七年前，我們在創(chuàng)辦律師事務(wù)所的時候，制定了許多的規(guī)章制度，并裝訂成冊，發(fā)給所內(nèi)每位律師。在這本規(guī)章制度的扉頁上，寫有這樣一句話：“制度的遵守，靠的是人的自覺性。律師作為法律人，在制度面前理應(yīng)表現(xiàn)出高度的自覺性。”對于這句話，當(dāng)時很多人很不以為然，他們認(rèn)為，如果強調(diào)自覺性，那還要制度干什么？似乎自覺性和制度建設(shè)是對立的，既然講制度建設(shè)，就沒有必要講自覺性，沒有必要講什么思想覺悟，只要有制度的剛性約束就夠了。為此，圍繞自覺性和制度的關(guān)系問題發(fā)生過一場爭論。
這些年來，那場爭論常常縈繞在我的心頭，讓我思考制度建設(shè)和人的自覺性的關(guān)系的問題，思考一個單位管理中的建章立制和制度的遵守問題，進(jìn)而思考“依法治市”、“依法治省”和“依法治國”這些口號的科學(xué)性的理解問題。
下面是自己在這些問題上的一些心得。
一、什么是人的自覺性；自覺性是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，那種把人們的自覺性和制度建設(shè)對立起來的看法是錯誤的。
“自覺性”一詞的核心是“覺”。那么，什么是“覺”？覺，就是覺醒、覺悟，就是人們對客觀物質(zhì)世界的認(rèn)識程度。自覺性，就是人們對自身活動與客觀物質(zhì)世界相互關(guān)系的認(rèn)識程度，以及人們由此產(chǎn)生的對自身行為的要求的程度。
歷史唯物主義告訴我們，人類首先是自然界的產(chǎn)物。人類生活在自然界之中，面臨的首要的課題就是認(rèn)識大自然，發(fā)現(xiàn)大自然的規(guī)律，以便根據(jù)大自然的規(guī)律安排自己的生活，解決人類自身的生存和發(fā)展，進(jìn)而改造大自然、征服大自然。所謂“大自然的規(guī)律”，就是最廣泛意義上的“法”。從這種意義上來說，“法”、“律”、“規(guī)”等語詞，它們的初始含義都是相同的。
歷史唯物主義還告訴我們，人又是社會的人。人們在大自然中生活，既適應(yīng)大自然，又征服和改造大自然。這時候，人們的活動不是每一個個體的活動，而是群體的、社會的活動。人們在結(jié)成群體改造大自然的時候，必然要處理人與人之間的相互關(guān)系。于是，產(chǎn)生了人們相互之間關(guān)系的行為規(guī)范。這種行為規(guī)范，在無階級的原始社會中表現(xiàn)為沒有階級性的道德，在人類社會進(jìn)入階級社會后，統(tǒng)治階級把本階級的道德規(guī)范上升為國家的法律，于是，這種行為規(guī)范表現(xiàn)為具有階級性的法律。無論是無階級的原始社會的道德，還是有階級社會的法律，都是一定社會發(fā)展階段的產(chǎn)物，都反映著人們對自然界規(guī)律的認(rèn)識，都反映著人們對人與人之間相互關(guān)系的規(guī)律的認(rèn)識。
所以，法律、制度本身就是人類自覺地認(rèn)識大自然和人類社會本身的產(chǎn)物。法律、制度是上層建筑，它是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的；人們關(guān)于法律、制度的觀念又是意識形態(tài)，意識形態(tài)便是人們對大自然和人類社會本身規(guī)律的認(rèn)識。因此說，那種把人類的自覺性和法律制度以及人們制定法律制度的活動——制度建設(shè)對立起來的看法是錯誤的。制度建設(shè)是人類自覺性的表現(xiàn)，法律、制度是人類自覺性的產(chǎn)物。“依法治國”、“依法治省”、“依法治市”，“每個單位都要依法治理”，這些口號、提法中的“法”是怎么來的？它不是從天上掉下來的，恰恰是人們自己制定的，是取得統(tǒng)治地位的階級自覺地把其本階級對大自然規(guī)律的認(rèn)識，特別是對人們相互之間關(guān)系的規(guī)定性的認(rèn)識上升為國家意志的結(jié)果。馬克思說，“人就是人的世界，就是國家、社會。”[1]講的就是這個道理。人是社會的主人，是法律制度的制定者，而不是法律制度的奴隸。
二、制度建設(shè)固然重要，比制度建設(shè)更重要的是人的自覺性的培養(yǎng)。
在“建設(shè)社會主義法治國家”、“依法治國”、“依法治省”、“依法治市”，“每個單位都要依法治理”這些口號中，最為基礎(chǔ)的是要“有法可依”，就是說，制度建設(shè)是依法治理的基礎(chǔ)條件。離開了制度建設(shè)，離開了立法，來談依法治理和依法治國，那就是空中樓閣。所以，制度建設(shè)當(dāng)然是十分重要的具有基礎(chǔ)性意義的一環(huán)。
但是，法律、制度只有被很好地遵守的時候才有意義。
那么，怎樣才能保證法律、制度得到很好的遵守呢？作為國家的產(chǎn)物，作為階級壓迫的工具，統(tǒng)治階級首先賦予法律以強制執(zhí)行的效力。軍隊、警察、法庭和監(jiān)獄這些暴力機關(guān)，就是為著保證法律的實施和遵守而設(shè)立的。在私有制社會里，統(tǒng)治階級是極少數(shù)的人，大多數(shù)的人是被統(tǒng)治者和被壓迫者，私有制社會是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的社會。所以，在私有制社會里，作為被統(tǒng)治階級的大多數(shù)人，對于統(tǒng)治階級的法律和制度的遵守，是不可能有什么自覺性的，法律和制度的貫徹實施，主要地是依靠暴力工具。學(xué)習(xí)過中外法制史的人都知道，古代社會有著很多的嚴(yán)刑峻法。這就說明，在階級對立尖銳的古代社會，法律制度的貫徹實施，主要地就是依靠暴力手段。所謂“徒法不能自行”，更多地強調(diào)的就是暴力鎮(zhèn)壓。法律制度演進(jìn)的歷史軌跡同時也告訴我們，從古代到近代以至現(xiàn)代，法律制度越來越多地向著輕刑化的方向發(fā)展，法律制度發(fā)展過程中取得的每一個文明成果，都是被壓迫階級與壓迫階級斗爭，爭取自己權(quán)利的結(jié)果。即便如此，我們也看到，近代資產(chǎn)階級取得統(tǒng)治地位以來，每當(dāng)階級對立和階級矛盾達(dá)到十分尖銳的程度的時候，掌握政權(quán)的資產(chǎn)階級也往往祭起國家機器暴力鎮(zhèn)壓的功能，以保證其法律制度的實施。希特勒法西斯德國時期制定的一系列法律就具有這樣的特點。
人類社會進(jìn)入社會主義階段以后，在人民民主專政的國家里，勞動人民成了國家和社會的主人，也就是說，社會成員的大多數(shù)成為統(tǒng)治階級。這時的法律制度雖然仍然具有鮮明的階級性，但是這種階級性反映和表達(dá)的是大多數(shù)人的意志。這一重大變化，為社會主義法律制度的自覺遵守提供了可能和條件。毛主席就非常注重對于革命紀(jì)律和革命法制遵守的自覺性的教育。他在1956年中共八屆二中全會上有一段很著名的講話，就闡述了這個道理。他說：“錦州那個地方出蘋果，遼西戰(zhàn)役的時候，正是秋天，老百姓家里很多蘋果，我們戰(zhàn)士一個都不去拿。我看了那個消息很感動。在這個問題上，戰(zhàn)士們自覺地認(rèn)為：不吃是很高尚的，而吃了是很可鄙的，因為這是人民的蘋果。我們的紀(jì)律就是建筑在這個自覺性上邊。這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和教育的結(jié)果。人是要有一點精神的，無產(chǎn)階級的革命精神就是由這里頭出來的。”[2]我們很多人應(yīng)該都知道，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命斗爭中，從工農(nóng)紅軍到八路軍直到人民解放軍，在人民軍隊的每一個發(fā)展階段上，并沒有制定多少軍規(guī)軍紀(jì)，主要的就是《三大紀(jì)律八項注意》。而《三大紀(jì)律八項注意》的貫徹執(zhí)行，靠的不是軍法處和軍事法庭，而是工農(nóng)子弟兵的階級自覺性。
毛主席他老人家是無產(chǎn)階級的革命導(dǎo)師。我們讀毛主席的著作的時候，往往感到他更多地是強調(diào)人的能動的作用，強調(diào)人的自覺性。這一特點，無論是在他的軍事著作還是政治思想著作中都體現(xiàn)得十分鮮明和突出。例如，《論持久戰(zhàn)》中人民戰(zhàn)爭思想路線的提出，強調(diào)“戰(zhàn)爭的決定因素是人不是物”；又如著名的“老三篇”——《為人民服務(wù)》、《紀(jì)念白求恩》和《愚公移山》，都是強調(diào)人的革命精神，強調(diào)人的自覺性。其實，早在1937年7月寫的《實踐論》中，對于人類的自覺性問題，毛主席就提出了一個著名的論斷——“無產(chǎn)階級和革命人民改造世界的斗爭，包括實現(xiàn)下述的任務(wù)：改造客觀世界，也改造自己的主觀世界——改造自己的認(rèn)識能力，改造主觀世界同客觀世界的關(guān)系。”“所謂被改造的客觀世界，其中包括了一切反對改造的人們，他們的被改造，須要經(jīng)過強迫的階段，然后才能進(jìn)入自覺的階段。世界到了全人類都自覺地改造自己和改造世界的時候，那就是世界的共產(chǎn)主義時代。”[3]孔夫子也講過：“七十而從心所欲，不逾矩。”[4]矩，就是規(guī)律、法度。為什么“不逾矩”了呢？就是因為“知天命”了，已經(jīng)自覺地掌握了自然和社會的規(guī)律了，因而做到了“隨心所欲不逾矩”。
社會主義法律制度的遵守，需要在全體人民中間加強遵守法紀(jì)的自覺性教育。那種認(rèn)為通過制度建設(shè)（即立法）就可以一勞永逸地解決問題的想法，顯然是幼稚的和錯誤的。只講制度建設(shè)而忽視遵紀(jì)守法的自覺性教育，是懶漢們的做法。是一種對制度的迷信。
我們還可以從另一個方面來理解這個問題。如果法律的貫徹實施不是依靠社會成員的自覺性，而是依靠國家強制力量，那么，國家的立法機關(guān)就會每天都在制定法律，而且每制定一部法律就要組建一支執(zhí)法隊伍，這個國家就會形成一個法律的汪洋大海，就會形成警察遍地的局面。如果真是這樣，我想，那這個國家的治理是很失敗的。
三、國家暴力機關(guān)的自覺性也是法律制度得以貫徹實施的重要條件。
前面講到，法律、制度的遵守需要社會成員的自覺性。不僅如此，對于法律制度的實施，國家暴力機關(guān)的自覺性也是至關(guān)重要的。當(dāng)然，一般地來說，作為抽象意義上的國家暴力機關(guān)為了其自身的階級利益，總是很自覺、很積極地去執(zhí)行法律的。但是，這并不意味著組成國家暴力機關(guān)的每一個人都是忠誠于法律制度，都能夠自覺地執(zhí)行國家的法律制度。“并非組成國家暴力機關(guān)的每一個人都是忠誠于法律制度，都能夠自覺地執(zhí)行國家的法律制度”，這樣一個判斷毫無疑問是正確的，這恰恰是徇私枉法、徇情枉法、司法腐敗等社會亂象產(chǎn)生的根源。
“有法可依”講的是立法的問題，是制度建設(shè)的問題。而“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”則是講執(zhí)法的問題，是制度的執(zhí)行問題。“徒法不能自行”，法律制度的執(zhí)行時需要國家強制力量的，國家強制力量具體地表現(xiàn)為國家的執(zhí)法和司法隊伍。如果沒有一支忠誠于本階級的利益，尤其是在社會主義國家里，沒有一支忠誠于國家和人民利益的執(zhí)法司法隊伍，這支隊伍里的成員又缺乏一種執(zhí)行法律制度的自覺性，那么這個國家的法律制度要得到不折不扣的執(zhí)行，人民利益要得到切實的保障，是根本不可能的。
由此說來，制度建設(shè)和人的自覺性不是相互對立的而是密不可分的。制度建設(shè)本身就是人的自覺性的結(jié)果，人的自覺性的培養(yǎng)比制度建設(shè)更重要，國家暴力機關(guān)對于法律制度的忠誠和自覺性是法律制度得以貫徹執(zhí)行的重要保障。
問題的另一方面是，如果要讓盡可能多的社會成員在法律制度面前具有自覺性，除去國家和政黨正確領(lǐng)導(dǎo)和長期教育之外，社會成員的大多數(shù)具有共同的物質(zhì)利益基礎(chǔ)更為重要。在一個生產(chǎn)資料私有制日益擴大，貧富差距越來越大，兩極分化日益嚴(yán)重的社會里，大多數(shù)的人們對于法律制度的自覺性會越來越薄弱，而對于法律制度的反抗情緒會越來越強烈。“禮樂崩壞”，道德滑坡，犯罪率上升，與此都不無關(guān)系。這恐怕是我們在強調(diào)“依法治國”等口號的時候，需要特別引起重視的。 （全文4107字）
注釋：[1]馬克思：《<黑格爾法哲學(xué)批判>導(dǎo)言》，《馬克思恩格斯選集》第一卷第1頁，人民出版社1972年5月第1版。
[2] 《毛澤東選集》第五卷第329頁，人民出版社1977年4月第1版。
[3]《毛澤東選集》第一卷第296頁，人民出版社1991年6月第2版。
[4]宋·朱熹：《論語集注》第11頁，齊魯書社1992年4月第1版。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
