“如何推進(jìn)政治改革和建設(shè)社會(huì)主義民主政治”（續(xù)）
吳教授借鄧小平時(shí)的一些話，來(lái)說(shuō)明必須把實(shí)現(xiàn)黨政分開確定為政治體制改革的首要任務(wù)。
我想，所謂“黨政”自然是兩種不同的組織，合為一體，就不是黨政，而是政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為黨，自然要與政府分別各行其職能，如果以黨代政，實(shí)際就取消了政府，黨就會(huì)官僚化。但是中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)政黨，而且現(xiàn)在是中國(guó)的執(zhí)政黨，它已經(jīng)上升組織成為國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)并主持政府管理國(guó)家，因此要與政府完全分開，那只能是不再執(zhí)政了。但是共產(chǎn)黨不執(zhí)政，一定有其他什么黨上臺(tái)執(zhí)政，仍然不可能黨政分開。這就是為什么講了那么多年要黨政分開，實(shí)際還是糾纏不清。我講的不是理論，是當(dāng)今世界的實(shí)際。我始終堅(jiān)持說(shuō)話要講求客觀實(shí)際，不能隨心所欲。
我這里不去談人們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)行“黨政分開”，心中所欲的是什么，只是講許多人并未認(rèn)真思考這個(gè)問題，言不及實(shí)際。鄧小平在1980年8月18日所作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》報(bào)告，標(biāo)題講的和清楚，內(nèi)容也都是說(shuō)的“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”，解決“黨政不分，以黨代政的問題”只是幾個(gè)問題中的一個(gè)，也未列為第一。而吳教授卻說(shuō)是他把“實(shí)現(xiàn)黨政分開確定為政治體制改革的首要任務(wù)”，這就不符合實(shí)際。
“黨政不分”的問題主要是“以黨代政”，黨直接去干預(yù)甚至執(zhí)行政府的職能，使政府形同虛設(shè)，使黨組織官僚化；決不能簡(jiǎn)單地理解為“黨政分開”。執(zhí)政黨和政府能夠分開嗎？請(qǐng)問各位：胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林等人，能分得清他們是黨的領(lǐng)導(dǎo)人還是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人？誰(shuí)能說(shuō)他們不是以黨的領(lǐng)導(dǎo)人身份領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家和政府。如果說(shuō)這是中國(guó)不民主的問題，那么，美國(guó)是精英們認(rèn)為是民主國(guó)家典范了，但是誰(shuí)又能把“布什政府”與共和黨分開？西方國(guó)家選舉實(shí)際就是選某個(gè)政黨來(lái)組織政府，所以有“**政府”“**內(nèi)閣”的叫法。
下面的鄧小平的講話，不知道吳教授等人注意沒有？
1986年6月28日鄧小平在中央政治局常委會(huì)上作的《在全體人民中樹立法制觀念》講話里，提出“黨管政府怎么管法，也需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”這里不僅講黨領(lǐng)導(dǎo)政府，，而且直接提出“黨管政府”、黨“怎樣管”政府這樣的命題。
1956年9月16日他在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》里講：“黨是階級(jí)組織的最高形式，指出這一點(diǎn)，在今天黨已經(jīng)在國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的時(shí)候，特別重要。這當(dāng)然不是說(shuō)，黨可以直接去指揮國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，或者是把各種純粹行政性質(zhì)的問題提到黨內(nèi)來(lái)討論，混淆黨的工作和國(guó)家機(jī)關(guān)工作所應(yīng)有的界限。這是說(shuō)，第一，在國(guó)家機(jī)關(guān)工作中的黨員，首先是由擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員所組成的黨組，必須服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨必須經(jīng)常討論和決定在國(guó)家工作中的各種方針政策問題和重要的組織問題，國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨組必須負(fù)責(zé)在同黨外人士完滿合作的條件下，實(shí)現(xiàn)黨所作出的這些決定。第三，黨必須認(rèn)真地有系統(tǒng)地研究國(guó)家機(jī)關(guān)工作的情況和問題，以便對(duì)于國(guó)家工作提出正確的、切實(shí)的和具體的主張，或者根據(jù)實(shí)踐及時(shí)地修正自己的主張，并且對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督。有某些在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的同志，借口自己工作的特殊性而不尊重黨的領(lǐng)導(dǎo)，企圖把自己工作的部門造成一個(gè)獨(dú)立國(guó)，這是必須克服的一種危險(xiǎn)傾向。同時(shí)，也有些黨的機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的行政工作作不正確的干涉，或者并不調(diào)查研究，滿足于籠統(tǒng)的一般化的領(lǐng)導(dǎo)或者感想式的領(lǐng)導(dǎo)，這種傾向也必須加以糾正。”
在我看來(lái)，鄧小平《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》對(duì)黨政關(guān)系就講的比較清楚、全面而少片面性。實(shí)踐中，“黨政分開”和“以黨代政”都是問題，現(xiàn)在這兩種問題都存在，既有政府脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，也存在以黨代政的問題，至于哪方面是主要的問題，需要具體考察分析。
在黨政關(guān)系上，現(xiàn)在有許多糊涂概念，既非馬克思主義的，也非西方民主的觀念，完全是不符合實(shí)際的空想。
主流精英要法治，反對(duì)人治。也是片面觀點(diǎn)。2007年9月18日，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表了中共中央編譯局副局長(zhǎng)、中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任、北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心主任，中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程“基本觀點(diǎn)”課題首席專家俞可平教授的文章《馬克思論民主的普遍性》。他引用馬克思的論述：“在民主制中，國(guó)家制度本身就是一個(gè)規(guī)定，即人民的自我規(guī)定。在君主制中是國(guó)家制度的人民；在民主制中則是人民的國(guó)家制度。民主制是國(guó)家制度一切形式的猜破了的啞迷”。他的解釋是：“民主政治的意義還體現(xiàn)在其功能上。在民主政治條件下，國(guó)家的意志上升為普遍意志的人民意志，國(guó)家的規(guī)則由人民制定，并服務(wù)于人民。換句話說(shuō)，在民主制中，國(guó)家本身并不是目的，組成國(guó)家的活生生的人才是政治制度和政治生活的目的。馬克思甚至把民主制的這一規(guī)定提升到‘民主制基本特點(diǎn)’的高度。”
坦率地說(shuō)，我沒有讀過馬克思這段論述，但認(rèn)為這段講的還是他的“民主制是國(guó)家制度的一種形式”民主觀。馬克思說(shuō)的很清楚：在君主制中是國(guó)家以法（制度）治人民，在民主制中則是人民立法治理國(guó)家。從法治人治上講，民主制即“即人民的自我規(guī)定”顯然是很有“人治”的東西。這里的人是階級(jí)的人，在資產(chǎn)階級(jí)民主制中是資產(chǎn)階級(jí)的人立法治理國(guó)家，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主制在中是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的人立法治理國(guó)家。俞可平教授所講的人，實(shí)際上沒有任何生氣和特性的是抽象的“人”。
我是個(gè)鉗工，干活總是要把圖紙與活對(duì)照，成了職業(yè)習(xí)慣，這個(gè)習(xí)慣用到學(xué)習(xí)理論，也總是要把理論與實(shí)際對(duì)照。精英們盛贊美國(guó)是法治國(guó)家，我看實(shí)際就不然。布什要打伊拉克，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)不同意，他還是打了，造成事實(shí)來(lái)讓聯(lián)合國(guó)承認(rèn)。布什搞竊聽，明顯違法侵權(quán)，但他還是搞了，被揭露后，國(guó)會(huì)立個(gè)法允許就是。中國(guó)改革前法不多，但國(guó)家治得很好，我看那是人好：立法的人按絕大多數(shù)人民的意志立法；執(zhí)法的人認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)法，法治因此而可行。現(xiàn)在法多得來(lái)連立法執(zhí)法的人都記不清，效果卻不好，為什么？我看問題首先是立法和執(zhí)法的人。理論界喜歡法治，說(shuō)人治弊端種種，事實(shí)上，法還是首先由人定的，由人來(lái)執(zhí)行，沒有人治，哪來(lái)法治？法也立不出來(lái)。
為什么精英們那么喜歡、稱贊法治呢？說(shuō)白了，那是因?yàn)榉ㄊ怯删兞⒌模^大多數(shù)民眾只能接受法治，歸根結(jié)底還是實(shí)行那句古話：“勞心者治人。勞力者治于人”。為什么象干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法等法律就久久制訂不了，因?yàn)檫@些法是治立法者執(zhí)法者自己的。
治國(guó)必須有法，但不能掩蓋法治的核心還是人，否定人治。中國(guó)法治的主體——國(guó)家是人民的國(guó)家，決不能借法治把絕大多數(shù)人民排除在外，把國(guó)家變成少數(shù)有立法和執(zhí)法權(quán)利的人的國(guó)家。（未完）
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