黨的十八屆三中全會《決定》指出:“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。”這一論述闡明了混合所有制經(jīng)濟的含義、特點及作用。深刻認識《決定》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的科學論述,正確把握發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的和途徑,對于推動混合所有制經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展具有十分重要的意義。
混合所有制的本質屬性取決于基本經(jīng)濟制度
理解《決定》對混合所有制經(jīng)濟的論述,首要的是正確理解混合所有制的本質屬性。
生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)過程中人與人之間圍繞生產(chǎn)資料而形成的經(jīng)濟關系,它決定著人們在物質生產(chǎn)活動中的地位及物質利益的實現(xiàn)。生產(chǎn)資料所有制的基本形式有兩種,一種是私有制,一種是公有制。社會經(jīng)濟生活中的各種所有制形式都是這兩種所有制的變體或混合體。生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關系的基礎,一個社會形態(tài)的基本經(jīng)濟制度首先體現(xiàn)在生產(chǎn)資料所有制上。在社會主義初級階段,基本經(jīng)濟制度體現(xiàn)為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,這是現(xiàn)階段我國基本經(jīng)濟制度的本質特征。
公有制與私有制是兩種不同性質的所有制形式。公有制強調人們在生產(chǎn)資料占有上的平等性,排斥任何私人特權;強調生產(chǎn)資料不是剝削工具,而是滿足人們的共同需要,是實現(xiàn)共同富裕的手段。私有制,特別是與剝削制度結合在一起的私有制則以生產(chǎn)資料占有的不平等為特征,以一部分人占有生產(chǎn)資料并支配和剝削另一部分人的剩余勞動為本質屬性。在資本主義社會,少數(shù)人占有并控制社會絕大多數(shù)資源,而多數(shù)人則處于無產(chǎn)者的地位,由此決定了資本主義社會財富占有的極端不公平。中國處于社會主義初級階段,公有制占主導地位,同時還存在大量非公有制經(jīng)濟成分,公有制影響并約束著非公有制經(jīng)濟成分的發(fā)展,共同追求和維護社會的公平正義,實現(xiàn)社會的整體利益與局部利益、長遠利益與當前利益、集體利益與個人利益的有機結合,為構建社會主義和諧社會奠定了基礎。
混合所有制是公有制與私有制相融合的產(chǎn)物。嚴格說來,單一公有制經(jīng)濟或單一私有制經(jīng)濟是不可能派生出混合所有制經(jīng)濟的。相同所有制成分的經(jīng)濟組織聯(lián)合在一起,只意味著新經(jīng)濟組織形式的出現(xiàn),并不標志著混合所有制形式的出現(xiàn)。例如,資本主義市場經(jīng)濟條件下的股份制公司是適應社會化大生產(chǎn)而出現(xiàn)的新型經(jīng)濟組織,公司的股份高度分散化,股東數(shù)量眾多,公司內部控制權與經(jīng)營權發(fā)生了分離,但是公司的所有制基礎依然是私有制,股份制公司的出現(xiàn)并沒有否定所有制的資本主義屬性。因此,混合所有制不能脫離公有制和非公有制獨立存在,而是以公有制與私有制的存在為前提。
現(xiàn)階段我國的混合所有制經(jīng)濟是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而形成的所有制形式,兼有公有制與非公有制的某些特點,能夠比較好地適應現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的要求。第一,公有制經(jīng)濟居于主導地位,公有制經(jīng)濟除了自身發(fā)展外,也具有影響和帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的責任,通過混合所有制經(jīng)濟,公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相互融合,彼此取長補短,共同發(fā)展。第二,我國是在經(jīng)濟全球化背景下進行社會主義現(xiàn)代化建設的,必須盡快發(fā)展社會化大生產(chǎn)。這就要求加快資本積累,擴大積累規(guī)模,實現(xiàn)資本運營的現(xiàn)代化,單一所有制形式很難滿足這一需要,通過混合所有制形式,公有制經(jīng)濟可以吸引非公有經(jīng)濟成分參與而擴大資本規(guī)模和運營范圍,從而獲得規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應,滿足社會化大生產(chǎn)的需要。第三,獨立的公有制經(jīng)濟成分與獨立的非公有制經(jīng)濟成分進行市場交換,由于市場交易的不確定性、交易的頻率及資產(chǎn)專用性等因素的影響,交易費用難以避免,通過混合所有制形式,將公有制經(jīng)濟與非公有成分結成企業(yè)網(wǎng)絡,將市場交換關系內部化,可以減少交易摩擦,降低交易費用,提高運營效率。第四,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟都面臨著激烈的競爭壓力,都希望在激烈的競爭中立于不敗之地。通過混合所有制經(jīng)濟,兩種經(jīng)濟成分相互結合,相互倚重,共同應對挑戰(zhàn),實現(xiàn)互利共贏。第五,公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟各有特色,各有優(yōu)勢。公有制經(jīng)濟實力雄厚,組織協(xié)調能力強,非公有制經(jīng)濟成分決策靈活,應變能力強,兩種經(jīng)濟成分有可能通過混合所有制經(jīng)濟實現(xiàn)優(yōu)勢互補,產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應。
混合所有制不是一種獨立的所有制形式,公有制經(jīng)濟成分與非公有制經(jīng)濟成分相混合這一特點本身并不能規(guī)定或反映混合所有制的性質,混合所有制體現(xiàn)什么樣的社會屬性,取決于公有經(jīng)濟成分與非公有經(jīng)濟成分的實力對比,取決于特定的經(jīng)濟和政治環(huán)境,取決于特定的政策和法規(guī),歸根結底取決于基本經(jīng)濟制度的性質。二戰(zhàn)后,西方發(fā)達經(jīng)濟體出于恢復經(jīng)濟和提升競爭力的考慮,建立和發(fā)展了國有經(jīng)濟,形成了國有經(jīng)濟與私有制經(jīng)濟并存的格局,這種狀況被稱為混合經(jīng)濟。在微觀層面,國有經(jīng)濟與私人經(jīng)濟也有一定程度的融合,如建立國私共有合營企業(yè),形成了混合所有制經(jīng)濟。資本主義國家占有生產(chǎn)資料是為整個資產(chǎn)階級利益服務的,資本主義國家所有制在本質上體現(xiàn)著資產(chǎn)階級的利益和要求。恩格斯在《社會主義從空想到科學的發(fā)展》中指出:“現(xiàn)代國家,不管它的形式如何,本質上都是資本主義的機器,資本家的國家,理想的總資本家。它越是把更多的生產(chǎn)力據(jù)為己有,就越是成為真正的總資本家,越是剝削更多的公民。”資本主義國家政府投資于私人企業(yè),并不改變企業(yè)的資本主義性質。在社會主義初級階段,以國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟為代表的公有制經(jīng)濟成分占據(jù)主導地位,公有制經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟相融合,形成混合所有制經(jīng)濟,公有制經(jīng)濟成分的主導地位決定了混合所有制經(jīng)濟的公有性質。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的是壯大國有經(jīng)濟
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的是什么?這是推行混合所有制之前必須要認真回答的問題。筆者認為,要認清發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的,必須先弄清國有經(jīng)濟的地位和作用。在學界和社會輿論中,國有經(jīng)濟的地位一直存在爭議。有些觀點比較客觀,認為國有企業(yè)管理不善,收入分配不合理,用人制度僵化,運營效率不高,應該通過改革來完善國有企業(yè)的管理制度,提高國有企業(yè)的運行效率;有些觀點則非常極端化,認為國有企業(yè)憑借壟斷地位謀取暴利,與民爭利,擠壓了民營經(jīng)濟的發(fā)展空間,應該推動國有企業(yè)私有化,為民營經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路。筆者認為,在當代中國,國有經(jīng)濟具有特殊重要的地位,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是要實行國有企業(yè)私有化,而是要鞏固和壯大國有經(jīng)濟,為中國特色社會主義奠定堅實的制度基礎。
第一,國有經(jīng)濟是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。中國是現(xiàn)代化的后起之秀,加快實現(xiàn)現(xiàn)代化是中華民族最重大的歷史任務。近代以來,憑借資本主義生產(chǎn)方式,西方主要資本主義國家迅速實現(xiàn)了工業(yè)化,政治、社會、文化等各個方面都發(fā)生了深刻變革,步入了現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。與其相反,封建專制制度下的中國卻積貧積弱,逐步淪為半封建半殖民地。新中國成立后,以國有經(jīng)濟為主體,建立了獨立的國民經(jīng)濟體系,初步形成了現(xiàn)代化的工業(yè)體系,為推動社會主義現(xiàn)代化和提高人民物質文化生活水平發(fā)揮了重大作用。改革開放以來,國有經(jīng)濟獲得長足發(fā)展。國有經(jīng)濟在能源、交通、通信、金融、基礎設施等關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位,代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展水平,有力地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國力的提高和人民生活的改善。可以說,沒有國有經(jīng)濟的存在和發(fā)展,中國的現(xiàn)代化進程就會延緩,人民的共同利益就得不到根本的保障。
第二,國有經(jīng)濟的發(fā)展有利于消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕,有利于個人利益與社會利益、公平與效率、政府調節(jié)與市場調節(jié)的統(tǒng)一。國有經(jīng)濟實現(xiàn)了勞動者與生產(chǎn)資料的直接結合,使勞動者直接支配生產(chǎn)資料,從而使支配個人勞動產(chǎn)品成為現(xiàn)實,消除了利用生產(chǎn)資料私有的特權而形成的不平等地位和權利,消滅了剝削;國有經(jīng)濟使勞動者成為生產(chǎn)過程的主人,為了自身利益共同進行生產(chǎn)和經(jīng)營,增進了勞動者之間的合作,有助于激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性。
第三,國有經(jīng)濟的發(fā)展有助于提升國家競爭力。作為一種生產(chǎn)關系形態(tài),我國的國有經(jīng)濟并不是空中樓閣,而是有著堅實的物質基礎,是與特定的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應而存在的,這個物質基礎和生產(chǎn)力條件就是重工業(yè)化和加工制造業(yè)。從西方國家工業(yè)化的歷程來看,初期階段的工業(yè)化以勞動密集型的采礦業(yè)和輕工業(yè)為主,中期階段的工業(yè)化以資金密集型的重化工業(yè)和加工制造業(yè)為主,成熟階段的工業(yè)化則以技術密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。西方工業(yè)化的教訓是:工業(yè)化以資本主義生產(chǎn)關系為基礎,工業(yè)化成為私人資本謀求利潤最大化的工具,不同階段的工業(yè)化演進只是資本謀求最大利潤的手段,能夠為資本帶來利潤的工業(yè)部門迅速發(fā)展,不能帶來利潤的工業(yè)部門迅速萎縮。在資本主義生產(chǎn)關系支配下,發(fā)達經(jīng)濟體在相繼拋棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè),進入技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段時,單純的技術密集型產(chǎn)業(yè)失去了支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和繁榮的能力,經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯和衰退。中國是工業(yè)化的后來者,工業(yè)化起步雖晚,但是發(fā)展速度很快,僅僅用了30多年的時間就走完了西方國家200多年所走過的道路。目前,中國已經(jīng)形成了以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為基礎、資金密集型產(chǎn)業(yè)為骨干、技術密集型產(chǎn)業(yè)為目標的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,與西方只有技術密集型產(chǎn)業(yè)一枝獨秀,其他產(chǎn)業(yè)萎縮凋零的畸形格局相比,中國的產(chǎn)業(yè)格局顯示出巨大的優(yōu)越性和競爭力。另外,實行家族化治理的民營經(jīng)濟規(guī)模小,經(jīng)營分散化,經(jīng)營理念陳舊,很難適應重工業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對企業(yè)制度創(chuàng)新的要求,難以支撐中國建立勞動密集型、資金密集型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,這個任務歷史地落在了國有企業(yè)的身上。中國國有企業(yè)經(jīng)濟實力雄厚,運營規(guī)模龐大,組織體系嚴密,人力資源豐富,管理制度嚴格,是最適合三種產(chǎn)業(yè)類型有機統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟形式。
國有經(jīng)濟在中國的存在絕不是可有可無的,它不但是中國特色社會主義的重要制度基礎,而且是提升國家競爭力和保障國家安全的強有力支柱。削弱國有經(jīng)濟的地位和作用將嚴重動搖中國特色社會主義的制度基礎,也將嚴重削弱我國經(jīng)濟的國際競爭力。基于這一認識,可以說,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的根本目的是壯大而不是削弱國有經(jīng)濟的影響力、控制力和競爭力;加強而不是破壞中國特色社會主義的制度基礎;提升而不是降低國家競爭力。這是實行混合所有制經(jīng)濟必須堅持的基本原則,也是判斷實行混合所有制經(jīng)濟成效的基本標準。
通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟推動國有企業(yè)改革,既會壯大社會主義經(jīng)濟成分的力量,也會壯大非社會主義經(jīng)濟成分的力量。但是,如果不堅持公有制經(jīng)濟成分在混合所有制經(jīng)濟中的主體地位,而是任憑非公有制經(jīng)濟成分擴張和發(fā)展,那么,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的結果必然是削弱公有制經(jīng)濟。在實踐中,一些地方在推出國企改革路線圖時,甚至出現(xiàn)放棄國有控股比重,一味擴大非公經(jīng)濟成分的占比、特別是外資占比的傾向。相對于中國的民間資本,境外資本的勢力更為雄厚,允許民間資本和境外私人資本參股國有企業(yè),且對持股比重不加限制,很可能導致境外資本壓倒民間資本。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟推動國企改革演變成外資收購和控制國企的手段和工具,中國的經(jīng)濟命脈和關鍵領域被外資控制。這完全不符合十八屆三中全會確定的改革路線和方向,必須引起高度關注。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要遵循市場規(guī)律
混合所有制經(jīng)濟在本質上是按照市場規(guī)律進行組織和運營的經(jīng)濟,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須遵循市場規(guī)律。國有企業(yè)處于國民經(jīng)濟的不同行業(yè),在不同的行業(yè),市場規(guī)律作用的程度是不同的,因而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的條件亦不盡相同。大體說來,有三種行業(yè)類型:一類是完全不接受市場調節(jié)的行業(yè);一類是部分接受市場調節(jié)的行業(yè);一類是完全接受市場調節(jié)的行業(yè)。前一類行業(yè)不具備發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的條件,后兩類行業(yè)可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
完全不接受市場調節(jié)的行業(yè)有關系國家安全、提供純公共品以及提供準公共品的行業(yè)。關系國家安全的行業(yè)的國有企業(yè)包括尖端軍工企業(yè)、造幣及印刷企業(yè)等;提供純公共品的行業(yè)的國有企業(yè)包括道路、城市規(guī)劃、城市美化、廢棄物處理等企業(yè);提供準公共品的國有企業(yè)包括城市自來水公司、郵政、煤氣、文化設施等。這些行業(yè)的國有企業(yè)不以自身利益最大化為目標,他們是國家和社會安定的維護者,是社會共同需要和服務的提供者。這類國企的運行不能靠市場機制進行調節(jié),而是按照政府確定的統(tǒng)一政策和法規(guī)進行運營,運營目標是最大限度滿足社會利益。目前來看,這些行業(yè)不宜發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
部分接受市場調節(jié)的行業(yè)是自然壟斷行業(yè)。自然壟斷行業(yè)主要有電力、公交、煙草、石油、天然氣、電信、鐵路運輸、銀行等。這些行業(yè)的國有企業(yè)的運營具有雙重性。一方面,該類企業(yè)具有強大的生產(chǎn)功能,其產(chǎn)出對國民經(jīng)濟的整體發(fā)展具有十分重要的引領和支撐作用,而贏利性則是其發(fā)展的重要動力之一。另一方面,該類企業(yè)掌握著國家經(jīng)濟命脈,對國民經(jīng)濟具有顯著的控制力和影響力,在國民經(jīng)濟運行中發(fā)揮主導作用,其運行要服從國家戰(zhàn)略要求,如保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。這意味著這類國企的發(fā)展既要接受市場機制的調節(jié),市場規(guī)律對其發(fā)展具有一定的激勵作用,同時市場調節(jié)又是有限度的,需要在較大程度上接受政府的直接監(jiān)督和管理,確保這些企業(yè)的發(fā)展符合國民經(jīng)濟穩(wěn)定和國家安全的要求,符合經(jīng)濟利益與社會責任相統(tǒng)一的要求。該類行業(yè)可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,但是國有經(jīng)濟在混合所有制經(jīng)濟中要占據(jù)支配地位,混合所有制經(jīng)濟的運營目標以社會利益為主,兼顧經(jīng)濟利益。
完全接受市場調節(jié)的行業(yè)是加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)。這類國有企業(yè)身處激烈的競爭環(huán)境之中,要求擁有高度自主和靈活的決策權和經(jīng)營權,企業(yè)的運營主要受市場規(guī)律的調節(jié),以利潤最大化為經(jīng)營目標。因此,這類行業(yè)可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。但是,需要指出的是,即使是完全接受市場調節(jié)的行業(yè),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟也必須堅持國有經(jīng)濟為主導的原則,國有企業(yè)在混合所有制經(jīng)濟中應當占有控股地位。在國有企業(yè)控股的前提下,混合所有制經(jīng)濟的運行目標可以以經(jīng)濟利益為主,兼顧社會利益。
總之,行業(yè)類型不同,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方式應當有所區(qū)別。但是,無論什么行業(yè),只要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,就必須堅持國有經(jīng)濟成分居主導地位的原則,這一點不能動搖,一旦非公有經(jīng)濟成分占據(jù)主導地位,這種混合所有制經(jīng)濟的性質就不再是公有制經(jīng)濟了,這樣的混合所有制經(jīng)濟對國有經(jīng)濟的成長和壯大就沒有什么實際意義了。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要加強制度建設
混合所有制經(jīng)濟的組織形式是股份制,股份制企業(yè)的運營涉及產(chǎn)權的歸屬、支配、使用、處分和收益等各項權能的具體安排。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基礎性工作是加強制度建設,要以法律的形式將各項產(chǎn)權的邊界和相互關系界定清楚,使混合所有制經(jīng)濟能夠以最低的成本運行,切實達到壯大而不是削弱國有經(jīng)濟的影響力、控制力和競爭力,維護而不是破壞中國特色社會主義的基本經(jīng)濟制度,提升而不是降低國家競爭力的目的。涉及混合所有制經(jīng)濟的制度建設主要包括以下幾個方面:
第一,建立國有企業(yè)資產(chǎn)評估制度。國有企業(yè)要吸收非公有成分入股國有企業(yè),首先面臨國有資產(chǎn)估價問題,估價過高,不利于吸引非公有市場主體進入國有經(jīng)濟,混合所有制經(jīng)濟發(fā)展便無從談起;估價過低,不利于國有資產(chǎn)保值增值,會導致國有資產(chǎn)流失。因此,建立客觀公正的國有企業(yè)資產(chǎn)評估制度勢在必行。
第二,建立集體資本、非公有資本的信用評估制度。國有企業(yè)吸引集體資本和非公有資本參股國有企業(yè),涉及到這些資本形態(tài)的資質、信用條件以及與其混合發(fā)展的可行性問題,如果吸收集體資本或非公資本時不分青紅皂白,不問究竟,來者不拒,那勢必會影響混合所有制經(jīng)濟的質量,難以保證混合所有制經(jīng)濟達到既定發(fā)展目標。此外,也要避免吸收集體資本和非公資本時發(fā)生暗箱操作和權錢交易的行為。因此,必須建立集體資本、非公有資本資質、信用的評估制度,且要將評估過程和結果公開化。
第三,建立產(chǎn)權交易市場。國有資本、集體資本、非公有資本等通過交叉持股、相互融合建立混合所有制經(jīng)濟,離不開產(chǎn)權交易市場的支撐,通過產(chǎn)權交易市場,可以實現(xiàn)對交易資產(chǎn)的估價;可以實現(xiàn)資產(chǎn)重組和兼并等。為了使產(chǎn)權交易有針對性,切實幫助推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展,應當建立旨在服務于混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的專門化產(chǎn)權交易市場,并建立專門機構加以監(jiān)管。
第四,建立混合所有制經(jīng)濟股權安排的法律體系。混合所有制經(jīng)濟是建立在中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎上的,是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式,這就要求混合所有制經(jīng)濟的股權安排必須體現(xiàn)基本經(jīng)濟制度的屬性,這就是公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導,這一要求必須在法律制度上做出明確規(guī)定。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中,要旗幟鮮明地維護公有制的主體地位和國有企業(yè)的主導地位,要堅持國有企業(yè)的控股地位,不能放任削弱國有企業(yè)控股地位的行為,這是堅持中國特色社會主義制度和道路的重要保證。
第五,建立健全混合所有制經(jīng)濟的公司治理制度。建立公司治理制度,主要內容是要建立職業(yè)經(jīng)理人制度,合理增加市場化選聘比例;要合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費;要深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革;要實行管理層和員工持股計劃,建立長效激勵約束機制;要強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究;要探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開的制度建設。
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