在昨晚齊魯臺“一天零一夜”中看到，昨日上午9時，十一屆全國人大三次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會副委員長王兆國作選舉法修正案草案的說明。概括十幾分鐘的視頻內(nèi)容注意到，此次選舉法修改最大的變化就是取消了城鄉(xiāng)差別，“一步到位”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)按人口同比例選舉人大代表，也就是“同票同權(quán)”。
眾所周知，時下我國的代表選舉中雖然實行的也是一人一票制，但同票不同權(quán)。因為1953年新中國制定第一部選舉法時就規(guī)定，農(nóng)村與城市，每一名人大代表的人口比例為4：1。有人打比方說，“4個農(nóng)民=1個城里人。”60年來雖經(jīng)多次修訂，但四比一的比例延續(xù)至今。
我國人大代表選舉制度的核心原則之一就是“平等”，平等原則體現(xiàn)在平等制度中，應(yīng)包含兩層意思：首先是投票權(quán)平等，就是一人一票；再就是代表名額分配平等，每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相同，也就是同票同權(quán)。一人一票是基礎(chǔ)，同票同權(quán)是更高層次的平等。顯然，在經(jīng)過十一屆全國人大三次會議修改后“選舉法”，城鄉(xiāng)“同票不同權(quán)”的狀況將獲得改善。
當然，我們也注意到，此次選舉法修改，在實現(xiàn)人人平等的同時，仍舊引入了同樣重要的地區(qū)平等和民族平等概念。即各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表；保障各民族都有適當數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表。同時，這次選舉法修改對流動人口選舉暫不做規(guī)定。
如此一來，這次選舉法修改，從表面上看將在一定程度上解決人大代表“官民比例”失衡現(xiàn)象，應(yīng)能保證一線的工人、農(nóng)民的代表比例，可喜可賀。基層代表增加，官腔就會減少，民腔就會增加，這是民主的進步。
然而，作為從基層走上來并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過“人大主席”的筆者感覺，此次選舉法的修改是否遺漏了一個更重要的問題，那就是到底由誰來決定候選人？誰來保證平等的實現(xiàn)。因為像“官員任命制”一樣，人大代表的選舉事實上上也一直存在著“任命制”，民主選舉往往只是走過場，而誰最后被“選上”代表，其實早已內(nèi)定。
還是舉個例子說比較簡明：比如說某基層直選代表名額是5人，根據(jù)直接選舉的候選人名額不能超過1倍的規(guī)定，候選人最多有10人。候選人可以由基層選民直接聯(lián)名推薦，也可以由各黨派推薦，假定推薦的名額有25人，那么，誰最終從這25人中確定10名候選人呢？在從這10人中選5人時，誰最終說了算呢？——這個才是體現(xiàn)選舉公平性的關(guān)鍵所在。
根據(jù)以往經(jīng)驗看，在選舉中對政黨提名的候選人重視，對選民聯(lián)名提名的候選人不重視，甚至只作陪襯。甚至在上面例子中那5名候選人名額中，早已插入了不是該單位的2-3名官員（那可是必須選上的）。為了確保實現(xiàn)“黨的意志”（說白了，就是確保讓某某人選上），在召開兩會期間，還會成立“臨時黨委（支部）”，代表會上講民主，黨內(nèi)會上講“確保”，還要防止他人開小會“搞陰謀”。可以想知，在共產(chǎn)黨員占絕大多數(shù)的代表大會選舉中，會是什么結(jié)果，還用我多說嗎？！有時，偶然出現(xiàn)上級任命的官員（如某某長）落選，在上級眼里，這樣的選舉就不成功！
再說，在實行城鄉(xiāng)同比例后，農(nóng)村選區(qū)和農(nóng)村人口較多的地方，分配到的代表名額會適當增加。但提名候選人和投票選舉并沒有區(qū)分城鄉(xiāng)，所以從實際情況看，最后選出的代表還是城市人口會多一些（其實就是“官任代表”多一些），特別是間接選舉更明顯。
由此想知，盡管修改后的選舉法確有“進步”，但到真正擴大農(nóng)民在代表中的比例，距離尚遠啊！
山東省陽信縣國土資源局 邱海昌
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