關(guān)鍵是要代表農(nóng)民工

                      關(guān)鍵是要代表農(nóng)民工

鄭明懷

   昨天下午3點(diǎn)，江蘇省首位“農(nóng)民工”人大代表在江陰市周莊第三選區(qū)產(chǎn)生。37歲的“農(nóng)民工”楊進(jìn)以7582票當(dāng)選為江陰市人大代表。據(jù)悉，像楊進(jìn)這樣的“農(nóng)民工”人大代表，在這次江蘇縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的換屆選舉當(dāng)中，預(yù)計(jì)將會(huì)產(chǎn)生20位左右。（《37歲打工仔成江蘇首位農(nóng)民工人大代表》2007年11月21日現(xiàn)代快報(bào)）

農(nóng)民工當(dāng)選人大代表，江蘇省并不是第一個(gè)吃螃蟹的，此前，在其他一些省市也有農(nóng)民工當(dāng)選人大代表的報(bào)道。在《第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定（草案）》中，特別規(guī)定“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表”。 農(nóng)民工當(dāng)選人大代表，讓農(nóng)民工代表在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中發(fā)出自己的聲音，有利于在國家的立法進(jìn)程和政策制定中進(jìn)一步表達(dá)他們的利益訴求，體現(xiàn)出人民代表大會(huì)制度廣泛的代表性，這是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。

中國的農(nóng)民工成了一個(gè)龐大的群體，為中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，但其在中國的政治生活中的作用甚微。依筆者愚見，有沒有農(nóng)民工代表并不是很重要，重要的是要有人大代表代表農(nóng)民工。

應(yīng)該說當(dāng)選的農(nóng)民工代表素質(zhì)相對(duì)還是很高的，即使如此，農(nóng)民工代表也還面臨很多的困境。

其一，生存的壓力。2006年國務(wù)院通過了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的文件，第一次將農(nóng)民工這個(gè)概念寫入中央政府具有行政法規(guī)作用的文件。“農(nóng)民工”主要指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作、以工資為主要收入來源的勞動(dòng)者。農(nóng)民工包括兩大部分：一部分是在家鄉(xiāng)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工；另一部分是離開家鄉(xiāng)到外地去打工的農(nóng)民工，也稱“流動(dòng)民工”。一般而言，農(nóng)民工代表所指的是離開家鄉(xiāng)到外地打工的農(nóng)民工，既然是打工，首先要為自己的衣食溫飽而辛勤工作，而參與政治是要付出時(shí)間、精力與成本的，而在現(xiàn)有制度下，農(nóng)民工代表是沒有工資的，要他們?yōu)槁男泻萌舜蟠淼穆氊?zé)而花費(fèi)時(shí)間和精力，顯然不太現(xiàn)實(shí)。在生存的壓力下，想要履行好自己的職責(zé)恐怕是一件不容易的事。    

其二。農(nóng)民工的流動(dòng)性。畢竟農(nóng)民工不是本地人，如果在一屆任其內(nèi)離開了打工之地到其他地方打工或者回到家鄉(xiāng)，他不想在這個(gè)地方打工誰也拿他沒有辦法，在這樣的情況下，難道還指望這樣的代表履行好職責(zé)。農(nóng)民工的流動(dòng)性是農(nóng)民工代表的致命之處。

其三，農(nóng)民工代表未必能代表農(nóng)民工的利益。代表農(nóng)民工利益的人大代表，并不一定是農(nóng)民工身份，一個(gè)人如果能夠代表農(nóng)民工的利益，即使是政府官員、企業(yè)家或者其他群體的人都是可以的，反之，一個(gè)農(nóng)民工當(dāng)選為人大代表卻不能很好的代言農(nóng)民工的利益訴求，也是沒有意義的，與其選農(nóng)民工來做人大代表，倒不如選那些能夠真正代表農(nóng)民工利益的人做代表，有沒有農(nóng)民工代表并不重要，重要的是要有人大代表代表農(nóng)民工的利益。

其四，即使農(nóng)民工代表想代表農(nóng)民工的利益，在現(xiàn)有的體制內(nèi)，也未必能有所作為。農(nóng)民工代表在人大代表構(gòu)成中畢竟是少數(shù)，很難與政府官員等強(qiáng)勢(shì)群體的代表相抗?fàn)帲诶娌┺牡倪^程中處于劣勢(shì)。

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