讓權力在陽光下行使
——學《政府工作報告》的感悟暨給自貢市四大班子領導的
公 開 信
寫在前面：全國人大十一屆三次全會通過的《政府工作報告》，為了呈述簡捷，文中統稱《報告》。
翻開辭典，《報告》即向上級和群眾的陳述。辭源條析，是政府的工作安排、部暑與適用法律及政策規定；法理，既是報告工作，又是對社會的公開承諾。一句話：是一紙不可更改而必須執行的社會契約。具有不可振動的權威性。
一、對《報告》的認識與感悟
《報告》分為八個部份。從調整結構、轉變經濟增長方式……三農問題、科技、教育、文化、醫療衛生、社會保險到“以人為本”、“關注民生”、保持社會穩定、構建和諧社會等諸多方面作了全面而詳盡地闡述。一句話：圍繞中心、服務大局。條理清晰、內容廣泛，求真務實，政策性極強；摒棄了傳統的報告模式與華而不實、甚或耍花架子的樊籬，令人為之震憤。
《報告》強調：穩定、發展是重中之重，發展是根本，不是目的，穩定是發展之源、執法之本：調整結構與轉變經濟增長方式已到了刻不容緩的地步。
科學發展觀的第一要素是發展，核心是“以人為本”……發展與穩定的根本目的是尊重與保護人權、切實保障與改善民生；讓全社會每個人，包括處于不利社會地位的弱勢群體都能同等享受到改革開放的成果，讓人民活得更幸福、活得更有尊嚴。
《報告》莊嚴宣告：“創造條件，讓人民群眾批評政府”（《憲法》早已有定·筆者注）“政府要加強自身建設，要把政府變成人民真正滿意的服務型政府。”、“一定要做到讓權力在陽光下行使”、“這是黨的宗旨所定，是總結了幾十年的經驗與教訓得出的，及客觀現實和內在需要……”
令人置信：《報告》的承諾是要兌現的，也是深得民心的。顯然，不化解社會矛盾、不尊重和保護人權、關注民生、切實保障與改善民生，哪有社會穩定？如若沒有穩定何談構建和諧社會、發展與實現偉大的民族復興？！如若人民群眾的切身根本權益得不到保障，勢必直接決定著人心的向背、進而危及到黨的執政、國家的前途、民族的命運。這是無可非議和不可改變的客觀規律。為此，《報告》中總理鄭重強調：《任何政策、決策、計策都一定要經得起歷史和時間的檢驗！》令人信服。
二、公開信主題
打開塵封的記憶，多年來，特別是近六年向當中央、省、市四大班子領導依法有序、合規的呈訴冤情，求民權、保民生……已不止十次八次。歉然，幾多冤屈于社會最底層飽含期盼與悲憤交織而成的材料呈遞后從來未得過明確答復，何談“問題要解決”、“案結事了”？
首先，訴及冤情，討回應得的公道。實際是呼天不應、叫地不鳴，為什么世道如此混旽不公？求見主要領導，即多個條例、法規明白無誤規定的第一責任人，至今未果。連舊社會冤民擊鼓鳴冤可得見的法體，而在堂而皇之新社會的今天，竟變成了老百姓的癡人做夢，這哪里還配稱什么法制社會與民主政治？即使能見到的，亦是老爺們轄屬的一般官員，也許是統一培訓過的，大多是一推二擋三不理睬；可以理解，這些人也有難言之隱，即：既要保烏紗帽，還得保飯碗。當出示中發（82）9號等文件，請求貫徹落實時，官員們不是假話不曉得，或是推年代久遠……硬是頂著不糾，拖著不辦；甚或頤指氣使，干脆說上面有規定，文革中的問題“不受理、不立案、不解釋”，把訪民拒之門外完事。
是時候了，費盡心血終于找到了，戳穿了說，所謂“三不”規定，實際是一個“全國揭批查運動總結會議紀要”之后，2001年7月19日中紀委以中紀發[2001]第12號下發的一個通知。放在陽光下看一看，它于黨紀國法不符，直悖82憲法、違反黨章；直接阻止與破壞了中發（79）第16號、（82）第9號、（83）第9號……等多個糾正冤假錯案及處理文革運動的善后問題的一系列文件、法規；它，嚴重導致了全國揭批查運動中出現的大批冤假錯案30多年得不到糾正，有損于黨的尊嚴與威信，干擾了社會穩定與社會主義法制建設，進而封殺了信訪、導致全國群體事件急劇上升……這種政出多門不僅荒唐至極，是黨規黨法從來都不允許的！
“商女不知亡國恨”。中紀委竟然忘了自己的天職是維護黨規黨法，專司查處黨政機關，特別是黨員干部的違紀、違法案件，還需經同級黨委同意報上級批準方可。中紀委只是黨中央下屬的一個部門，竟敢冒天下之大不韙，越俎代皰泡制出如此“通知”決非偶然，是幕后有人心懷鬼胎，妄圖一手遮天，漁人天下，至少，說明黨的政治生活極不正常，法制混亂，是經不起歷史和時間檢驗的。否則，按“誰主張誰舉證”的原則，當任泡制《通知》者，請拿出依據來讓世人瞧瞧，是誰指使，誰批準的？讓全社會鑒別，以正視聽。
是時候了，應該廢止已到刻不容緩，對泡制者及幕后人應按《中國共產黨紀律處分條例》第128條追究責任并公布于天下。
母庸置疑，如果中紀委可以于黨中央不顧，甚至凌駕于黨中央，那是絕對不可以的，否則，便破壞了黨的集中統一，不堪設想。如果中紀委可以包攬一切，那設置一府（國務院）二院（最高檢、最高法）干什么？設置司法部、公安部……等多個部、委、局其各司其職豈不多余？！按《憲法》規定，人們有權要問：“三不”屬于哪部法典、條例？誰給的如此法外之權？黨的“事實求是、有錯必糾”的傳統方針政策又放在何處？
往回首，早在79年9月30日舉行的“慶祝建國30周年”大會上，時任黨中央副主席葉劍英強調指出：“要堅決貫徹執行黨的‘事實求是有錯必糾’的方針、政策。”、“對建國以來出現的冤假錯案，不管是哪一級辦的，哪個人批的，都要認真清查予以糾正。”、“文革中出現的案子，要防止派性，更不允許借機打擊報復。”（請見單行本）。之后，81年6月，時任黨中央總書記胡耀幫關于糾正冤假錯案強調指出：“要防止以感情代替政策，文革中發生的案子更要防止派性干擾，凡是冤假錯案，要‘一律平反，不留尾巴’”。“有些地方和部門，對糾正冤假錯案頂著不糾，拖著不辦。到81年底還有冤假錯案未糾正的，當地黨委、法院的一把手必須繩之以法！”之后，出臺了中發（82）第9號文件，這是不爭的事實。（請見陳云、胡耀幫講話）
須知，盡管有法，有文件，但亦有人為了權力而政治，利用手中法外之權，目無黨紀國法，大搞以人劃線，以權代法。如：自貢市對中發（82）9號文件……等至今均未貫徹執行。30多年了，由于諸多人為因素致冤民沉冤不白，深處“十八層地獄”；而今，均年邁體衰，衣食無著，重病無醫……難道說這不是一場不應該發生的現代歷史悲劇！！其中，許多人已含冤離去人世，剩下者依然為了人的尊嚴不懈抗爭。欲問：天理何在，正義何存？碩漠曠野就沒有一條為苦斗者開著的活路……？
第二，信訪官員訓示：“談案子就不談，我們這一級沒有權利，上面有‘三不’規定；談生活困難，給出路，要求解決養老、醫病，政府有責任幫助解決。”
上訪中央，接待官員十分驚奇，回答說：“這些問題早該解決，咋拖到現在？……我們下轉四川辦理。”
上訪四川省委、省府信訪辦，官員們傾聽民意，了解民心，經多次審查呈訴材料后，很負責任的出了《重要信訪問題摘報》上報省委、省府及相關部門。《摘報》指出：“……自貢市在揭批查運動中違背黨的政策，大搞擴大化，混淆兩類不同性質矛盾，把路線問題上升為‘犯罪’，矛頭直指基層干部群眾……”（詳見原件，此處略）。遺憾省委、省府領導居然沒有人簽具意見，擱置至今無人問津。
上訪自貢市信訪局，阮恒遠副局長多次接待，其中，樊義勇、李劍兩位副秘書長亦先后接待和約見。深深感謝；他們細心聽取訴求，帶著感情耐心做工作并解釋相關政策，均表示對我們處境十分困難同情，一定要向海林書記等回報反映……當然，也談了不談案子問題，上面有“三不”規定，提及衣食無著，重病無醫，要求解決養老等民生問題，政府有責任幫助解決。叮囑耐心等待，至今仍未落實，叫人心寒已極。
第三，關鍵詞。 古來圣 君均以社稷為重，我們都是中華人民共和國的合法公民，實則，是受迫害處于不利地位的弱勢群體。直白了說，是由于響應黨和毛主席的號召參加文化大革命。時間跨度僅幾個月，竟被長期人為的凌辱與迫害；幾十年了仍沉冤不白，而今已到風燭殘年，七老八十，生活無著，重病無醫，有良心道義者慘不忍睹。幾多呈訴材料灰飛煙滅；被官員們劃定的不公正的圈圈，我們被逼得很無奈亦多次提出：拋開一切不說，挨了冤遭了罪，無力去究辯對與錯，如果是命，我們認了！但是，我們有權利要求同全國人民一道分享改革開放的成果；我們有權利，有理由請求還我們本應屬于我們的民主權利、民生權利！（這跟《政府工作報告》不期而合·筆者注）同時，我們亦不止一次的申述：假設把我們當成“敵人”？（何況不是·筆者注）不謹有違法理，不給出路的政策也決非無產階級政黨的政策！可以坦蕩地說：文革對與錯是執政黨的事，歷史會有公正裁定。作為平頭百姓的我們，當初曾風華正茂，為建設社會主義新中國也努力地做出了應有的貢獻，無愧于社會，無愧于人生！我們也有作人的尊嚴，只要一息尚存，決不會茍活于現實與屈服于任何加害與威逼！！再假設，（只是假設）某些權貴們由于出自對自詡“諸葛、呂端”的頂禮膜拜，對毛主席革命路線或對文革懷有深仇大恨，也不該利用手中之權泄恨于替罪之平頭百姓，且欲置之死地而后快。億萬群眾非常明白，曾幾何時，白紙黑字洋洋數萬言“悔過認罪，泣不成聲，永不翻案”歷歷在目，猶言在耳，總有一天會大白于天下！翻開歷史，假設屬敵（只是假設），二戰時期以后《世界聯大》通過并頒布的“人權宣言”、“人權公約”亦明確規定——對戰犯、俘虜也禁止虐待……。對我們如此不公，實屬踐踏人權，連國際公法也不允許！
謹此，請貫徹落實中發（82）9號等文件，依法盡快解決我們的生存養老，醫療……等問題。
三、不是多余的話
過去，自貢市政法書記王建威，副書記朱興華接待我們訴訪代表時曾經相繼說過：“你們的問題我們了解，如果落到現在一個也挨不了；對你們的處境政府也很關心，十分同情，耐心等待嘛，只要中央有類似政策出來，我們一定執行，努力給以解決……。”
其是，除中發（82）9號文件外，諸如《信訪條例》、《信訪紀律規定》、《兩辦通知》……都明確規定：“問題要解決”，真正做到“案結事了”。
到時候了；2010年3月14日十一屆人大三次全委會通過的《政府工作報告》總算是新政策新規定了。我們忍辱負重等待了幾十年應該有了盼頭，正當訴求的合法權益，那生存、養老、社會保險、醫療等問題理應得到解決了！！
當然，現實是殘酷的。不排除還有人善于玩弄權術，對《報告》陽奉陰違，甚或推托諸如“這只是政府工作報告，提出的目標，不是紅頭文件，咋實施沒有細則……等等”借以軟拖硬抗。不過，即是如此，也無濟于事。我們堅信這是黨和政府的既定方針，不可改變；更堅信，《報告》莊重宣布：“這是對執政黨執政能力的考驗！”
四、結束語
當前，全國都在如火如荼地學習《報告》和《兩會》精神，冷卻了卅多年的心卻乎減少了點涼意。三月十八日晚，四川臺濃彩重墨地發布了一個應運而生的標本——“豆子大爺為了尊嚴而活”，“誰來關心與愛護豆子大爺的尊嚴”……不愧為關注民生的即興之作。雖有作莠之嫌，作為弱勢群體的我們，不敢妄加評論，但也為之感慨，從中受到啟諦。那就是：那個豆子大爺姓王，81歲，家中有田土，有三農補貼，有社保、醫保，我們這批七老八十，孤苦憐仃，生活無著，重病無醫，一貧如洗的老人，也該（也有權）向黨和政府、向全社會吶喊：有誰能來關心我們作為人的尊嚴？有誰該來解決我們的生存、養老及醫療？答案，無疑應該有，按《報告》規定與布署，當然應該是政府！
重申一句：并非乞討。一是政府不可推卻的責任，二是還我們本應屬于我們的權益。
拭目以待。是不是人民的政府，大概也是一個試金石，萬眾昭昭實不可欺。
寫到此，創傷之心底溢出了殷紅的鮮血，姑且擱筆，謹此呈辭，錯處懇請指正，渴盼回示。
附件：（已交多次）
四川自貢市老人：
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2010年3月28日
聯系人：(略)
電 話：(略) QQ: 1023726255 [email protected]
呈報：中共四川省自貢市委王海林書記 市政府雷洪金市長
市人大王海林主任 市人大黨組書記高先敏 市政協主席梁國定
抄報：中共自貢市委辦公廳秘書長 中共自貢市政法委書記王建威
自貢市政府辦公廳秘書長
四川省委、省府信訪辦領導
自貢市人民政府信訪局李劍副秘書長兼局長、阮恒遠副局長
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