一、農(nóng)民工維權(quán)研究現(xiàn)狀及其存在的問題關(guān)于農(nóng)民工維權(quán)問題的研究多集中在現(xiàn)有的法律制度、行政體制的完善上，即對(duì)農(nóng)民工所處客觀環(huán)境的改革方面的探討，而很少?gòu)霓r(nóng)民工自身的主觀能動(dòng)作用，即主體內(nèi)環(huán)境的力量進(jìn)行思考。這也是農(nóng)民工維權(quán)工作效果不好的最主要的原因。
外部制度環(huán)境 （體制、法律、觀念） 的作用是顯而易見的，但這些外部條件的滿足，作為共性特征，僅僅只是表現(xiàn)為農(nóng)民工“只求國(guó)民待遇”斗爭(zhēng)的勝利，對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)一步維權(quán)問題，更是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。首先，體制弊端的改變時(shí)間性。這種觀點(diǎn)主張進(jìn)一步改革現(xiàn)有體制，進(jìn)而減小同農(nóng)民工的摩擦系數(shù)，從體制上將農(nóng)民工納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。但是社會(huì)發(fā)展取決于勞動(dòng)力與資本這對(duì)矛盾的互動(dòng)。矛盾的主要方面是資本，次要方面是才是勞動(dòng)力。從目前情況來看，農(nóng)民工的過渡性存在對(duì)中國(guó)的三大資本都有利，體制外存在必然是長(zhǎng)期的。其次，現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定的非現(xiàn)實(shí)性。這種觀點(diǎn)主張立法、守法以維權(quán)，但是 《勞動(dòng)法》 關(guān)于社會(huì)出身的實(shí)質(zhì)性忽略和 《戶籍管理?xiàng)l例》 的消極性影響以及 《工會(huì)法》 和 《中國(guó)工會(huì)章程》 與農(nóng)民工團(tuán)體活動(dòng)環(huán)境的不適應(yīng)等方面，均使在為農(nóng)民工提供法律援助時(shí)缺乏依據(jù)，從而法律本身成為農(nóng)民工維權(quán)道路上的瓶頸。最后，意識(shí)提升的傳統(tǒng)惰性。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民的現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)民意識(shí)、觀念的現(xiàn)代化。主張?jiān)搭^治理，提升農(nóng)民工的心智模式。但是小農(nóng)意識(shí)是經(jīng)過上千年的考驗(yàn)形成的，其存在具有歷史性，改變是巨大的系統(tǒng)工程，談何容易?解決農(nóng)民工維權(quán)問題，我們需要外部制度環(huán)境的改善，而當(dāng)前以至長(zhǎng)期的勞資力量對(duì)比的懸殊程度證明，更重要的是必須有農(nóng)民工自組織的力量加以配合，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)利的合法保障。
二、農(nóng)民工自組織維權(quán)途徑
事先說明一點(diǎn)，我們主張成立農(nóng)民工自組織而不是加入工會(huì)。第一，工會(huì)組織與農(nóng)民工這一特殊團(tuán)體具有不適應(yīng)性。農(nóng)民工活動(dòng)具有分散性、不穩(wěn)定性、流動(dòng)性強(qiáng)、時(shí)間空間跨度大等自身特點(diǎn)導(dǎo)致工作成本高，完全按照 《中國(guó)工會(huì)章程》 要求，農(nóng)民工工會(huì)組織缺乏可操作性。第二，農(nóng)民工這一鄙視稱謂，預(yù)示著他與工人是有區(qū)別的。分析表明，隨著就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，結(jié)構(gòu)性失業(yè)突顯，在利益上農(nóng)民工與工人是有沖突的。這一點(diǎn)決定了工會(huì)功能上的不可調(diào)和性。第三，我國(guó)工會(huì)的目標(biāo)取向重組織而非維權(quán)，也不利于農(nóng)民工維權(quán)問題的有效解決。
（一） 農(nóng)民工自組織方式
根據(jù)市場(chǎng)化要求，自下而上進(jìn)行自組織，以便發(fā)展組織會(huì)員，形成農(nóng)民工共同的利益紐帶和自組織意識(shí)。目前全國(guó)農(nóng)民工近1億人，未來10年是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的高峰，估計(jì)還將有1.5億農(nóng)民涌向城市。因此，從宏觀上首先要建立全國(guó)性的農(nóng)民工自組織，微觀上根據(jù)農(nóng)民工聚集情況建立相應(yīng)范圍的自組織。筆者認(rèn)為在我國(guó)，地方建制以城市一級(jí)是較適宜的。這首先需要引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)化、社會(huì)化的人才隊(duì)伍。調(diào)查證實(shí)農(nóng)民工的受關(guān)注度，近幾年在所有階層中是最高的，大批有識(shí)之士為農(nóng)民工的處境進(jìn)行思索，積極尋找解決農(nóng)民工問題的途徑，而且多數(shù)工作與服務(wù)都是無償?shù)摹Ｅc我國(guó)法治進(jìn)程的時(shí)代要求相符，自組織人才來源須多元化，即時(shí)應(yīng)當(dāng)采取律師為主，部分人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾叩娜伺c事的緊密結(jié)合的人才戰(zhàn)略。同時(shí)有選擇地積極培養(yǎng)會(huì)員的各方面的特殊能力，最終實(shí)現(xiàn)組織的自傳、自理的理想化狀態(tài)。在組織的經(jīng)費(fèi)上，主要針對(duì)于有償勞動(dòng)和事務(wù)費(fèi)用方面，采取組織承擔(dān)原則。資金籌集上，實(shí)行組織自籌和接受捐助以及政府扶持的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
（二） 農(nóng)民工自組織功能
1.經(jīng)濟(jì)功能：主要解決農(nóng)民工與企業(yè)的關(guān)系問題。具體來說，組建職業(yè)介紹所等非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)，在會(huì)員就業(yè)前，無償向用人單位介紹會(huì)員的具體情況，向會(huì)員介紹用人單位的具體情況，實(shí)現(xiàn)用人單位與農(nóng)民工的良性互動(dòng)，從而保證農(nóng)民工的優(yōu)質(zhì)就業(yè)；建立組織代表權(quán)利維護(hù)委員會(huì)等社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在會(huì)員就業(yè)后，以組織團(tuán)體身份與用人單位平等協(xié)商，積極建立契約約束機(jī)制，分配共決機(jī)制，農(nóng)民工廠務(wù)觀察機(jī)制等等監(jiān)督“制度”。這實(shí)質(zhì)上就是使農(nóng)民工在組織的力量支持和維護(hù)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工個(gè)體與企業(yè)的力量平衡，從而改善農(nóng)民工原始的弱勢(shì)地位，促使利益分配的非干涉公平。
2.法律功能：主要解決農(nóng)民工與企業(yè)的摩擦與糾紛問題。具體來說，就是指在會(huì)員與用人單位出現(xiàn)摩擦與糾紛，導(dǎo)致遭受不公平待遇時(shí)，向會(huì)員提供免費(fèi)的法律救濟(jì)與援助的機(jī)制。不僅要在農(nóng)民工與企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)提供法律救濟(jì)，而且也要實(shí)現(xiàn)與政府在法律上的溝通。
3.文化功能：主要解決農(nóng)民工與企業(yè)長(zhǎng)期的契約保持問題。具體來說，建立農(nóng)民工子弟學(xué)校，提供農(nóng)民工子女的受教育機(jī)會(huì)。同時(shí)更鼓勵(lì)會(huì)員自主學(xué)習(xí)，提高其自身的人力資本。在形式上，在內(nèi)部組織學(xué)習(xí)，這主要包括定期或不定期的崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等，以滿足市場(chǎng)的需要。在費(fèi)用上，通過分析會(huì)員個(gè)體的經(jīng)濟(jì)可承受能力，并以此作為基礎(chǔ)，實(shí)行有償和無償以及組織與會(huì)員共付原則。在方法上，采取宣傳、引導(dǎo)、組織、教育等方式，提高會(huì)員的實(shí)際工作能力。總之，這項(xiàng)功能在當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)上，著眼于提高農(nóng)民工能力素質(zhì)和意識(shí)水平。
4.政治功能：主要是指培育組織力量和會(huì)員利益的自覺維護(hù)意識(shí)。“對(duì)內(nèi)民主，對(duì)外專政”是這一功能的最好概括。這項(xiàng)功能是整個(gè)組織的核心，是團(tuán)體力量作用的最集中的體現(xiàn)。主要實(shí)施于資方與勞方發(fā)生沖突時(shí)。培育成熟的農(nóng)民工自組織，從而使力量產(chǎn)生群體自發(fā)性的聚合，這與市場(chǎng)的自發(fā)性也是不約而同的。“當(dāng)雇主昨天還在為大量民工進(jìn)入城市，大大降低勞動(dòng)成本而慶喜的時(shí)候，今天卻因民工的流失，機(jī)器不能開工，產(chǎn)品不能交貨而焦急和擔(dān)憂，這就是市場(chǎng)的規(guī)律。一個(gè)明顯的道理：市場(chǎng)是追求公平的。”在與政府的關(guān)系上也是如此，這種力量作用于政府，可以更加有效地促使政府制定有利于農(nóng)民工的公共政策，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的三方——政府、農(nóng)民工組織和雇主的合作。
5.社會(huì)功能：這一功能的實(shí)現(xiàn)可以說是農(nóng)民工自組織最終所要達(dá)到的根本目的。它的實(shí)現(xiàn)需要設(shè)立特定的“統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)”，加強(qiáng)農(nóng)民工這一特殊群體與社會(huì)各階層的溝通與聯(lián)系。我國(guó)的國(guó)民意識(shí)的現(xiàn)狀決定了這一過程的長(zhǎng)期性，它將伴隨農(nóng)民工這個(gè)特定過渡稱謂的始終。強(qiáng)化外聯(lián)與宣傳的力度，淡化社會(huì)的戶籍、出身意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體與現(xiàn)代市民社會(huì)的有機(jī)融合。對(duì)于農(nóng)民工維權(quán)問題來說，這個(gè)功能不同于上述功能關(guān)注內(nèi)部性的特點(diǎn)，而是具有外部性意義的。
（三） 農(nóng)民工自組織目的我們認(rèn)為在與政府相關(guān)方面，自組織的建立與當(dāng)前政府公共服務(wù)社會(huì)化改革，政府職能轉(zhuǎn)變是一致的。農(nóng)民工自組織的首要目的就是能夠更好地承擔(dān)從政府分離出來的關(guān)于農(nóng)民工管理的職能以及相關(guān)聯(lián)的事務(wù)，填實(shí)政府在改革之后所留下的空余地帶。在與市場(chǎng)相關(guān)方面，自組織的建立同現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善是緊密相關(guān)的。自組織正是以培育良好的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化其資源結(jié)構(gòu)為己任的。中國(guó)人均GDP目前已接近1000美元，從國(guó)際上一些國(guó)家的發(fā)展歷程看，這意味著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化加快的轉(zhuǎn)折點(diǎn)已然出現(xiàn) （蔡肪，2003），這種變化趨勢(shì)突出地反映在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移后的自主管理上。
三、形成自組織途徑的政策建議及其影響
反思20世紀(jì)70—90年代，“全能國(guó)家失敗”和“全能市場(chǎng)失效”的結(jié)果，人們發(fā)現(xiàn)“自組織”是一種最自然、成本低而收益高的人類關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。 〔1〕 （P58-59） 一般來說，自組織系統(tǒng)是指一個(gè)系統(tǒng)無需外界特定指令而自發(fā)或自主地從無序到有序，形成結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)的過程。 〔2〕 （P7-8） 但要采取自組織的形式進(jìn)行維權(quán)，首先要以國(guó)家具有剩余的政策資源空間為前提。這預(yù)示著自組織系統(tǒng)與政策環(huán)境的有效產(chǎn)出的存無。另外，國(guó)家財(cái)力的快速增長(zhǎng)（1990年2937億元，2001年15700億元）表明政府承受能力在增強(qiáng)，以財(cái)力不足作為不考慮農(nóng)民與農(nóng)民工的社會(huì)保障的理由越來越不充分（鄭功成，2002）。依此看來這一前提的充分性是顯而易見的，農(nóng)民工自組織系統(tǒng)通過合法活動(dòng)，可以獲得相應(yīng)的政策結(jié)果。
（一） 越級(jí)上訪制度。信訪機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府部門，對(duì)人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)民工上訪由自組織系統(tǒng)的特定機(jī)構(gòu)代理，與所在地的上一級(jí)信訪部門直接對(duì)話、協(xié)商，避免同級(jí)政府的不必要干預(yù)。 （二） 司法專審制度。法院、檢察院分別設(shè)立專門的“農(nóng)民工事務(wù)庭”和“農(nóng)民工事務(wù)調(diào)查組”。這種制度容易導(dǎo)致社會(huì)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)，具有一種過渡性質(zhì)。只不過在與現(xiàn)實(shí)的對(duì)比中，農(nóng)民工對(duì)此感覺并不強(qiáng)烈，實(shí)質(zhì)上即自身感覺到的“歧視性”較弱，因此，在當(dāng)前具有可操作性。司法是農(nóng)民工維權(quán)的“保護(hù)神”和最后“一道關(guān)口”，它的重要性決定采取一種專業(yè)化的維度視角。總體上使仲裁、審判、檢察機(jī)關(guān)變嚴(yán)格管理為科學(xué)管理。 （三） 進(jìn)城就業(yè)券制度。政府以年為周期向農(nóng)民發(fā)放進(jìn)城就業(yè)券，采取劃卡制，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障金的收取、轉(zhuǎn)移和發(fā)放。以此施行不同的社會(huì)保障方式，解決現(xiàn)有二元制經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的城市和農(nóng)村兩套社會(huì)保障系統(tǒng)，關(guān)于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差難以執(zhí)行不同社會(huì)保障方式的矛盾。 （四） 二維自組織系統(tǒng)制度。有一些學(xué)者在理論上進(jìn)行過一些探索，主張建立“四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)行雙重管理。筆者認(rèn)為關(guān)鍵是二維溝通，即農(nóng)民工輸出地和輸入地的組織、聯(lián)絡(luò)上。完善農(nóng)村村民自治制度，進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)有體制的創(chuàng)新，增強(qiáng)村與人、村與人所在自組織系統(tǒng)的粘連度。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，筆者認(rèn)為這些政策結(jié)果必定會(huì)對(duì)自組織的建立和完善起到推波助瀾的作用，從而達(dá)到最大限度地維護(hù)農(nóng)民工合法的權(quán)益。自組織理論認(rèn)為，任何公共事物的管理都需要社會(huì)的參與，社會(huì)自組織系統(tǒng)是最自然、成本最小收益最大的人類關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)盡可能的提供激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的組織維權(quán)積極性。農(nóng)民工的維權(quán)還有很長(zhǎng)的路要走，這條路就是農(nóng)民工自組織之路。■
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