全國(guó)人大代表程恩富提案：關(guān)于先控后減的新人口政策建議

關(guān)于先控后減的新人口政策建議

                  程恩富

（全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院學(xué)部委員、馬克思主義研究院院長(zhǎng)）

新中國(guó)成立后的30年，沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育或?qū)嵭胁涣Γ菍?dǎo)致改變貧窮落后面貌的潛力未能充分發(fā)揮的原因之一（所謂錯(cuò)批馬寅初一人，多生2億多人）。改革以來(lái)的30年，為了減緩人口規(guī)模的過(guò)快膨脹，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了轟轟烈烈的計(jì)劃生育工作，使我國(guó)婦女總和生育率由5.8下降到1.8，累計(jì)少生了近4億人[①]，資源和環(huán)境壓力得到有效緩解，生活水平有了顯著提高。可以說(shuō)，人口再生產(chǎn)類型的成功轉(zhuǎn)型，為中華民族的復(fù)興繁榮、生活水平較快提高和現(xiàn)代化建設(shè)，以及全球人口控制作出了突出的貢獻(xiàn)。

伴隨30年的較嚴(yán)格計(jì)劃生育政策，一直存在要不要放寬的歧見(jiàn)，近年又出現(xiàn)了大爭(zhēng)鳴。在今后的數(shù)十年內(nèi)，是繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行一胎政策，還是逐步放開(kāi)二胎政策，漸成社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。   

以馬克思主義人口理論精神來(lái)審視我國(guó)目前的人口形勢(shì)，理性縝密地考量我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇，我們建議實(shí)行的“先控后減的新人口政策”，其十個(gè)要點(diǎn)如下：

（1）不斷增加的中國(guó)人口總量，正在逼近國(guó)內(nèi)主要資源所能承載的極限。2008年底中國(guó)人口為13.28億，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)每年還將新增人口700萬(wàn)左右，人口總規(guī)模在較低生育率的基礎(chǔ)上繼續(xù)大量擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)主要資源短缺嚴(yán)重，向現(xiàn)有可高效利用資源的人口極限規(guī)模推進(jìn)。

（2）不斷增加的中國(guó)人口總量，正在逼近國(guó)內(nèi)生態(tài)安全所能承載的極限。我國(guó)多數(shù)江河湖泊和近海受到嚴(yán)重污染，有的著名河流和湖泊萎縮干涸，草原退化，濕地減少，荒漠?dāng)U大，多種野生動(dòng)物瀕臨滅絕，排放有害物質(zhì)總量增加等等，這些問(wèn)題均不同程度地直接或間接與人多相關(guān)。

（3）發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的人們持少生育或不生育的現(xiàn)代生育文化觀，需要國(guó)家不斷加大獎(jiǎng)勵(lì)生育的措施來(lái)維持人口的再生產(chǎn)。而我國(guó)在人們尚未自覺(jué)改變傳統(tǒng)生育觀和人口收縮到適度規(guī)模（5億人左右）以前，則應(yīng)堅(jiān)持不懈地推行“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)胎”的“一胎化”新政。少數(shù)民族、不良頭胎難醫(yī)治等列入特殊情況。實(shí)行免費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)婚前體檢，嚴(yán)懲懷孕性別查墮行為。

（4）在尚未改變傳統(tǒng)偏好男孩的習(xí)俗以前，實(shí)行一種有差別的變罰為獎(jiǎng)的社會(huì)保障配套措施，“無(wú)胎高保、女胎中保、男胎基保（低保）、超胎不保”，即對(duì)于不生育的家庭實(shí)行高保，生一個(gè)女孩的家庭實(shí)行中保，生一個(gè)男孩的家庭實(shí)行低保或基保（社會(huì)普遍的基本或基礎(chǔ)保障），違紀(jì)超生的家庭不保，可盡快變處罰為獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)生育和諧和計(jì)劃生育工作和諧。

（5）只有嚴(yán)格實(shí)行“先控后減”的人口調(diào)控政策（總?cè)丝谙瓤刂圃?5億左右，后逐漸減至5億左右），才能有效緩解我國(guó)社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)矛盾和巨大就業(yè)的壓力。不斷膨脹的巨大人口規(guī)模所引起的社會(huì)需要擴(kuò)張已難以單靠發(fā)展生產(chǎn)和粗放式發(fā)展方式來(lái)滿足。必須倚靠人口規(guī)模的嚴(yán)格控制和縮減，才能使主要矛盾和就業(yè)壓力不因人口總量過(guò)快增長(zhǎng)而加劇。

（6）只有嚴(yán)格實(shí)行“先控后減”的人口調(diào)控政策，才能實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)的較快提升，更好地促進(jìn)人口同資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，從而盡快趕上歐美日韓等國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)力和人均生活水平，真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的共同富裕和科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，最終在社會(huì)主義與資本主義的比較中獲得完全的優(yōu)勢(shì)。

（7）樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口方針，為了使眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)民工較快成為北京、上海等城市的正式市民，所有城市均不宜推行市民兩個(gè)獨(dú)生子女結(jié)婚可生二胎的政策。要確保證因嚴(yán)格計(jì)劃生育所節(jié)省的經(jīng)費(fèi)用到改善老年人口的生活方面去。

（8）國(guó)家一方面要把嚴(yán)格計(jì)劃生育所節(jié)約的各種經(jīng)費(fèi)及時(shí)投入到老齡人口的生活和工作改善等方面；另一方面要借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，隨著人的壽命提高而適當(dāng)提高退休年齡，消除讓勞動(dòng)人口提前退休而又實(shí)際形成三分之一退休者再就業(yè)的不良局面。

（9）國(guó)家應(yīng)對(duì)包括兵役逝世或傷殘?jiān)趦?nèi)的非正常人生夭折或失去勞動(dòng)能力的不同情況，給予高低不一的家庭補(bǔ)貼或保障，以激勵(lì)人們從事高風(fēng)險(xiǎn)的工作，并高水準(zhǔn)地解決其家庭生活的后顧之憂。

（10）與“（經(jīng)濟(jì)）資源節(jié)約增效型社會(huì)”、“（生態(tài)）環(huán)境保護(hù)改善型社會(huì)”相匹配的應(yīng)是“人口控減提質(zhì)型社會(huì)”，這“三型社會(huì)”完整地體現(xiàn)了科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，從而為根本轉(zhuǎn)變對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)展方式，緩減內(nèi)外“資源戰(zhàn)”、“環(huán)境戰(zhàn)”、“生態(tài)戰(zhàn)”、“貿(mào)易戰(zhàn)”和“移民戰(zhàn)”等奠定基礎(chǔ)。要像1980年中央決定實(shí)行一胎化計(jì)劃生育政策那樣，廣泛通過(guò)立法、政策、宣傳、教育等配套措施，盡快大力推行先控后減的一胎化計(jì)劃生育新政，積極倡導(dǎo)“人口控減提質(zhì)型社會(huì)”（至于如何全面提高人口素質(zhì)，需另文闡述）。

對(duì)于上述“新人口政策”，可以產(chǎn)生10點(diǎn)質(zhì)疑，這里簡(jiǎn)要解疑釋惑，以便深化討論，逐步形成科學(xué)共識(shí)。

  第一，關(guān)于人口人手說(shuō)。認(rèn)為“人手”生產(chǎn)的物品總比“人口”消費(fèi)的要多，因而無(wú)需擔(dān)心人口太多。這是當(dāng)初批判馬寅初人口政策的老調(diào)，反映的是一種無(wú)需提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生活水平的落后生育觀念。在由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變中，只有控減人口數(shù)量，才能更快地提高人口質(zhì)量和人均生活水平。事實(shí)上，有勞動(dòng)能力的人要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)從事勞動(dòng)的人，以及能為單位和社會(huì)都提供該部門(mén)平均或超過(guò)平均的剩余勞動(dòng)，是需要現(xiàn)實(shí)可利用的生產(chǎn)資料和科技水平的。

第二，關(guān)于生育權(quán)利說(shuō)。認(rèn)為公民個(gè)人有自由生育的權(quán)利，這種個(gè)人權(quán)利是神圣的，不受侵犯的，國(guó)家沒(méi)有理由限制公民個(gè)人的生育自由。這是絕對(duì)生育權(quán)觀念的反映，是一種片面的、抽象的、自私的權(quán)利觀。首先，生育權(quán)利說(shuō)僅僅片面地、孤立地抓住“自由決定”的字眼，割裂了權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。1974年布加勒斯特世界人口會(huì)議《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)生育義務(wù)的定義是：夫婦和個(gè)人在行使這種(生育)權(quán)利時(shí)，有責(zé)任考慮他們現(xiàn)有子女和將來(lái)子女的需要以及他們對(duì)社會(huì)的責(zé)任。這一標(biāo)準(zhǔn)性表述，被廣泛地應(yīng)用于各種國(guó)際性文件中，并被各國(guó)政府所接受。較之傳統(tǒng)文化和宗教中的生育義務(wù)，《行動(dòng)計(jì)劃》中的義務(wù)強(qiáng)調(diào)對(duì)子女負(fù)責(zé)——要考慮子女的教育和生活水準(zhǔn)等；強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的責(zé)任——要考慮自己的生育決定對(duì)其所生活的社區(qū)和社會(huì)的平衡發(fā)展的影響，個(gè)人的生殖行為應(yīng)當(dāng)與社會(huì)的需要和愿望相適應(yīng)。國(guó)際人發(fā)大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)在把生育權(quán)納入人權(quán)范疇的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出：生育不僅是自由的，也是有義務(wù)的和負(fù)責(zé)任的。《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第17條也指出：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”[②]。其次，生育權(quán)利說(shuō)漠視中國(guó)的具體國(guó)情，缺乏科學(xué)、客觀的公正立場(chǎng)。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人論述人口問(wèn)題，都是以人口多、底子薄這一最基本的國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)的，是建立在對(duì)基本國(guó)情的科學(xué)判斷和把握上的。對(duì)于一個(gè)13億之眾的大國(guó)，國(guó)家人口政策首先要考慮的，只能是全體人民的生存發(fā)展和福祉的提升，而難以顧及脫離現(xiàn)實(shí)的所謂自由生育。再之，生育權(quán)利說(shuō)割裂了個(gè)人利益同社會(huì)利益和全球利益的關(guān)系。

第三，關(guān)于人口密度說(shuō)。認(rèn)為從人口密度來(lái)說(shuō)，日本、韓國(guó)等國(guó)都比中國(guó)要高，但這些國(guó)家并沒(méi)有控制人口規(guī)模和限制生育，因而中國(guó)限制生育自然是錯(cuò)誤的，強(qiáng)調(diào)人口密度優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)繁榮的必要條件。對(duì)此，首先，不能單純以人口密度概念來(lái)衡量人口規(guī)模的合理性問(wèn)題。人口密度僅考慮到地理面積，未顧及這一空間的資源和生態(tài)環(huán)境以及是否利用其他空間的資源等狀況。其次，不能把人口密度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系簡(jiǎn)單化。人口密度的提高可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而并非任何條件下人口數(shù)量及其密度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都相互促進(jìn)并成正比例或正向相關(guān)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家哪一個(gè)是因?yàn)槿丝诙嗖艔?qiáng)盛的？印度比哪個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家人口都多得多，為何數(shù)十年都發(fā)達(dá)不起來(lái)？韓國(guó)等人口不多，為何能較快地強(qiáng)盛起來(lái)？

 第四，關(guān)于人口老化說(shuō)。事實(shí)上，我國(guó)老齡人口多，并非像人口老化說(shuō)所主張的完全是由低生育率帶來(lái)的，而首先是由中國(guó)“人口眾多”這一突出國(guó)情所決定的。中國(guó)老齡人口規(guī)模雖大，但老齡人口比例卻低。與世界整個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，無(wú)論絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模，老齡人口占總?cè)丝诘谋壤策h(yuǎn)低于整個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，應(yīng)看到人口老齡化并非等于人口老齡危機(jī)。如果人口老齡化并沒(méi)有導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的短缺，那么就不存在所謂的人口老齡危機(jī)。不能以某些城市和地區(qū)的老齡化數(shù)據(jù)替代動(dòng)態(tài)的老齡人口分布和地區(qū)差異。以個(gè)別國(guó)家所謂養(yǎng)老金的短缺問(wèn)題來(lái)說(shuō)論證，也是站不住腳的。解決人口老齡化問(wèn)題（含老齡人口問(wèn)題）取決于人均勞動(dòng)生產(chǎn)率而非撫養(yǎng)比。

第五，關(guān)于性別失衡說(shuō)。男女出生性別比的偏差，不能歸咎于現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。按照出生概率，無(wú)論是只生一胎，還是頭胎女孩可再生二胎，男女出生性別比應(yīng)大體相同。事實(shí)上，造成出生性別比的偏差的主要原因，在于養(yǎng)老保障制度的缺陷、觀念上的重男輕女、技術(shù)上的胎兒性別鑒定、社會(huì)上的一些不合理狀態(tài)（如女性就業(yè)歧視）等，并非因計(jì)劃生育政策而來(lái)，也不能因取消計(jì)劃生育政策而去。性別失衡的現(xiàn)狀必須扭轉(zhuǎn)，只能靠綜合治理。尤其要在建立一種有差別的變罰為獎(jiǎng)的社會(huì)保障措施（“無(wú)胎高保、女胎中保、男胎基保（低保）、超胎不保”）、嚴(yán)懲懷孕性別查墮行為、消除女性就業(yè)歧視、延長(zhǎng)男性壽命這四個(gè)方面加以努力，才能為糾正出生性別比、人口性別失衡和婚配性別比的失衡掃清障礙。

第六，關(guān)于高質(zhì)生二說(shuō)。有人主張高職務(wù)和高學(xué)歷的人應(yīng)當(dāng)生二胎。事實(shí)上，沒(méi)有數(shù)據(jù)證明高職務(wù)父母的子女智力和素質(zhì)就高。首先，從遺傳學(xué)角度看，父母智商與子女智商具有不確定性。政界高干、學(xué)界高知和商界高管的孩子或其他孩子的智商均不具有同質(zhì)性，其身體素質(zhì)、智商水平和行為能力的差別可以有很大。因?yàn)橐粋€(gè)人的各種智商和能力主要不是天生出來(lái)的，而是通過(guò)教化和鍛煉等各種社會(huì)化的途徑自我砥礪出來(lái)的。高學(xué)歷、高職務(wù)的父母與其后代的“人口素質(zhì)”沒(méi)有簡(jiǎn)單的因果關(guān)系。其次，一個(gè)民主社會(huì)應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)“血統(tǒng)論”傾向。要通過(guò)少生來(lái)優(yōu)生，而不是通過(guò)“精英”多生來(lái)優(yōu)生。與“少生快富”的口號(hào)一樣，“少生優(yōu)生”、“少生先富”的原則和精神應(yīng)當(dāng)普及。提高國(guó)民素質(zhì)，不能僅倚靠那些所謂處于人口數(shù)量金字塔頂?shù)母哔|(zhì)人群。在目前的中國(guó)，整個(gè)民族素質(zhì)的提高，同人口總量的“先控后減”密切相關(guān)。

第七，關(guān)于頭胎較憨說(shuō)。中國(guó)民間有一個(gè)說(shuō)法：“老大憨，老二精，老三最聰敏。”這一“俗語(yǔ)”也被一些主張放開(kāi)二胎的論者拿來(lái)作為論據(jù)。其實(shí)，這個(gè)論據(jù)實(shí)在不怎么有力，在30年前討論計(jì)劃生育時(shí)已被統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所否定。

第八，關(guān)于兵源風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)。有論者認(rèn)為，“一旦發(fā)生戰(zhàn)事或需要獨(dú)生子女及其家庭奉獻(xiàn)時(shí)，國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)也就隨之存在。”[③]其實(shí)，這是一個(gè)可以相對(duì)合理解決的問(wèn)題。首先，從絕對(duì)量上說(shuō)，中國(guó)在整個(gè)21世紀(jì)不會(huì)存在兵源不足問(wèn)題。其次，不論在現(xiàn)實(shí)正常生活中，還是在和征兵和戰(zhàn)場(chǎng)上，我們都不能把“獨(dú)生子女”的生命權(quán)凌駕于“多子女”之上。不過(guò)，國(guó)家應(yīng)對(duì)包括兵役逝世或傷殘?jiān)趦?nèi)的非正常人生夭折或失去勞動(dòng)能力的不同情況，立法給予高低不一的家庭補(bǔ)貼或保障。

第九，關(guān)于大國(guó)空巢說(shuō)。論者認(rèn)為，中國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)導(dǎo)致了大國(guó)空巢、勞力短缺、學(xué)校破產(chǎn)；篤信“早婚早育多子多福”、“不孝有三無(wú)后為大”和“人口大國(guó)優(yōu)勢(shì)論”、“生育文化決定論（各民族的博弈歸根到底是生育文化的博弈）”、“人口多多益善論”[④]。其背離事實(shí)是顯而易見(jiàn)的，不多分析。

第十，關(guān)于獨(dú)子性格說(shuō)。獨(dú)子性格說(shuō)，是主張放開(kāi)二胎的論者又一個(gè)非常重要的論據(jù)。然而，一旦全面審視學(xué)界有關(guān)中國(guó)獨(dú)生子女的研究歷程和結(jié)論便可看出，獨(dú)子性格說(shuō)遠(yuǎn)不能成為一個(gè)事實(shí)上的論據(jù)。一是認(rèn)為獨(dú)生子女有性格缺陷的研究成果在減少，認(rèn)為獨(dú)生子女具有積極性格特征或與非獨(dú)生子女沒(méi)有性格傾向方面差異的研究成果在增多。二是少數(shù)個(gè)案不能拿來(lái)作為獨(dú)生子女整體定性的依據(jù)。三是部分獨(dú)生子女的部分不良傾向，完全可以在其社會(huì)化的過(guò)程中，通過(guò)教化和體制機(jī)制調(diào)整等社會(huì)交往實(shí)踐予以糾正。就像非獨(dú)生子女的部分不良傾向也是這樣糾正的一樣。一個(gè)社會(huì)大多人性格和言行的現(xiàn)實(shí)往往與該社會(huì)的各種制度、教育等密切相關(guān)。四是某些研究成果缺乏科學(xué)分析方法，并沒(méi)有認(rèn)清社會(huì)所影響或賦予兩代人之間的性格傾向和差別。

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