土地財(cái)政和“招、拍、掛”已成眾矢之的，地方官員仍樂(lè)此不疲
蔡金安
地方政府樂(lè)于賣(mài)地，靠賣(mài)地生財(cái)，增加財(cái)政收入，推高GDP，同時(shí)使地價(jià)房?jī)r(jià)居高不下，已成不爭(zhēng)的事實(shí)。土地出讓的“招、拍、掛”形式也使各地“地王”頻現(xiàn)，助推房?jī)r(jià)。土地財(cái)政和“招、拍、掛”遭到廣大民眾和有識(shí)之士的痛斥，而地方政府仍沒(méi)有剎車(chē)的跡象。
一段時(shí)間以來(lái)，當(dāng)民眾和媒體攻擊高房?jī)r(jià)時(shí)，房地產(chǎn)商往往宣稱(chēng)“地方政府出讓土地的費(fèi)用越來(lái)越高”，房?jī)r(jià)與地價(jià)互為因果的關(guān)系，使得政府土地出讓的行為同“高房?jī)r(jià)”一起備受質(zhì)疑。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)秦曉表示，地方政府“土地財(cái)政”是房?jī)r(jià)高企的主要責(zé)任者，也是房?jī)r(jià)居高不下的“根源”所在。
中國(guó)指數(shù)研究院一項(xiàng)調(diào)查顯示，2009年，全國(guó)70個(gè)大中城市土地出讓金累加額為1.08萬(wàn)億元，比2008年增長(zhǎng)140%。
“地王”的頭銜雖然歸屬于不同的開(kāi)發(fā)企業(yè)，但購(gòu)地的資金卻無(wú)一例外地進(jìn)入到地方政府的腰包。
“世界上沒(méi)有一個(gè)大國(guó)是靠出賣(mài)土地來(lái)支撐政府支出的。”全國(guó)政協(xié)委員梁季陽(yáng)直言，房地產(chǎn)市場(chǎng)的病根在于土地壟斷，在于地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)。地方政府是我國(guó)房地產(chǎn)交易中最大的獲利者，要遏制高房?jī)r(jià)，就必須降低政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)!
梁季陽(yáng)說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)的土地出讓金收入已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)億元。不少城市的土地出讓金已經(jīng)占地方財(cái)政收入近50%。為什么在房?jī)r(jià)下跌的時(shí)候，地方政府總會(huì)或明或暗地“托市”、“救市”?原因是不言而喻的。
梁季陽(yáng)建議，中央政府要從財(cái)稅體制改革入手，從根本上解決地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)。禁止房產(chǎn)投機(jī)，遏制住宅投資。
除了飽受爭(zhēng)議的“土地財(cái)政”，土地出讓的“招、拍、掛”形式也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
2002年，國(guó)土部出臺(tái)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，我國(guó)正式實(shí)施土地“招拍掛”（招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌）制度。此舉通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在很大程度上減少了“暗箱操作”等土地腐敗問(wèn)題，制度創(chuàng)新意義不容否認(rèn)。但多年的實(shí)踐表明，“招拍掛”制度的執(zhí)行偏差和“副作用”也同樣不容忽視。
根據(jù)國(guó)土部的統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)商品房用地出讓交易中，采用招標(biāo)方式的占2%，而根據(jù)“價(jià)高者得”原則確定買(mǎi)家的出讓方式——拍賣(mài)和掛牌，則分別占交易地塊總數(shù)的18%和80%。
王健林表示，實(shí)行招拍掛制度以前的15年，我國(guó)的房?jī)r(jià)平均年增長(zhǎng)率為5.1%，低于收入增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)。獲取土地渠道容易，有資源、有關(guān)系就能夠批到地。雖然可能有腐敗在里面，但房?jī)r(jià)還是比較低。從真正開(kāi)始實(shí)行土地招拍掛制度，土地從一個(gè)渠道供給，價(jià)高者得。從2004年到2010年的6年間，平均房?jī)r(jià)每年上漲10%左右，漲幅是10多年前的3倍左右。遏制腐敗的效果是達(dá)到了，規(guī)范市場(chǎng)的目的也達(dá)到了，但產(chǎn)生的副作用是土地價(jià)格一再推高。
從3月28日到4月1日，新華社一連5天發(fā)表“新華時(shí)評(píng)”，矛頭直指地方政府，痛批當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的根源所在——土地財(cái)政和土地招拍掛以及腐敗所釀生的高地價(jià)高房?jī)r(jià)。
3月28日《紅火景象下的樓市之憂》：透支未來(lái)的賣(mài)地財(cái)政，決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)難以持續(xù)，更意味著依靠這種方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持久。
3月29日《不能讓樓市成為投機(jī)者的樂(lè)園》：地方政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不能再沉溺于地產(chǎn)投機(jī)所帶來(lái)的“人氣”和“財(cái)氣”當(dāng)中。
3月30日《堅(jiān)決清除房?jī)r(jià)中的“腐敗成本”》：房地產(chǎn)業(yè)需要公開(kāi)的不僅是開(kāi)發(fā)成本，而且開(kāi)發(fā)過(guò)程涉及的所有審批環(huán)節(jié)都應(yīng)該徹底公開(kāi)。全面擠壓腐敗的空間。
3月31日《瘋狂的房?jī)r(jià)叫板土地招拍掛》：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，現(xiàn)有的土地招拍掛屬于供給壟斷和需求競(jìng)爭(zhēng)型。這種供給壟斷與需求競(jìng)爭(zhēng)并存的模式，必然造成需求方惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致地價(jià)不斷暴漲。
4月1日《“土地財(cái)政”還能維持多久》：僅憑所謂“經(jīng)營(yíng)城市”的口號(hào)，通過(guò)“收儲(chǔ)土地”和高價(jià)拍賣(mài)，轉(zhuǎn)手就能獲得巨額收益。更何況，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)當(dāng)年就能見(jiàn)效，對(duì)GDP的“貢獻(xiàn)”顯著。如此情況下，又如何寄希望于地方政府主動(dòng)控制房?jī)r(jià)？“解決‘土地財(cái)政’問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是從制度安排上弱化地方‘以地生財(cái)’的沖動(dòng)。”
何時(shí)才能解決“土地財(cái)政”問(wèn)題和土地出讓的“招、拍、掛”形式，有效抑制地價(jià)、房?jī)r(jià)的瘋長(zhǎng)？我們拭目以待。
2010.4.4
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