公共服務(wù)的屬性，決定了政府在提供基本公共服務(wù)方面的重要角色和責(zé)任。從某種意義上說，通過實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是政府所代表的公平、正義的最后一道防線。因此，無論是基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生，還是社會(huì)保障以及公共就業(yè)等方面的城鄉(xiāng)差距，以及區(qū)域發(fā)展等差距，都與政府在這方面的作為有關(guān)。
改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。但很多弱勢(shì)群體并沒有公平的分享到改革開放的成果，這與政府基本公共服務(wù)責(zé)任在某些方面的缺失有直接聯(lián)系。
政府公共政策的某些缺失，公共財(cái)政體制中的某些不合理，基本公共服務(wù)中市場(chǎng)機(jī)制的不適當(dāng)，以及缺乏健全的政府公共服務(wù)責(zé)任保障制度，都是影響公共服務(wù)均等化的重要困素。
公共政策的制定和實(shí)施要充分體現(xiàn)公平正義
將公共利益作為公共政策選擇的首要價(jià)值取向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益分化和利益博弈的出現(xiàn)有一定的客觀必然性，也是社會(huì)運(yùn)行的常態(tài)。但是，公共政策的制定和實(shí)施必須超越局部利益，把公共利益作為首要價(jià)值取向。這就要求政府把維護(hù)社會(huì)公平正義作為公共政策制定和實(shí)施的基本原則，提高政府的公共服務(wù)能力。
公共政策的制定要防止利益部門化傾向。為防止以部門利益影響公共利益，需要進(jìn)一步完善公共政策制定程序：盡快制定《行政程序法》，規(guī)范部門職責(zé)；積極推行立法回避制度，確保立法程序公正；建立公共政策的咨詢制度，確保公共政策的科學(xué)性。
公共政策的實(shí)施要防止“走形變樣”。在加強(qiáng)公共政策統(tǒng)一規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)公共政策的執(zhí)行結(jié)果實(shí)行嚴(yán)格的行政問責(zé)。防止政策執(zhí)行過程中“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象，確保公共政策在執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
制定全國(guó)性的基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃
考慮到我國(guó)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距仍在拉大的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)盡快著手在全國(guó)范圍內(nèi)制定基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施策略，統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)規(guī)劃，分步驟地推進(jìn)。
制定基本公共服務(wù)全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明確的時(shí)間表，使基本公共服務(wù)覆蓋到全體社會(huì)成員，并明確基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施進(jìn)度和保障措施。
在正視基本公共服務(wù)水平存在一定差距的前提下，先行在全國(guó)統(tǒng)一制度安排，解決不同?。ㄊ校?、不同部門各自制訂政策，政策口徑不統(tǒng)一、方向不明確，跨城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)永щy的問題。
以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)
要改變公共服務(wù)機(jī)構(gòu)“上下一般粗”、職能趨同化嚴(yán)重的現(xiàn)象。從我國(guó)的實(shí)際看，應(yīng)將中央專屬事項(xiàng)、中央和地方共管的事項(xiàng)、地方自有事項(xiàng)嚴(yán)格區(qū)分開來，中央和地方共管事項(xiàng)也應(yīng)盡量用列舉法明確各級(jí)政府的職責(zé)，盡量避免在同一區(qū)域內(nèi)按管理對(duì)象分工，由多層政府管理同一公共事務(wù)。
要克服公共服務(wù)管理事務(wù)分工過細(xì)，有關(guān)部門職能交叉、相互扯皮的現(xiàn)象。按照“一件事由一個(gè)部門主管”的原則，合理界定各部門之間的職責(zé)分工。凡相同或相近的職能應(yīng)由一個(gè)部門承擔(dān)，防止政出多門、多頭管理現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可以在時(shí)機(jī)成熟、條件具備的情況下進(jìn)行試點(diǎn)大部制管理模式。
按照構(gòu)建公共服務(wù)體系的要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和推進(jìn)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革的基本目標(biāo)是建立統(tǒng)一、有效的公共服務(wù)體系。在公共服務(wù)體系總體設(shè)計(jì)方案沒有出臺(tái)前，事業(yè)單位改革在實(shí)踐中難免以“減少開支、縮減人員”為目標(biāo)。如果把事業(yè)單位改革置于公共服務(wù)體制建設(shè)框架下統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和安排，這項(xiàng)改革就有可能取得實(shí)質(zhì)性突破。
改革和完善公共財(cái)政制度
調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜。
以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化省以下財(cái)政管理體制改革。探索推進(jìn)省直接管縣的財(cái)政管理體制，減少政府間財(cái)政關(guān)系的層級(jí)；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整縣與鄉(xiāng)之間的財(cái)政關(guān)系完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)政府調(diào)節(jié)地方財(cái)力分配的責(zé)任，增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，逐步形成合理、平衡的縱向與橫向財(cái)力分布格局，逐步強(qiáng)化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力。
完善和規(guī)范中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，使其成為轉(zhuǎn)移支付的主要形式；加強(qiáng)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，強(qiáng)化政策規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督職能；建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，著力提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
