1 司法腐敗和其他權(quán)力尋租的問題
2 地方政府違抗中央政府政令的問題
3 國家專項(xiàng)資金被挪用的問題
4 國有企業(yè)效率低下，國有資產(chǎn)被賤賣的問題。個(gè)別壟斷部門的費(fèi)用支出異常的問題。
5 對(duì)地方官員的政績考察，監(jiān)督力度不夠的問題，個(gè)別國家部門行政不作為的問題。
總的來說可以歸結(jié)于中央對(duì)地方司法行政財(cái)政控制不力的原因。
上面反映的問題可能只是個(gè)別現(xiàn)象，但如果長期得不到根本的解決，將會(huì)危害社會(huì)穩(wěn)定，破壞我國繁榮發(fā)展進(jìn)入世界最強(qiáng)國的目標(biāo)，在外部政治環(huán)境不容樂觀的情況下，某種程度上也危害了國家安全。
本文只從管理科學(xué)角度探討解決以上問題的可能方案。
從管理學(xué)上來看，國家行政機(jī)構(gòu)管理是對(duì)一個(gè)龐大復(fù)雜系統(tǒng)的管理，這種管理的社會(huì)責(zé)任的比重要大于企業(yè)管理中社會(huì)責(zé)任的比重。一般對(duì)龐大而且復(fù)雜的組織的管理，主要的矛盾體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1 有沒有足夠的資源保證用于控制和考核的信息是真實(shí)和充分的。
2 在執(zhí)行過程中有沒有足夠的執(zhí)行力量，會(huì)不會(huì)被地方或者部門的利益團(tuán)體以組織運(yùn)行穩(wěn)定要挾，有沒有足夠的后備干部力量來更換不稱職的或者偏離組織目標(biāo)的干部。
這些矛盾是客觀存在的，而且不僅在中國，在世界所有地方都是存在的。
目前比較先進(jìn)的方式是矩陣式組織結(jié)構(gòu)，也就是說地方分支的關(guān)鍵職能部門由最高當(dāng)局的總的職能部門控制，包括人員配置，考核，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰都由最高當(dāng)局的總的職能部門控制。
解決方案：
一， 密切聯(lián)系群眾---利用社會(huì)資源的監(jiān)督來保證信息的真實(shí)和充分。
上面所反映的5個(gè)問題都可以歸納為地方政府的執(zhí)政得不到有效率的監(jiān)督， 一方面是中央政府面對(duì)這么多的地方政府，難以得到準(zhǔn)確充分的信息以便控制， 可能沒有足夠資源對(duì)他們進(jìn)行實(shí)時(shí)的，有效率的監(jiān)督， 另一方面，社會(huì)資源監(jiān)督還沒有被開發(fā)出來。
建議：
A 要求各級(jí)地方政府在網(wǎng)絡(luò)上公開財(cái)政帳目細(xì)節(jié)，并且對(duì)具體政府投資項(xiàng)目的總投資，人員費(fèi)用，設(shè)備采購的細(xì)節(jié)全部詳細(xì)的公布在網(wǎng)絡(luò)上。 具體帳目的形式可以是地方政府一個(gè)總帳，下面分各個(gè)事業(yè)部門的分帳，將所有地方財(cái)政收支的細(xì)節(jié)全部置于群眾監(jiān)督之下。涉及國家安全的可以不公開。 這樣做的法律依據(jù)是，政府是人民政府，國家財(cái)政是人民的錢， 所以將這些錢的使用公開以得到群眾監(jiān)督。 群眾不用很懂專業(yè)，只需比較同類項(xiàng)目的政府投資，不同地方政府的支出情況就可以判斷哪個(gè)地方政府是有效率的，哪個(gè)是沒有效率的。只需要看到哪種支出是需要國家立項(xiàng)批準(zhǔn)的，哪些是不需要的。 而且民間的專業(yè)機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤和驗(yàn)證 。這樣做對(duì)中央政府的好處是節(jié)約了一些控制資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)資源監(jiān)督地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，確保用于控制的數(shù)據(jù)是真實(shí)很充分的。
B 在網(wǎng)絡(luò)上公開所有國有企業(yè)的帳目明細(xì)， 法律依據(jù)和優(yōu)點(diǎn)同上類似。
而這些被公開和被社會(huì)資源監(jiān)督的數(shù)據(jù)會(huì)比以前的數(shù)據(jù)更加可靠，以可靠的數(shù)據(jù)進(jìn)行的官員考核和對(duì)地方機(jī)構(gòu)的控制將會(huì)更加有效率。
二 在地方設(shè)置必要的中央直屬部門---利用矩陣式組織結(jié)構(gòu)確保組織運(yùn)行更加穩(wěn)定，防止地方或者部門的利益集團(tuán)偏離組織目標(biāo)
中央政府在不降低地方政府主動(dòng)性，和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的前提下，為了更加有效的控制約束地方政府，科學(xué)的評(píng)價(jià)地方官員的執(zhí)政效率， 可以在地方上成立必要的有關(guān)中央直屬的部門，所產(chǎn)生費(fèi)用開支由中央財(cái)政負(fù)責(zé)。
A 統(tǒng)計(jì)局，地方統(tǒng)計(jì)局必須直接受國家統(tǒng)計(jì)局直接領(lǐng)導(dǎo)， 所有支出由國家財(cái)政負(fù)責(zé)。因?yàn)橹醒胝畬?duì)地方政府的考核和控制的決策依據(jù)是數(shù)據(jù)，必須保證數(shù)據(jù)是真實(shí)客觀充分的，而且不被當(dāng)事機(jī)構(gòu)控制的。
統(tǒng)計(jì)局的職責(zé)是統(tǒng)計(jì)1地方犯罪率2環(huán)境污染指數(shù)3可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度4 人均收入 5失業(yè)率 6地方教育水平等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以作為考察地方官員或者部門效率的依據(jù)。當(dāng)然統(tǒng)計(jì)局為了確定統(tǒng)一這些指標(biāo)的計(jì)算方法，可能需要一段時(shí)間的摸索和學(xué)習(xí)。
B 地方人民法院和地方人民檢查院必須受最高人民法院和最高人民檢查院直接領(lǐng)導(dǎo)，所有支出由國家財(cái)政負(fù)責(zé)。維持社會(huì)穩(wěn)定需要有效客觀的司法，確保地方司法不被地方政府官員影響是基本前提。 這樣才能真正有效地防止和改善個(gè)別司法機(jī)關(guān)和地方貪官同流合污的情況。
C 稅務(wù)局 地方和國家財(cái)政的收入由稅務(wù)局控制，也應(yīng)受中央稅務(wù)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)。
筆者沒有做有關(guān)的量化分析，但個(gè)人覺得國家財(cái)政看起來會(huì)多支出很多在以上幾個(gè)直屬部門，但得到的肯定比這些支出要多。如果有興趣的專業(yè)朋友能做量化分析就更加好了。
如果以上方案執(zhí)行，肯定會(huì)受到地方或者部門利益集團(tuán)以各種理由抵制，就連公司管理在執(zhí)行上都會(huì)被部門利益集團(tuán)抵制何況是復(fù)雜得多的國家行政管理呢。但企業(yè)要發(fā)展，國家要進(jìn)步，這些抵制都將被歷史的車輪碾過。
筆者只有一點(diǎn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和理論學(xué)習(xí)，對(duì)社會(huì)學(xué)，行政管理沒有專門研究和實(shí)踐，所以所提建議有可能脫離實(shí)踐，請(qǐng)有識(shí)之士多批評(píng)，多指教。如果有朋友在企業(yè)人才選拔和績效評(píng)估上有研究，請(qǐng)來信賜教。
本文不想長篇大論，只想把筆者個(gè)人關(guān)于以上問題的思考和心得體會(huì)簡單總結(jié)和大家分享。文章結(jié)構(gòu)可能不夠嚴(yán)密，還請(qǐng)大家原諒。
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