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應(yīng)酬得當(dāng)，各方面關(guān)系融洽，聯(lián)系渠道暢通；應(yīng)酬失當(dāng)，則關(guān)系僵，渠道塞，臉難看，事難辦，之后再作補(bǔ)救，花的成本可能會(huì)更大
近日，國家審計(jì)署辦公廳就河北滄州鹽山縣縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程竣工決算審計(jì)組，違反審計(jì)紀(jì)律問題發(fā)出通報(bào)。通報(bào)稱，滄州市政府及其有關(guān)部門正在對這起違紀(jì)事件的有關(guān)人員進(jìn)行查處、追究責(zé)任。
據(jù)報(bào)道，今年4月11日，在河北省鹽山縣縣城網(wǎng)電力改造審計(jì)中，滄州市審計(jì)局委派的審計(jì)組連續(xù)接受電力部門招待，審計(jì)組一名成員猝死在酒店門前。第二天，審計(jì)組其他成員和電力局領(lǐng)導(dǎo)卻踏上了去揚(yáng)州游玩的旅程。審計(jì)員酒后猝死事件成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一時(shí)間，關(guān)于接待應(yīng)酬的話題不絕于耳。
“酒精”考驗(yàn)基層干部
而今，無論是官場上，還是商業(yè)往來，談判或拉關(guān)系的最佳場所，通常都在餐桌上。好像不搞吃喝，交際就無法正常進(jìn)行下去。
吃喝文化本質(zhì)并沒有問題，而一旦被官場引進(jìn)并濫用，往往會(huì)變成一把雙刃劍，殺人不見血。事實(shí)上，官場吃喝不僅是交際的重要手段，偶爾也會(huì)上升為一種“革命工作”。在有些單位，喝酒受傷甚至命亡是有補(bǔ)償?shù)摹Ｈ缑襟w報(bào)道的某地局長喝酒猝死而被追認(rèn)為“烈士”事件，大體就是“因公殉職”的充分體現(xiàn)，它仿佛在告訴人們，“喝得偉大，死也光榮”。前不久發(fā)生在安徽六安的“物價(jià)局檢查學(xué)校亂收費(fèi)，檢查組長喝酒不積極被砸傷”，以及“湖南一小學(xué)老師陪前來檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)喝酒后死亡”等諸如此類的事件屢見報(bào)端、不勝枚舉。
最近，記者在調(diào)查基層干部作風(fēng)問題時(shí)，不少基層干部反映，越來越多的應(yīng)酬、不必要的接待，好似一座“大山”壓得他們喘不過氣來。過多的應(yīng)酬接待已嚴(yán)重影響了基層干部作風(fēng)。尤其是過度飲酒，使一些基層干部苦不堪言。
據(jù)報(bào)道,內(nèi)蒙古一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了接待應(yīng)酬，一年要喝100公斤的“工作酒”。這種情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分普遍。一位鄉(xiāng)干部向記者吐露“心聲”：這基層干部太難當(dāng)了。來人免不了要喝酒，酒桌上還有許多寒暄的客套話。有些領(lǐng)導(dǎo)愛喝酒，你不陪到位，他不高興；有些領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)喝酒，但為了表達(dá)感情，我們也得敬幾杯，但喝多了他也不高興。“在酒桌上我們也挺為難的！其實(shí)我們實(shí)在是不想喝酒，但又不敢不應(yīng)酬。”
難道鄉(xiāng)鎮(zhèn)來人非領(lǐng)導(dǎo)陪坐不可？難道陪坐一定要喝酒嗎？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向記者倒出了“難言之隱”：
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是我國最基層一級政權(quán)，“麻雀雖小，五臟俱全”，該有的行政職能部門都有。凡從上面來的人，都是能“管”得著或“卡”得住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“領(lǐng)導(dǎo)”。因此，“來的都是客，敬的都是神”。無事不登三寶殿。一般而言，只要來人首先就要找鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，如果書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長不出面，人家肯定就不高興，認(rèn)為對他們的工作不重視。工作完就要吃飯，吃飯就要上酒，“有酒沒菜，不算慢待”，要是不上酒，就會(huì)被認(rèn)為沒有受到禮遇。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面對整日的吃喝、招待等現(xiàn)象深惡痛絕，一有接待就害怕；另一方面又樂此不疲，直至“喝壞了黨風(fēng)喝壞了胃”。確實(shí)，接待讓一些人得到了“高額”回報(bào)。皖南某縣一位姓劉的基層干部對記者說：“來了檢查工作的，你接待不好，就被認(rèn)為是政治上不成熟，檢查、考核可能通不過。比如，計(jì)劃生育是‘一票否決’，這一項(xiàng)如通不過，其他的工作干得再好也沒用，沒了成績當(dāng)然要影響到自己的提升。現(xiàn)在的檢查工作就是比接待，誰接待好，誰的工作就能打高分。再比如去上面要個(gè)項(xiàng)目，你不接待不行，很多部門要協(xié)調(diào)，不喝也不行。喝得好，項(xiàng)目就好，錢就多。”
如今，“宴請”已經(jīng)成為官場和職場風(fēng)氣，特別是接待上級派員，“宴請”已經(jīng)成了必須履行的程序規(guī)則。
“對等接待”官場規(guī)則
權(quán)官擺譜，古已有之。古時(shí)大官出行，一般是官轎未動(dòng)，儀仗先行，鳴鑼開道，打鼓喧囂，前簇后擁，回避之聲，一路不絕；到了地方，官架十足，對迎接之人，面無表情，睜眼向天，說話只用鼻子哼哼……這樣的場面，人們從影視劇中見得不少。到了現(xiàn)在，這一套排場形式上已有變化，儀仗隊(duì)沒有了，敲鑼打鼓也沒有了，官轎也變成了現(xiàn)代化的車隊(duì)，而一些官員們擺譜的心態(tài)，卻始終不變。前不久廣西一個(gè)小小的科級干部，就給我們上演了這異常生動(dòng)的一幕。
據(jù)報(bào)道，廣西合浦縣一名女干部下鄉(xiāng)慰問災(zāi)民，由于所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)沒有出面“對等接待”，竟撂下正在等待的災(zāi)民拂袖而去。日前，這名女干部已受到免職處理。
官員對下屬頤指氣使，對群眾大耍官派，都是官場的惡風(fēng)惡俗。 他們每到一次基層，群眾的心情隨其將光臨開始緊張：要把工作場所內(nèi)外都徹底打掃干凈，窗明幾凈、一塵不染，要有統(tǒng)一著裝要求，要千叮嚀萬囑咐預(yù)演臺(tái)詞，要有創(chuàng)新的標(biāo)語口號，力求有歡迎儀式，而他們到達(dá)后，常常都不會(huì)看群眾一眼。
某些官員為何要擺譜？有關(guān)專家認(rèn)為，這是官場潛規(guī)則在作祟。因?yàn)槟承┕賳T浸淫于現(xiàn)實(shí)官場，深受官場潛規(guī)則的熏陶，耳濡目染中深諳官場文化的妙處，在現(xiàn)實(shí)工作中難免要做派一下，只要有機(jī)會(huì)便要耍一下威風(fēng)，以展示一下自己的權(quán)力，滿足一下自己的虛榮心。因此，與其指責(zé)這些官員，不如破除或痛責(zé)潛規(guī)則更有意義。
專家指出，類似“對等接待”這樣的官場潛規(guī)則的存在，不利于責(zé)任型政府、服務(wù)型政府的建設(shè)，有礙于提高公共行政效率。甚至在一些官場潛規(guī)則下所演繹的行為已是觸犯黨紀(jì)國法。要解決這些弊端，單期望以道德教育或官員的自覺性來約束其行為是難有效果的。應(yīng)當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，以加快政治體制改革為突破口，以有效而規(guī)范的制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制來破除所謂的官場潛規(guī)則，特別是要著力增大官員擺譜的成本，使其不敢為之。
為誰辛苦為誰忙碌
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)很多基層干部都非常忙。他們忙來忙去，到底為了什么？專家認(rèn)為，客觀上上級領(lǐng)導(dǎo)視察太多、太濫，有些毫無意義的考察是造成下級官員接待多、應(yīng)酬多的主要原因之一。但基層干部希望接待好、應(yīng)酬好，能得到上級的賞識(shí)，日后被提拔重用的心理，是他們終日忙于接待應(yīng)酬的主觀原因。
據(jù)報(bào)道，有次一位領(lǐng)導(dǎo)到某縣視察，提前好多天就有人前去打點(diǎn)，并安排哪些地方擺盆景、在哪個(gè)村子開座談會(huì)，到哪個(gè)農(nóng)民家視察。領(lǐng)導(dǎo)下來后，還跟著一大幫官員，電視、攝影的記者圍著轉(zhuǎn)，蜻蜓點(diǎn)水似的這兒看一下那兒摸一下，再聽聽匯報(bào)。該縣一位干部說，走訪的“農(nóng)戶”都是選了又選，大領(lǐng)導(dǎo)根本看不到真實(shí)情況。“場面很大卻難以摸到真實(shí)情況，也解決不了問題，倒有點(diǎn)像是拍電視劇。”一個(gè)黨委書記說。這種毫無意義的視察，無疑增加了基層干部接待的負(fù)擔(dān)。
有位鎮(zhèn)黨委書記說：“‘上面千條線，下面一根針’。要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，上級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范。如果上級領(lǐng)導(dǎo)不下來，接待也就無從談起。建議上面的領(lǐng)導(dǎo)不解決問題就不要下來。有時(shí)我上午在縣城剛開完計(jì)劃生育會(huì)，下午回來后，又接到參加明天全縣治安工作會(huì)的通知，跑來跑去實(shí)在浪費(fèi)時(shí)間。如果能統(tǒng)籌安排盡量合并開會(huì)，開短會(huì)，有的會(huì)議下個(gè)文件，就可以節(jié)省大量的時(shí)間。”調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)有的縣檢查、考核目標(biāo)多達(dá)10多項(xiàng)，前些年“一票否決”只限計(jì)劃生育，而現(xiàn)在卻不斷增多。某省的“一票否決”就有5個(gè)，有的地方把招商引資也列入“一票否決”的范疇。皖南某縣農(nóng)委主任馬濤說：“到基層來的領(lǐng)導(dǎo)大都打著視察、檢查和考核的名義。事實(shí)上不是沒有制度，各級也是一次次檢查，但檢查發(fā)現(xiàn)的問題，大多在一次次的吃喝接待中‘過關(guān)’了。”
皖南地區(qū)某縣的一個(gè)鎮(zhèn)長說，一年中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接待、開會(huì)的時(shí)間占到了近一半，平均每半個(gè)月要參加一次縣級以上的會(huì)；計(jì)劃生育有季度考核、年終考核，每半年省市縣還有三級檢查。一到歲末年初就更忙了，上級要材料、要數(shù)據(jù)，僅去年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待的各類檢查組就有10多個(gè)。上面的干部來得多，都要下面的主要領(lǐng)導(dǎo)接待。“一天下來，感覺挺累的，但回頭想想除了開會(huì)、接待、喝酒外，就沒什么了。”
對此，有關(guān)專家指出，加大干部制度改革，精簡機(jī)構(gòu)是解決當(dāng)前干部作風(fēng)問題的重中之重。因此，先減人后減事，是減少領(lǐng)導(dǎo)亂指揮的重要方面。“我們盼望著加大精簡機(jī)構(gòu)、裁減冗員的力度和步伐，讓我們從繁重的接待負(fù)擔(dān)中解脫出來。”一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如是說。
究竟誰在制造應(yīng)酬
在客觀上，大大小小成災(zāi)的會(huì)議，上級領(lǐng)導(dǎo)太多太濫的視察，以及那些毫無意義的檢查，是造成目前干部接待多、應(yīng)酬多的主要原因。另外，某些部門和干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，也是造成一些干部沉湎于接待應(yīng)酬的一個(gè)不可忽視的因素。
現(xiàn)在，基層干部除了參加上級有關(guān)部門召開的會(huì)議外，還要承擔(dān)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“下放”到地方的各種各樣的會(huì)，諸如“現(xiàn)場會(huì)”、“座談會(huì)”、“交流會(huì)”、“聯(lián)誼會(huì)”、“協(xié)調(diào)會(huì)”等，不一而足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天都有干部到外面去開會(huì)，也每天都有干部留在家里組織會(huì)議。會(huì)議多，吃喝應(yīng)酬自然就多。
不知自何時(shí)起，“檢查”活動(dòng)的內(nèi)容和形式都在“廣度”和“深度”上有了長足的發(fā)展。層層級級、里里外外、前前后后都搞檢查；定期、不定期的檢查，月度、季度、年度，接連不斷；自查、互查、抽查、普查，花樣翻新；對口檢查、交叉檢查、循環(huán)檢查、專題檢查、多項(xiàng)檢查、綜合檢查接二連三；政府檢查、社團(tuán)檢查、主管部門或綜合部門的檢查，聯(lián)翩而至，如此等等，輪番轟炸。被檢查單位為了得到檢查團(tuán)的“好評”，總要千方百計(jì)招待，讓檢查人員喝得面紅耳赤，昏昏然、飄飄然時(shí)便容易說好話了，所以有“吃得好，說得好”的“吃喝定調(diào)子”的說法。
現(xiàn)在一些部門官僚作風(fēng)嚴(yán)重，不但普通群眾上門辦事門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦，即使是下級黨委、政府到上面去辦事,也不容易。然而,很多事情在餐桌上比在會(huì)議室里更易于解決。于是,為了今后到上面去辦事容易點(diǎn),下級干部充分利用請客吃飯這一增進(jìn)了解、加深感情的有效“手段”,只要上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下來，就賠著笑臉來接待應(yīng)酬。結(jié)果，筷子一舉，酒杯一端，談笑之間很多成問題的問題及不成問題的問題均能迎刃而解。
在被接待應(yīng)酬的各色人等中，不少人是秉公辦事，以公務(wù)為重，不計(jì)較接待應(yīng)酬的好與差，但也有一些人是相當(dāng)計(jì)較、得罪不得的。一位在地市工作很久的領(lǐng)導(dǎo)同志深有感觸地說：“這些人能量很大，有的能‘通天’，他們見省部級領(lǐng)導(dǎo)人甚至中央領(lǐng)導(dǎo)人比我們?nèi)菀椎枚唷e指望他們能給我們辦太多的事，但要特別注意，別讓他們壞我們的事就行!因此，必須好好地接待。”以市縣為例，在接待應(yīng)酬的機(jī)關(guān)和人員中，有的是頂頭上司，管人、管錢；有的是業(yè)務(wù)主管部門，管項(xiàng)目、管技術(shù)；有的是有“無冕之王”之稱的新聞媒體，管形象、管聲譽(yù)；有的是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，管罰款、管抓人。可以說，這些人不論職位高低，都掌握著一定的“生殺予奪”之權(quán)，應(yīng)酬得當(dāng)，各方面關(guān)系融洽，聯(lián)系渠道暢通，人氣旺盛，工作順利，甚至逢兇化吉，化險(xiǎn)為夷；應(yīng)酬失當(dāng)，則關(guān)系僵，渠道塞，臉難看，事難辦，穿小鞋，陷泥潭，之后再作補(bǔ)救，不僅十分被動(dòng)，而且下的氣力、花的成本可能會(huì)更大。權(quán)衡利弊，何不早燒高香呢!
如今，泛濫成災(zāi)的應(yīng)酬已經(jīng)嚴(yán)重影響了干部作風(fēng)，損害了黨的形象，危害了人民的利益，阻礙了國家的發(fā)展，減少吃喝應(yīng)酬不是小事!
從應(yīng)酬中解脫出來
人際交往是一種社會(huì)現(xiàn)象，特別是在改革開放的今天，人際交往增多將是不可避免的。但應(yīng)酬活動(dòng)過多，其不良后果顯而易見，尤其是空耗了領(lǐng)導(dǎo)干部大量的時(shí)間和精力。領(lǐng)導(dǎo)干部忙于應(yīng)酬，必然會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，使下屬視應(yīng)酬為“工作”而仿效之，漸漸疏于職守，正可謂“上梁不正下梁歪”，最終敗壞社會(huì)風(fēng)氣。
有關(guān)專家指出，交往應(yīng)酬要適度，對于部門與部門、上級與下級之間，在交往中不必過于講究。對一些不必要的應(yīng)酬，該減的要減，該推的要推，切莫被應(yīng)酬纏身，誤了工作，壞了風(fēng)氣，損害了形象。現(xiàn)在，有關(guān)減少接待應(yīng)酬這方面的制度不是沒有，而是沒有很好落實(shí)。如今，各地都在大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，尤其應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)入手，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自我約束，要時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。切實(shí)從頻繁的應(yīng)酬中解脫出來，聚精會(huì)神地投入到工作和建設(shè)之中去。
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