——如何理解百分之八的發展速度？
江程浩
二0一0年三月五日
新一輪全國人民代表大會于今日在北京召開，國務院總理溫家寶在會上作了《政府工作報告》。本人全文聽取了溫總理的報告。給我印象最深的一點就是，溫總理提出2010年全國經濟發展總指示定為百分之八。
這一指標與以前任何一次人代會定的指標出發點都不同。以前的人代會確定經濟發展指標雖然也有高有低，高的達到百分之十，低的也有百分之七。但那時確定這個經濟發展指標不論定高定低，目的都是一樣，這就是全力加速國家經濟發展速度。定得高是因為前一年發展勢頭正勁，國際形勢很好；定得低是因為國內條件限制，國際形勢不好。2007年初，國家發展改革委員會主任馬凱對中國經濟的高速度發展曾經以這樣的語氣評價：“要倍加珍惜來之不易的平穩較快增長的良好勢頭”。這充分說明當時中央經濟決策者對經濟增長高速度的渴望。
今年的情況是：2009年度國家經濟發展速度達到8.7%，而且國際國內形勢都比去年要好的情況下定出來的，說明經濟發展的高速度不再是國家領導人內心追求的主要目標，經濟發展高質量和適度的發展速度正式取代了片面的高速度成為國家經濟政策的主導思想。
國家經濟發展究竟以什么速度為最好，這個問題并不難理解。任何事物發展都有一個度，越過了這個度就會對事物本身造成嚴重損害，會實得其反。這是個十分淺濕的道理。經濟發展同樣不能違背這個道理。
本人在2007年初曾經寫過一篇文章：“2006——中國經濟之困局”，對當時中國連續數年超過10%的經濟發展速度列舉了五大困局。其一是強烈的經濟發展欲望與巨大的環境壓力；其二是高增長的經濟指標與低增長的國內消費；其三是經濟發展對外貿過分依賴與日趨惡化的國際貿易環境；其四是快速增值的人民幣與兇險的國際金融陷井；其五是和平崛起的口號與世界對中國的戒心。現在看來還不止這五大困局，應該再增加兩條：其六世界工廠的虛榮與高消耗低效益的艱難。其七是高就業的喜悅與低工資低層次的麻煩。以上這七大困局充分說明了中國經濟不計效益高速發展帶來的諸多困難。
經過了2006年中國經濟超過10%的高速度發展以后，在接下來的2007年度，中國經濟發展速度再創新高，達到了11.3%的驚人高度，以至于溫總理在2008年初的人代會《政府工作報告》上不敢把上年度的經濟發展速度指標說出來，而以一個“2007年，國內生產總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，”的語句含糊而過。
從那時開始，中央最高領導層為了遏制中國經濟過分發熱的頭腦，及時提出了控制經濟發展速度，注重發展質量和可持續發展的“科學發展觀”理念，并在全國廣泛宣傳，從而及時地剎住了中國經濟如同脫僵野馬一樣的速度。
2008年世界金融危機突然爆發，接下來是中央為應對經濟快速下滑而采取的刺激經濟計劃。使控制中國經濟發展速度的政策未能及時推出。經過2009年中國經濟回穩向好的一年以后，中央終于覺得可以落實籌劃以久的經濟控制方案。
但是中國經濟如何進行控制？8%的發展速度如何得以保證？注重經濟發展質量而不是速度的方針用什么來衡量？這些又是擺在各級政府面前的重要問題。沒有一個可操作性的具體衡量方法，沒有對大量中國地方官員們給出一些方向性政策性的政績考核指標，適量的經濟發展速度和注重發展質量提高效益的思想是無法實現的。
本人在《2006——中國經濟之困局》一文中提出了五個方面的應對措施。現在增加三條共八條應對措施。
第一、取消單純GDP增長作為衡量各級政府政績的指標，改為治安環境、生態環境、人民群眾幸福感受、GDP增長四大指標共同衡量和考核政府工作政績的指標，而且要把治安環境、生態環境和人民群眾幸福感受這三大指標的重要性放在GDP增長的前面來衡量。治安環境好了，經濟環境自然會好，經濟發展自然會快；生態環境保護了，國家可持續發展才會有最終保證，中國的有限資源才會得到最有效的保護和最大效益的利用。人民群眾的幸福感受好了，社會治安、政府威信自然提高。
第二、重新提倡企業服務社會的功能，為在職和退休職工提供最充分的養老保障，使廣大職工在養老這一問題上對企業和國家有充分的信心，并達到提振國內消費的欲望。堅決制止對國有企業和國有資產無原則的改制，堅決制止對職工利益的侵害。在改制過程中以確保職工老有所養為首要原則。大規模建立社區醫院，實行分級醫療體制，降低醫療費用，確保職工敢看病，看得起病。加大國家教育費用的投入，把教育當成國家發展最重要的一項內容來抓。把全國的大學收費標準按專業分為三類，一類是全部免費的；二類是低收費和中等收費的；三類是高收費的。這種三級收費制度還可以根據國家政策、社會需求的變化，每年有所變動。把技工學校全部改為免費。為“中國制造”培養大批第一線優秀操作能手。大學招生考試制度必須實行以大學自己命題，自主考試自主招生為目標的改革。
第三、大力保護國家外貿環境，大膽運用國際貿易法則，應對各種貿易糾紛。利用一切手段包括軍事手段保護中國在世界各地的經濟利益。
第四、認真控制國內物價防止通貨膨脹。堅決剎住房地產價格瘋漲的現象，中國各級政府絕不能在房地產這個關系到普通人民基本利益的問題上推波助瀾，撈取好處。慎重對待人民幣幣值上升，嚴格把握人民幣在資本項目上的開放時間和限度，確保中國金融市場長期穩定。在這個問題上，中國絕不能聽外國人的忽悠。
第五、要大規模淘汰高能低耗的工業項目。淘汰利用一次性和不可再生性能源的工業項目，嚴格控制使用國內十分寶貴的一次性能源和原材料。這一點中央一定要出臺硬性政策，限期完成。大規模發展利用國內外初級產品進行精深加工提高附加值的工業項目。大規模發展中國自己的原創性機械制造業、電子工業、軟件業、汽車工業和航空工業。必須規定中國各級政府只能使用具有中國自主知識產權的汽車，而不能使用中外合資的汽車。
第六、大力發展國內服務業，包括影視、文化、娛樂、裝潢設計和所有不使用自然資源的行業都要大力發展。用以增加國內就業崗位，平衡產業布局，增加社會財富的二次分配。
第七、十分珍惜中國土地資源，尤其是耕地資源。各級政府必須逐級制定嚴格的耕地保護計劃，全國確保耕地面積15億畝，并明確到丘塊，寫入法律，永不占用。快速發展的中國交通建設和城市建設現在就要提前制定一個合理的規劃，不能無限制發展。中國的基礎設施基本建設已經走到了一個從外觀、從規模到內在功能，到細部結構、到人們觀念改變這個層面，一定要有前瞻性。規模不能再盲目擴大，土地不能再占用更多。
第八、積極推動國家軍事力量快速發展，應對國際政治和安全形勢、貿易形勢上的變局，確保國家持續發展和國際政治、經濟、軍事環境對我國的長期有利狀態。
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