現(xiàn)動蕩，社會問題就更多更復雜。
在當今社會貧富差距等矛盾的當口，腐敗者又盜取了一定的國家財富，占據(jù)了人民群眾的利益，激烈的反映為，民間對中央提出反腐敗的強烈要求，因此反腐敗也就是一個維護社會主義路線的關鍵點。就必須解決人民民主監(jiān)督權利和要求平等權利的問題。這些矛盾需要用深化經濟改革和進行民主政治改革予以解決。
5、以村干部選舉情況再看民主性政治體制改革的必要性
近年來農村對村長進行民主選舉，大部分不能按照村民委員會組織法進行正規(guī)選舉。因為選舉前的村委會主要干部，與上級關系熟悉或密切，而且手中有權，對政策“先知先覺”，經過常年運用權力在以公謀私上的積累，手中都有一定豐厚的資金，選舉中候選人大張旗鼓做個人宣傳，不僅向村民做出許多大口氣的承諾，而且用給村民現(xiàn)金的方式拉取選票，誰給的錢多，選舉結果就花落誰家。加上宣傳等費用，還為選舉完畢就已經花出了幾百萬。特別是農村存在著家族裙帶關系，誰的家族大而且給的錢多，誰就中選。
當然，候選人自己選舉時花出來的本錢，還得想辦法再賺取回來。因為競選的動機不純，在上任后就不是以為村民服務為宗旨的，大權在握，必然更加大撈一把，也預防下次被選下而還是大搞關系，可是自己在利益上還是很實惠。這樣的背景，村民的致富問題，村干部是不去理會的，自然村里還要繼續(xù)增加各種利益矛盾。據(jù)報道河南某縣為了解決農民上訪和村內糾紛問題，實行了檢察院人員對口駐村責任制，到現(xiàn)在也沒再聽到過是何種成效。看來地方檢察院這樣做是一種積極主動的方法，但是畢竟檢察院是一個具體的地方執(zhí)法部門，這種形式不是國家的體制創(chuàng)新，雖重視了民主，但卻不是民主性的政治體制的改革，因此，它畢竟還要受到各種現(xiàn)行體制的束縛，地方社會各種負面因素的干擾，它的效果也一定不會太好，并且流產的可能性很大。
針對農村干部選舉問題，有人提出恢復過去的民主集中制選舉任免干部。其實以過去的事實來看，無論城市單位還是農村各級，民主集中制從改革開放以后就被打亂了，基本上是失去了民主的過程，全部由集中任命了，所謂搞一搞民主評議卻都是例行一個虛假的過程。自從一切向錢看之后，干部的任命都有人際關系說了算，這里的奧妙自然就是腐敗手法。而群眾民主評議時的確也存在很多盲目和愚昧的成分，這也使“集中”更具“道理”。要么是群眾民主中存在問題影響公正，要么是上級集中方式任命則有失民主，干部選舉任命問題，在當前缺乏體制性監(jiān)督下，的確存在體制機制上的弊端。
干部選舉的“經驗摸索”，特別是農村干部選舉的經驗，使我們看出來廉政體制監(jiān)督選舉的必要性，以及輿論媒體監(jiān)督選舉過程的必要性。而一般基層群眾的監(jiān)督，必須依附于這兩者監(jiān)督體制的機制，才能保證群眾監(jiān)督的有效性和合理性。因為廉政機關可以強制干部選舉的目的必須是為人民服務的，選舉過程必須純潔無私；媒體監(jiān)督適時地報道選舉的過程，并用黨的方針政策對選舉的過程和出現(xiàn)的問題，及時公開，一是能使候選人即使有非份之想但也恐怕被曝光，二是在報道問題的過程中使得參與的一般群眾更有眼界。同時，廉政機關與媒體監(jiān)督，還有群眾，這三者之間又相互形成監(jiān)督對象，使得哪方有錯誤都必須自我改正或得到糾正。以上兩種民主性監(jiān)督的政治體制問題，是整個國家的民主政治問題，地方本身上是不能解決這個大問題的。正是地方上的種種腐敗和人際關系問題，才使選舉干部問題，以及反腐倡廉問題不能公正，不能順利。
基層不管是原來的書記當家制時是不是影響工作效率，還是改革至今時的行政負責制是不是缺乏權力監(jiān)管，現(xiàn)在來看，這兩種體制都有缺陷，都是橫向的監(jiān)管監(jiān)督的制度。前者容易扯皮糾紛產生工作和人員之間的矛盾，后者容易滋生腐敗。后者也導致形成了整個社會的腐敗格局，而且后者產生腐敗的誘惑，還能使整個班子連帶書記都集體共謀腐敗，而且在社會腐敗格局的上下級關系的影響下，由于單位的政績問題也不得不共謀包含腐敗性的工作對策。包括利用節(jié)假日機會向上級送禮，平時用單位的可利用資金變相下賬給上級送錢，還利用單位的大小金庫給上級支付所謂的辦公和臨時工經費等等，花招繁多。這種上下級腐敗手段的聯(lián)網基本是逐級都有，可以說，這些腐敗花招的產生也是逐級傳授官僚主義的結果，同時，也說明了黨政工作系統(tǒng)之內缺乏有效的內部監(jiān)督控制，黨政工作系統(tǒng)之外缺乏民主性的政治體制的社會監(jiān)督機制。因此之下，基礎單位職工或普通群眾的監(jiān)督就被官僚主義所壓制，使得群眾監(jiān)督不起作用。全國的民主性政治體制沒有到位，當然農村不能例外地發(fā)生許多腐敗和干部作風問題，甚至農村干部利用開發(fā)建設機會的腐敗花招自由性空間更大。
6、政治體制改革須以維護社會主義政治制度為前提
國家主席胡錦濤9月16日在第五屆亞太經合組織人力資源開發(fā)部長級會議致辭中，提出了：“實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展。我們應該朝著生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標，堅持發(fā)展經濟，著力轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展質量，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質基礎。我們應該堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發(fā)展機會，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發(fā)展、分享經濟發(fā)展成果方面的障礙。我們應該堅持以人為本，著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會保障體系，注重解決教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”胡錦濤的“包容性增長”理論，其實就是民生和民主這兩個大內容的問題。
包容性增長容納了國內民生和民主問題。民主，屬于上層建筑領域中政治范疇，又受到上層建筑領域中法律的制約。而民主自由和民主行為，比如說民主監(jiān)督行為，就是人們在社會中的地位和關系的一種表達，故此，民主監(jiān)督就屬于生產關系中的一個元素，那么，民主監(jiān)督行為就屬于經濟基礎領域的內容。所以，民主監(jiān)督問題，總的看來，它就是上層建筑與經濟基礎的連接點，也可以說它是貫穿整個上層建筑與經濟基礎的一根紅線。所以民主監(jiān)督問題根本是不能回避的。在反腐敗機構上的政治體制上的改革，在政治主流媒體管理體制上的改革，有利于人民群眾的民主的監(jiān)督，有利于法制建設和嚴肅黨風黨紀，從而維護黨的為人民服務的宗旨。
既然民主問題是貫穿上層建筑與經濟建設的一條線索，也就是說民主問題，包括民主平等，民主自由，民主法制，民主管理，民主監(jiān)督，民主決策等，這些問題解決好了，那么上層建筑與經濟建設的矛盾也就迎刃而解，兩者之間也就構建了相對的和諧統(tǒng)一，平穩(wěn)促進，起碼使得兩者矛盾的波幅降低，這是社會政治穩(wěn)定的標志。特別是民主方面的民生平等問題，如果解決不好，那么就會加劇上層建筑與經濟基礎之間的矛盾。而大力發(fā)展集體經濟，在集體統(tǒng)一領導下有利于達到農民平等互利，生產經營收入的分配能達到按股份、按勞動分配的平均形式，也就達到了村民之間的按勞分配的民主平等。而且在集體經濟的統(tǒng)一下，也不易滋生腐敗。這樣，原由生產資料所有制個體零散分散形式，引發(fā)的生產關系內部矛盾，比如貧富差距與社會主義產品分配原則之間的矛盾，以及影響長遠發(fā)展的問題，就勢必在以集體經濟引領的這種新的生產關系下，得以解決或基本解決，或部分解決。繼而在市場經濟下，達到社會主義的思想政治、道德法律等，這些上層建筑領域各項內容的協(xié)調一致，也就達到了社會主義的上層建筑與經濟基礎之間的和諧統(tǒng)一。
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