郭 海 強
“天視自我民視，天聽自我民聽”，“民之所欲，天必從之”（《周書·泰誓》）。早在兩三千年前，中國的統(tǒng)治階層便已萌生了重視民意的政治思想。一直被編入初中教科書的“鄒忌諷齊王納諫”一文說到齊威王接受相國鄒忌廣開言路的建議后，“令初下，群臣進諫，門庭若市···燕、趙、韓、魏聞之，皆朝于齊。此所謂戰(zhàn)勝于朝廷”（《戰(zhàn)國策·齊策一》）。實行了“納諫”的民主措施，居然能夠威懾外國而令其臣服來朝，可見采納民意不僅是中國社會的一大政治傳統(tǒng)，而且對于社會發(fā)展還具有巨大的促進作用。
時至今日， 在政府上網(wǎng)工程的推動下，中國大多數(shù)縣市級以上政府已經(jīng)建立了網(wǎng)站，使政府事務(wù)的透明度得以大大增強； 除了就具體項目征集社會建議外，一些地方政府還通過網(wǎng)上論壇、在線交流和網(wǎng)上民意調(diào)查等手段加強與民眾的交流；在一些網(wǎng)站的組織下，衛(wèi)生部、教育部和外交部等政府部門的一些官員還參加過網(wǎng)上訪談，通過網(wǎng)絡(luò)就熱點話題與公眾做交流。可見，互聯(lián)網(wǎng)正日漸成為政府與民眾進行互動交流的重要工具。年前，“中國政府網(wǎng)”的建立，更是標(biāo)志著政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及服務(wù)職能的最新成就。
筆者認為，除了現(xiàn)有的“網(wǎng)上訪談”欄目，還應(yīng)考慮在網(wǎng)站里設(shè)立一個讓全國各地民眾公開發(fā)表各種社會及政治意見的公共論壇。“中國政府網(wǎng)”上的這個公共論壇建議命名為——“公民論壇”（暫擬名），凡具有中國公民資格、擁有居民身份證的各地民眾均可成為“論壇用戶”，唯一的條件是必須提供身份證號碼并以實名注冊。在這個政府主辦的官方論壇上，民眾可就其居住地或全國范圍的社會問題及行政事務(wù)提出各種批評或建議，因此必須以實名表示為其言論承擔(dān)有關(guān)的法律責(zé)任。筆者認為，建立“公民論壇”具有如下社會作用及重大意義：
第一，黨的十六大提出了“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”的號召，并以之作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。十七大報告里更進一步地明確闡述，“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”。因此，建立“公民論壇”應(yīng)該是落實此一重要政策的一個具體實踐。
第二，“公民論壇”的命名突顯為國家與民眾之間進行互動交流開辟渠道及架設(shè)橋梁的宗旨。“國計民生”，“國情民瘼”，“國權(quán)民利”，均為題中應(yīng)有之義。此外，有關(guān)部門還可考慮于每一季度或年度，對提出重大影響的批評或重大效益的建議的網(wǎng)民予以公開表彰和獎勵。
第三，“公民論壇”設(shè)置“批評”、“建議”及“交流”三大分區(qū)板塊，并附設(shè)人大、政協(xié)、檢察、法院四個專用信箱。如此既便于論壇管理，更便于民眾帶有明確針對性地向政府部門投訴或建言，做到“下情”暢通地“上達”；同時，亦有利于中央政府更為及時、全面地接收全國各地民眾中肯的批評和有益的建議，使民間智慧能夠得到充分的發(fā)揮和利用。
第四，為了確保“公民論壇”的運作能夠保持“公平、公正、公義”的原則，建議由國務(wù)院聯(lián)同中紀(jì)委公開招聘及培訓(xùn)一支專業(yè)的論壇網(wǎng)管人員隊伍，擔(dān)任“公民論壇”的責(zé)任版主，使論壇真正成為反腐肅貪，實施廉政建設(shè)的有力工具。
第五，設(shè)立全國性的“公民論壇”，一方面，各地所發(fā)生的錯案冤情即可通過網(wǎng)絡(luò)向中央有關(guān)部門申訴，如此往昔絡(luò)繹于途的各地上訪人員應(yīng)該會有不同程度的減少，從而降低社會管理成本；另一方面，亦將會促使更多的民眾通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)心“國事家事天下事”，如此必能大力推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展。這一減一增，于國民經(jīng)濟不無小補，于社會穩(wěn)定更有大益。
第六，通過這個全國性的、政府主辦的“公民論壇”，可以消解民眾因各種社會弊端所產(chǎn)生的怨怒情緒，幫助廣大網(wǎng)民逐步養(yǎng)成理性思考、理性討論的言論習(xí)慣，不斷推動網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展；尤應(yīng)重視的是，黨中央和國務(wù)院亦能及時地、直接地了解全國各地的社會現(xiàn)狀和實況，從而在此第一手資料的基礎(chǔ)上，作出科學(xué)的、正確的，有利于宏觀調(diào)控及微觀整治的政治決策。
綜上所述，建立全國性的“公民論壇”，無論于國于民都是一項積極和有益的社會工程，亦是“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體實踐。我們堅信，“公民論壇”將會成為一項具有重大社會作用及意義的政治文明建設(shè)。
07、11、13、
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