“雙軌制”是最不講良知的“良知”
楊福清
溫總理在政府工作報告中把生產和分配比做“做蛋糕”和“分蛋糕”，說做好蛋糕是責任，分好蛋糕是良知。
筆者認為，這些年來，政府工作在履行責任方面做的不錯，“蛋糕”做的可謂不小；而在“分蛋糕”的“良知”上，實在是存在不少問題。其中最不講“良知”、最沒有“良知”的就是退休養老的“雙軌制”。
在退休養老這塊“蛋糕”上，用“雙軌制”這把刀去“切”，確實是“分”的太偏了：九十年代初，在政企分開之前，國家干部是不分機關和企事業，一律按照國家統一級別，實行同級同等工資待遇，科級、處級，中級職稱、高級職稱，教師、軍轉干人員等，都按國家統一級別標準享受工資待遇。這顯然是體現了同工同酬、按勞分配的“良知”。誰知后來搞了個“雙軌制”，這一刀下去，不僅把“蛋糕”“切”亂了，而且喪盡了“良知”——對公務員叫“高薪養廉”，對事業干部叫“參照公務員”，企業的干部、科技人員、教師、軍轉干人員等，則一律叫做“企業職工”，從而被壓在了社會最低層。
“雙軌制”這一刀，到底偏了多少“良知”呢？
——先說教師。教師是一個有國家立法保護的特殊群體——《教師法》第二條：“本法適用于在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作的教師”；第二十五條規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高”。然而，就是因為“雙軌制”這一刀，就把一部國家統一的《教師法》劈成了兩半：政府教師為一半，按教師法執行；企業教師為另一半，按企業職工執行。結果使二者之間在待遇上形成3:1的懸殊差距。究竟是《教師法》大于“雙軌制”，還是“雙軌制”大于《教師法》？就只能憑著執政者的“良知”了。為此，國企退休教師群體進京二十多次，歷時七年之久，至今也沒有找回屬于他們的“良知”。
——再說企業退休的專家和高級工程技術人員——他們大部分都是在五、六十年代參加工作的新中國第一代或第二代高級知識分子，是新中國科技事業的創業者和奠基人。在六十年代蘇聯撤走專家的時候，是他們撐起了新中國工業發展的脊梁，沒有他們就沒有中國企業的發展，就沒有今天的改革基業。可是今天，又是這個“雙軌制”把他們剝奪得一無所有——干部身份沒了，職稱待遇沒了，知識分子的頭銜也沒了，只剩一個“企業退休職工”。他們的退休待遇，還不足機關事業的司機、清掃工和勤雜人員的一半，更不能與機關事業的同類人員相比了。在他們身上能找到“良知”嗎？
——在企業從事行政管理的科、處級干部，企業的軍轉干退休人員，也都在“雙軌制”這把“刀”下失去了“尊嚴”和公平。不管以前在機關或事業單位工作過多少年，也不管以前在軍隊是何級別，只要組織分配到企業工作并在企業退休，那他就除了“企業一般職工”之外，什么都不是。
“雙軌制”把“企業職工”與“機關事業職工”一分為二，同樣為國家、為人民、為四化建設做貢獻，在“分蛋糕”時卻執行不同的份額。
由此可見，“雙軌制”是改革開放中一個最不講“良知”、最沒有“良知”的最慘痛的歷史“冤案”！如果真有“分好蛋糕”的“良知”，就應當下令其相關部委，首先打破“雙軌制”，讓那些在企業退休的專家、學者、高級工程師、教師、教授和行政管理干部、軍隊轉業干部同機關公務員、事業干部一樣，實行同工同酬，按勞分配，對企業職工同機關事業職工一視同仁，公平分割“二次分配”這塊“蛋糕”。
這茬退休人員都已經七、八十歲了。如果這個問題不能“急事急辦”，那就等于“軟刀子殺人”——等待他們一個個含冤死去而自然“解決”——那就是天底下最沒有良知的“良知”！
2010年3月8日
附文：告訴你，為什么會出現退休待遇“雙軌制”？
作者：太平縣人
退休待遇“雙軌制”是改革的產物，是國家對不同用工性質的人員采取不同的退休養老金發放制度。具體來說，就是行政事業單位人員退下來的養老金和企業單位人員退下來的養老金，是兩種不同的制度，也就是 “一國二制”在養老金制度中的體現。
這種制度是怎樣形成的？追根究底，從上個世紀八十年代中期開始的工資制度改革就有此萌芽了，在連續不斷的工資調整中，每一次的改革都為退休雙軌制埋下了伏筆，九十年代初的養老金制度改革是實行“雙軌制”的始端。“工資改革”拉開了行政事業單位人員與企業單位人員之間工資收入的差距，工資改革的次數越多，改革的深度越大，這個差距也就拉得越大。
從以下幾個方面我們可以作一個比較，加以說明“雙軌制”的形成與發展。
一、工資增加的方式不同。
每次的工資調整都是有這樣規定，企業單位的工資基本上是結合本單位效益的大小來增加的，行政事業單位是政府部門制定政策由財政來增加的，與他們的效益無關，也與企業的效益無關。我們應該知道，國企的效益是受國家宏觀調控的，國企承擔的社會職能又多，同時國家又要對國企進行改制。在這種情況下，企業有幾家能是盈利的？所以行政事業單位與企業單位的工資逐漸來開了距離，同時在企業單位與企業單位之間也不能同步了，也存在著差異。
企業增加效益工資，一般需要連續幾年盈利才能申報調整工資，這樣才能得到政府部門的審批。未經審批的，企業自行增加或發放的工資，勞動部門是不認可的，是不能作為退休養老金審批的基數。
工資改革還有這樣的新增規定，企業內部也與行政事業單位一樣開始按職務、職稱的高低相應地增加工資，企業內部工資也開始拉大了距離。由原來的工資增加傾向“苦、累、臟、差”崗位，轉為傾向職務為主。但是每次企業增加的工資幅度都是低于行政事業單位工資幅度。
在職人員的工資是其退休后計發養老金的主要依據。在職時的工資高退休后的待遇就高，在職時的工資低退休后的待遇就相應地低。
二、養老金的計算辦法不同。
企業養老金制度改革是從九十年代初開始的，各個省具體的改革方案是不同的，時間也是不一致的。
改革前企業與事業單位的退休工資計算方法是大同小異的，都是與本人退休前的工資乘上相應的比例取得的。
企業單位人員工作時間越長，其退休計發比例也就相應的越高。企業從事特殊崗位的工人，其工齡還可以往長處折算。但所有的退休計發比例均控制在100%之內。在養老金制度改革后，政府勞動部門就把企業單位的所有人員從參加工作開始到養老金改革時的工作年限按原來的辦法提前進行了養老金的計算，作為你的第一部份，進入了你個人的檔案。改革后的養老金是按你的繳納養老統籌金的多少來計算的，這部份大致是按每個人工作時間所交納的統籌金總和除以你退休后按20年的領取時間來測算的。到你退休時這二部份相加就是你的退休養老金。各個省方法雖然不同，但總的性質是相同的。
行政事業單位人員的退休辦法經多次的改革，變得很復雜、很繁瑣。可能每一個城市就是有幾個人能搞得清政策，計算得出結果。與企業不同的是，行政事業單位的職務、職稱在退休前作為增加工資的依據，退休時又可以再次作為增加退休計發比例的依據，在這里這個項目就重復計算了。而且他們的計發比例可以高出100%的。所以就出現了退休的工資高于本人在職時的工資情況。就出現了退出崗位給你高定一級（如從科級崗位下來，卻讓你享受副縣級待遇，當調研員等等），每個地區享受科級、縣級的人多如牛毛。
經過上面分析，我們可以知道，企業單位在養老金的計算辦法上，受到了三種壓制。1、在養老金改革前退休的人員，由于沒有享受到后面工資改革的提高幅度，所以退休待遇就跟不上趟。2、在養老金改革前參加工作的，而在養老金改革后退休的人員，由于前面一部份的工齡是按低比例預先給確定了待遇的，后面一部份工齡的繳費金額又是不可能很多的。所以他們待遇也是上不去的。3、養老金改革后參加工作的自繳統籌金人員，就是要用你自己現在的錢買將來自己退休的單，你可以想象到從這個口袋裝進去，從那個口袋取出來，將來你能領多少養老金？而且繳納金額的數據與計付的數據還是一團謎霧。行政事業單位的人員就不同了，他們無論是工資改革，還是退休待遇改革，對他們來說政策就是放開的閘，一次高出一次。
三、養老金的統籌辦法不同。
企業人員是單位和職工本人按上年度當地平均工資的一定比例繳納，“自由擇業”人員都是由自己本人參照在職職工的辦法交納。政府部門預收這筆錢后可以拿去做生意，現在又投入股市開始炒股了。行政事業單位的退休費則由財政統一籌資。他們的待遇只要你算得出，沒有發不出的。因為鈔票都是人印制的。
在現實中行政事業單位與企業單位人員之間，出現的這種待遇差距據有人估計：具有同樣條件的人員，行政事業單位退休比企業單位退休的養老金要高出3～5倍。盡管問題的提出如此之久，盡管社會呼聲如此之高，群眾意見如此之大，為什么決策機構，為什么政策制定部門熟視無睹，無動于衷呢？這也可以告訴我們，現在的政府部門這些機構不但效率低下，還是麻木和腐朽的。
冰凍三尺非一日之寒。人換了一撥又一撥，政策出了一個又一個，但所制定的“改革政策”卻都是連續的、都是一致的，那就是自己要吃肉，別人只能喝粥。也就是說，他們自己上吃肉的“軌道”，老百姓上喝粥的“軌道”，退休待遇“雙軌制”就這樣形成了。記得當年毛澤東說過：我們的教育方針應該是受教育者在德、智、體幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的，有文化的勞動者。那么現在這些公務員，這些政策的制定者和執行者是接受過國家高等教育的，相對于三十年前，文化層次提高了，但是業務水平、政策水平卻是大大降低了。他們所制定工資政策的思想水平，不但不具有“社會主義覺悟”，還應該往后退二個層次，他們的思想意識已經倒退到了封建社會的官僚們的思想意識。
通過退休待遇的“雙軌制”的分析，我們是不是可以這樣的認為：在養老金制度的改革上，經過三十年這么長的時間，我們的黨沒有行使她應有的權力和職責，沒有進行有效的監督和調控，而是把“改革”放到了第一位，把自己的使命與宗旨放到第二位。我們的黨員同志們也是把個人的利益放到了第一位，把他人的利益、集體的利益、國家的利益、社會的利益放到了第二位。總之，出現退休待遇“雙軌制”的主要原因就是政策的制定者們把自己的“位置”搞顛倒了。
2010．01．06
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