黨的十八屆四中全會《決定》和習(xí)近平同志對《決定》的說明，深刻闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，圍繞加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提出了一系列新論斷，特別是提出了“三統(tǒng)一”“四善于”要求。習(xí)近平同志在講到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位時強調(diào)：“對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源，以正視聽。”當(dāng)前，個別人議論“黨大還是法大”，誤導(dǎo)人們尋求非此即彼的答案，有的甚至認為依法治國就要弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對這些模糊認識，在強調(diào)依法治國時我們必須理直氣壯講黨的領(lǐng)導(dǎo)，把二者統(tǒng)一起來。
依法治國為什么要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?這是因為，我們走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體講，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要從以下幾個方面為社會主義法治提供最根本的保證。
首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以保證法治的社會主義性質(zhì)和方向。現(xiàn)代國家大都講法治，但不同國家的法治有不同性質(zhì)和發(fā)展方向。我國推進依法治國可以也應(yīng)該借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但不能照搬外國法治理念和模式，否則就可能偏離正確方向。黨通過為全面推進依法治國規(guī)定指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則，指明前進方向和道路，保證法治的社會主義性質(zhì)。這種保證作用是任何其他組織都無法替代的。
其次，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以制定和實施科學(xué)的依法治國方略。長期以來特別是改革開放以來，我國法治建設(shè)取得的歷史性成就離不開黨制定和實施的依法治國方略。黨的十八屆四中全會在以往法治建設(shè)取得積極進展和重大成果的基礎(chǔ)上，集中全黨全社會智慧，就全面推進依法治國若干重大問題作出決定，進一步制定了科學(xué)的方針和戰(zhàn)略，提出了一系列切實可行的措施。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國方略得以實施、依法治國得以全面推進的保證。
最后，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，形成全面推進依法治國的最大合力。依法治國需要黨組織、人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等分工合作，需要法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，需要立法、行政、司法協(xié)調(diào)一致，需要全國人民積極參與。這一切都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要黨總攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，產(chǎn)生整體大于部分之和的功效。
現(xiàn)在，一些人一談到依法治國要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就認為會出現(xiàn)以權(quán)代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象。這顯然是一種誤解。我們黨在強調(diào)依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，也強調(diào)要加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。如何加強和改進?關(guān)鍵是做到“三統(tǒng)一”“四善于”。“三統(tǒng)一”，就是把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。“四善于”，就是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。“三統(tǒng)一”“四善于”既總結(jié)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進依法治國的成功經(jīng)驗，又指明了今后努力方向。按照這些要求加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進依法治國就能做到有機統(tǒng)一。
(作者為中共廣東省委黨校教授)
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