受企業(yè)里一些職工的委托，10月16日我和另一位職工一起到重慶勞動爭議仲裁委員會去了一趟。這是受最高人民法院在10月1日出臺的關(guān)于勞動爭議的最新司法解釋的鼓舞而采取的行動，因為最新的司法解釋中規(guī)定：“勞動合同的效力高于單位內(nèi)部規(guī)章”。職工們覺得這是解決與企業(yè)之間的勞動合同方面的爭議的好機會。
為敘述方便，先把職工與企業(yè)間勞動合同爭議簡單介紹一下。我們500多名職工，與重慶康明斯發(fā)動機有限公司簽訂了無固定期限的勞動合同。后來，公司以實行內(nèi)退為名，又和我們簽訂了《勞動合同部分條款更改協(xié)議書》（在企業(yè)內(nèi)我們又稱之為“內(nèi)退協(xié)議”）?！秴f(xié)議》中規(guī)定：內(nèi)退職工與退休人員同等待遇，今后如果國家調(diào)整退休人員養(yǎng)老金，企業(yè)按同樣幅度給內(nèi)退職工增加退休費。
今年8月31日，重慶市企業(yè)退休人員提高養(yǎng)老金的方案公布，其中規(guī)定：“2004年以前退休的職工，每月增加70元?！惫緟s不肯兌現(xiàn)承諾，不愿意給我們每人每月增加70元。公司另外搞了個方案，500多名職工里，只有約100名職工可以增加十多元、二十元，最多的可以增加70元，最少的只能增加0.69元。這顯然違反了當年簽訂的《勞動合同部分條款更改協(xié)議書》的規(guī)定。按照最新的司法解釋，勞動合同的效力高于企業(yè)內(nèi)部規(guī)定。公司應該按照勞動合同的規(guī)定辦才對。
這里需要說明一點，公司曾經(jīng)發(fā)文件于2005年1月1日起“終止內(nèi)退管理辦法”，等于是單方面撕毀了勞動合同，并給我們500多人統(tǒng)一辦理了提前退休。但是，我們的勞動合同在2004年12月31日以前是有效的，而重慶市增加職工養(yǎng)老金的方案明確規(guī)定“2004年以前退休的職工，每月增加70元?！边@顯然應該算是在勞動合同有效期內(nèi)產(chǎn)生的勞動合同方面的爭議。所以，部分職工決定走勞動爭議仲裁的道路。我和另一位職工就是代表職工去市勞動爭議仲裁委員會打聽情況、咨詢政策的。下面進入正文，敘述我們的見聞。
事先打聽了一下市勞動爭議仲裁委員會的大概位置，我們就直奔目的地而去。結(jié)果，跑了不少的冤枉路，因為知道仲裁委員會的人太少了，而且，仲裁委員會所處位置也太偏僻了。既沒有指示牌，也沒有路線圖，我們只能走一路問一路。從下公共汽車起，折騰了近30分鐘，才終于在一個小巷內(nèi)找到了想往已久的勞動爭議仲裁委員會。當時就有種特別的感受：為全市勞動者進行勞動爭議仲裁的部門，就綣縮在這里，其地位和作用，大概也強不到哪里去吧？幸虧只是一閃念。我們毅然進入。
進去后，經(jīng)打聽，知道仲裁委員會在四樓，于是走上去，找到了“咨詢接待室”。里面有先生和女士各一位。得知我們是要求仲裁的，先生和藹地說：“請你填個表?！庇谑俏姨畋?。填好了遞給那位先生，先生交給與他對面而坐的女士。我心里馬上“格登”一下。說實在話，從我進入“咨詢接待室”起，就不認為這位女士是工作人員，我只以為她是偶爾坐在這里的閑散人員。因為，先生一直在工作，又打電腦，又翻桌上的資料，又接電話，還招呼我“請坐，請?zhí)顐€表”。而那位女士，桌上既沒有翻開的資料和文件，也不招呼進來的人員，她一直在擺弄手上的什么東西?？墒乾F(xiàn)在，我們的命運要由這位女士決定了。我心里先有幾分不放心。
女士接過我填的表，馬上說：“你們是退休人員，不屬于我們仲裁委員會受理的范圍，你們?nèi)フ倚旁L部門好了?！蔽覀儾桓市?，提醒女士說：我們的事屬于勞動合同方面的爭議，而且是在勞動合同有效期內(nèi)的爭議。我把帶去的《勞動合同部分條款更改協(xié)議書》中有關(guān)條款指給她看。女士看了一會兒，說：我給你們問問領(lǐng)導。于是出門去問，幾分鐘后女士回來說：這樣吧，你們把有關(guān)的材料復印一份留下，把你們企業(yè)人事部門的電話留下，我給你們協(xié)調(diào)一下再說，爭取在一周內(nèi)給你們回話。我們問復印機在哪里？回答說：我們這里沒有復印機，你們只能出外到街上的復印店去印。
于是我們?nèi)陀?。然后，我想，既然女士愿意幫我們協(xié)調(diào)，我們就應該把情況介紹得詳盡一些，既要講我們的有利條件，也要把我們的不利條件講清楚，以便這位女士正確地判斷能否協(xié)調(diào)、該怎樣協(xié)調(diào)。何況這也是職工委托我的任務，該說的話必須都講到，回去才好對職工們有個交待。不料，女士很不耐煩，三次打斷我的話說：“你不用再說了，我都知道了?！薄斑@個我早就明白了”等等。我很奇怪，我還沒有說到的事，她怎會“早就知道了”？但也沒有辦法，女士已經(jīng)把我交上去的復印件迭好，放到一邊，顯然不打算再答理我了。我和另一位職工只好離去。另一位職工臨走前還特意向女士說：“麻煩你了?！迸坎淮?。我們只好走了。
今天，10月17日，上午約9點，那們位女士打來電話說：你們的事不能協(xié)調(diào)，因為你們是退休人員，退休人員不屬于勞動爭議仲裁的范圍。你們只好另想辦法了。我問，既然這樣，能否出具一份“不予受理裁定書”。女士答應可以，我問：“請問，需要帶什么證件…… ”，電話“噠”的一聲掛斷了。其實，我還想問以下問題：是否需要繳費？繳多少？你們下午幾點上班？等等?？墒嵌紱]有來得及問，女士就高雅而絕決地掛斷了電話。
下午兩點多，我再次來到勞動爭議仲裁委員會?！白稍兘哟摇敝挥邢壬冢坎辉?。我坐了一陣，仍未見女士的面，只好問先生：那位女士通知我可以來辦一個“不予受理裁定書”，請問她到哪里去了？先生大聲喊了幾聲，女士來了，交給我兩張《勞動爭議仲裁伸訴書》，叫我一式兩份填好。然后女士又出去了，不知忙什么公干去了。我就填表，突然，我想起一個問題，就問先生：領(lǐng)取“不予受理裁定書”需不需要繳費？先生告訴我，要繳70元，按照規(guī)定，20元是受理費，50元是處理費。我身上只有30多元，看來今天又白跑一趟了。這時候我開始發(fā)作。
我對先生說，我不知道你是不是領(lǐng)導，但我想把我對女士的看法說一下，請你以后轉(zhuǎn)告她。必要時，我還要向你們的更高領(lǐng)導人投訴。請問現(xiàn)在那位女士干什么去了？假如今天她在電話上稍微多講幾句，讓我?guī)ё?0元錢，我不就少跑一趟路？我是代表幾百名職工來向你們咨詢請教的，那位女士為什么不能稍微耐心一點、稍微講詳細一點？還有，昨天那位女士三次打斷我的話，對嗎？我認為，做接待工作最首要的事情就是傾聽，不傾聽，根據(jù)什么做出判斷？做接待員難道沒有崗位條例和要求？基本的職業(yè)訓練應該有吧？而且，從人與人之間打交道的角度看，難道不應該有點基本的禮貌和教養(yǎng)？女士憑什么三次打斷的的話？我認為像那位女士的自以為是又不耐心的作風，以及缺乏禮貌的表現(xiàn)，她的素質(zhì)不適于在咨詢接待崗位上工作。
先生真是個好小伙，對我的抱怨一直含笑傾聽，不時做些解釋。還說：“我代表她向你表示道歉。”并解釋說：“今天早上來此要求仲裁的人很多，可能她來不及詳細給你講，這可能是個誤會。”等等。我想，同在一間辦公室工作，辦公桌面對面，為什么素質(zhì)和表現(xiàn)有這么大的差距呢？
后來，我向先生請教了我心里想問的所有疑問，先生都詳細作了解答。我想，終于可以回去對職工們有個交代了，于是向小伙子道謝，告別而去。
以上是所見所聞，下面進行一些討論。
第一，勞動爭議仲裁委員會是什么性質(zhì)的部門？我一直認為，勞動爭議仲裁委員會是勞動者的“保護神”，是維護勞動者利益的機構(gòu)。然而不是。據(jù)解釋，勞動爭議仲裁委員會不僅是要維護勞動者的利益，也要維護用人單位的合法利益。我不能在理論上說這不對。據(jù)解釋，勞動爭議仲裁委員是個“準法律機構(gòu)”，必須堅持客觀中立的立場。這當然是對的。但是，有老板或用人單位來申請勞動爭議仲裁嗎？我想應該是沒有的，即使有，也必定極為稀少。勞動爭議仲裁委員會，就是為勞動者在勞動關(guān)系中利益受損而設(shè)的一個利益訴求平臺。勞動爭議仲裁委員會應該在維護勞動利益方面發(fā)揮“橋頭堡”的作用。假如不能這樣來給勞動爭議仲裁委員會定位，我想勞動爭議仲裁委員會存在的意義就不大了。
第二，勞動爭議仲裁委員會的工作人員，應該選用什么樣的人？按照我對勞動爭議仲委員會在定位上的理解，我認為應該選用富有愛心和同情心，熟悉勞動管理方面的法律法規(guī)，有責任心的人。而且，特別要善于傾聽。不會傾聽的人，不適于在這個部門工作，特別不適于在咨詢接待部門工作。在勞動爭議仲裁委員會的咨詢接待部門工作，應該有幾條禁語，比如“你不要再說了”、“你的意思我早就知道了”、“不要說了，不要說了”等等。當然，我承認在來訪者中肯定有很羅索的人，一句話說了一遍再說一遍，再說一遍。這時候工作人員可以禮貌地提醒他：“先生，這句話你已經(jīng)說了三遍了，我充分理解你想表達的意思。你看，排隊等候的人還很多，我們現(xiàn)在是不是進行下一個話題？”這既是基本的禮貌和教養(yǎng)，也是“公仆”與民眾之間應有的關(guān)系。在此特別說明一下，對那位女士的表現(xiàn)我是有些看法，但在政府機關(guān)中，這種表現(xiàn)不算最差的。何況，那位女士還曾經(jīng)幫我們協(xié)調(diào)過。這第二條并不是專門針對那位女士而言的。我確實認為，能夠在勞動爭議仲裁委員會工作的人員，應該是富有愛心和同情心，熟悉勞動管理方面的法律法規(guī)，有責任心的人。而且，特別要善于傾聽。這才有利于維護勞動者利益。因為在勞動關(guān)系中，勞動者總是處于弱勢地位。勞動爭議仲裁委員會假如特別的強調(diào)自己的“客觀、中立”立場，很容易令人懷疑那“客觀和中立”的“話外之音”。
第三，我不知道勞動爭議仲裁委員會為什么不受理退休職工的關(guān)于勞動合同的仲裁要求？在《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》中，明確規(guī)定，“因履行勞動合同而發(fā)生的爭議”屬于“本條例的適用范圍”。我在重慶勞動爭議仲裁委員會的墻上看見“受理范圍”，也同樣有“因勞動合同而發(fā)生的爭議”的內(nèi)容，并沒有規(guī)定退休職工就不予受理。據(jù)解釋，退休職工從退休之日起，就與用人單位沒有勞動關(guān)系了。所以，勞動爭議仲裁委員會不受理退休職工的關(guān)于合同爭議仲裁的要求。我這樣闡述自己的觀點：假如，甲方和乙方簽訂了供需合同。甲是供貨方，乙是采購方?，F(xiàn)在他們的合同被解除了。但在過去合同有效期內(nèi)供貨方提供的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，乙方是否仍有權(quán)力要求甲方履行三包責任？甲方是否可以以合同已經(jīng)解除為理由，拒絕履行三包責任？據(jù)解釋，這就是勞動爭議與民事官司不同的地方。勞動爭議的前提就是勞動關(guān)系成立，如果勞動關(guān)系已經(jīng)不存在了，在勞動合同被解除后，涉及勞動合同有效期內(nèi)應該履行的責任和義務，就無從說起，仲裁委員會也不支持，連受理都不會受理。我覺得，這是故意在勞動者利益受損時袖手旁觀，而且是“合法地”袖手旁觀。
第四，據(jù)解釋，勞動爭議仲裁委員會發(fā)出“不予受理裁定書”之后，當事人不服的還可以向法院提出上訴，而且仍然以勞動爭議的名義提出上訴。在這方面我看到過多起由勞動爭議仲裁委員會裁定“不予受理”或已經(jīng)裁定敗訴的案子，當事人向法院上訴，居然勝訴了。特別是一些工傷賠償案，一旦勝訴，傷殘者可以獲得十多萬甚至幾十萬的賠償。我突然產(chǎn)生這種懷疑（請原諒，這是一個法律的外行產(chǎn)生的懷疑）：本來，勞動爭議仲裁委員會是可以受理的，也是有能力仲裁得公正的。但那么一來，法院又“吃”什么？這不符合“利益均沾”的規(guī)則。勞動爭議仲裁委員會和法院之間，會有什么默契嗎？難道，當事人非得把“血”出夠，才能獲得他本應該獲得的東西。是這樣嗎？我覺得有些發(fā)冷。但愿是我的瞎想。
第五，勞動爭議仲裁委員會應不應該配備復印機？我認為是應該配備的。到勞動爭議仲裁委員會要求仲裁的人，幾乎沒有不復印資料的。作為專門從事這項工作的政府部門，如果他們確實有執(zhí)政為民的思想，他們就應該配備復印機。即使向復印者收費，也可以免去別人奔波之苦，節(jié)約時間和精力。難道不應該這樣嗎？這雖然是個細節(jié)，卻也可以成為是否“執(zhí)政為民”的一個試金石。
總之，現(xiàn)行的《勞動法》對勞動者已經(jīng)保護不力，勞動爭議仲裁委員會在勞動爭議發(fā)生時再堅持“客觀中立”的立場，我想，勞動者恐怕很難有“出頭之日”了。想當初，我們這些職工為最高人民法院在10月1日出臺關(guān)于勞動爭議的最新司法解釋，規(guī)定：“勞動合同的效力高于單位內(nèi)部規(guī)章”而精神振奮、歡欣鼓舞的情景還歷歷在目。當我實地到重慶勞動爭議仲裁委員會走了兩遭之后，我有些失落和沮喪了。我想，假如全國各地的勞動爭議仲裁委員會都是這種狀況，勞動者維權(quán)的愿望仍是岌岌可危的。
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