以“社會公正”促進(jìn)21世紀(jì)中國和諧持續(xù)的發(fā)展
摘要：
20世紀(jì)后半葉以來，不少國家發(fā)展進(jìn)程中正反兩方面的經(jīng)驗都說明，社會公正與效率是推動社會進(jìn)步的兩個輪子，缺一不可。這兩個輪子是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)而又相互制約的。無論那個輪子出現(xiàn)問題，社會這部龐大的列車都會陷入停滯甚至出現(xiàn)難以逆料的混亂。多年推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，成績斐然的印度人民黨在2004年5月的大選中意外敗北的事例，再次向世人表明：維護(hù)社會公正與效率這兩個輪子的動態(tài)平衡，是現(xiàn)代社會任何執(zhí)政黨都不能不考慮的問題，更是“立黨為公、執(zhí)政為民”的中國共產(chǎn)黨人在新世紀(jì)必須關(guān)注的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：社會公正 勞動者權(quán)益 約束條件 社會進(jìn)步
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化，邁入21世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)各族人民“全面建設(shè)小康社會”的中國共產(chǎn)黨人，既擔(dān)負(fù)著“盡可能快地增加生產(chǎn)力總量”（《共產(chǎn)黨宣言》）的歷史責(zé)任，也面臨著公平地調(diào)整不同利益群體之間關(guān)系、公正地健全上層建筑，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會和諧持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)。
一、“社會公正”僅僅是社會弱勢群體的主觀訴求嗎？
有人說，“社會公正”是人類尤其是社會弱勢群體理想化的主觀訴求。
公正、公平、正義在英文中可以用同一個詞（Justice）表達(dá)。“社會公正”，通俗地講，就是公民衡量自己生活的社會是否合理、是否合意的標(biāo)準(zhǔn)。主要是公民對社會利益分配的接受和認(rèn)同程度。社會公正與否，反映著社會上公民與與公民之間的關(guān)系。如果一個國家生存艱難的公民人口數(shù)量微不足道，社會利益分配政策和制度，基本能為廣大公民所接受、認(rèn)同，則可以說這個國家基本實(shí)現(xiàn)了社會公正，公民就會在這個制度下和平相處、共同發(fā)展；如果一個社會，陷入生存困境的公民數(shù)量相當(dāng)大，而又經(jīng)常地有不同階層的公民抱怨自己合法的利益受到損害，甚至在大眾廣庭之中采取“破罐破摔”的手段訴求之，“社會公正”問題就應(yīng)該引起執(zhí)政黨與政府予以高度重視了。
改革開放以來，我國逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在社會分配方面實(shí)行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，取得了明顯效果。人民的溫飽問題已經(jīng)解決，生活水平普遍提高。但是也還存在種種不公正的社會現(xiàn)象。較為突出地表現(xiàn)在：一是社會各利益主體之間收入差距過分懸殊，社會財富過度集中；一是勞動者權(quán)益得不到保障、勞動糾紛日益增多。侵犯勞工權(quán)益，拖欠勞工工資的現(xiàn)象，2003年底經(jīng)過黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的示范，雖然已得到了各級政府的高度重視，但離根絕還是任重而道遠(yuǎn)。
工人日報2003年8月8日報道：“近幾年，我國的勞動爭議案件每年以30～40%的速度在上升。1995年《勞動法》實(shí)施之初，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件3、3萬件，涉及勞動者12、3萬人；而2002年，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件18、4萬件，涉及勞動者60、6萬人。
勞動糾紛大幅度上升，所反映的并不是社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或財富不充分,而是社會財富和社會權(quán)利的分配不公。當(dāng)前社會的勞動糾紛，其本質(zhì)都是勞動者的權(quán)益得不到保障、有失社會公正的問題。
由于沒有建立必要而剛性的勞動保護(hù)制度，勞動者合法權(quán)益受到企業(yè)和業(yè)主的無情侵犯的情況十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，目前全國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已超過１億人，其中多數(shù)集中在技術(shù)含量較低、勞動密集的建筑業(yè)。然而，嚴(yán)重的欠薪問題，又成為困擾建筑業(yè)健康發(fā)展的一大難題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，即使在法制環(huán)境相對較好的北京建筑市場，截止到2003年6月底，施工企業(yè)拖欠民工工資總額也近３０億元。溫家寶總理2003年10月親自為農(nóng)民工索討欠薪的新聞，突出地表明了欠薪問題的普遍性和嚴(yán)重性。自那時以來，欠薪雖然引起了各級政府與方方面面的的重視，但勞動權(quán)益得不到保障的情況仍然是我們社會的一大隱患
建筑等行業(yè)及某些地區(qū)民工的勞動權(quán)益得不到保障、勞動力低廉的現(xiàn)象，人為地拉大了社會的貧富差距、城鄉(xiāng)居民收入的差距。雖然在經(jīng)濟(jì)快速增長期的社會中，收入差距有所擴(kuò)大是不可避免的。但社會分配不公越來越嚴(yán)重，貧富之間的差距超過世界公認(rèn)的警戒線也畢竟是值得高度注意的。中國的基尼系數(shù)從1991年的0.282發(fā)展到1995年0.388，1996年則上升0.424，到1998年以后一直在0.456以上。其中2000年達(dá)到了0.458，10年上升了1.6倍。
而隨著社會財富的都市化，也加劇了城鄉(xiāng)之間居民收入和地區(qū)之間居民收入的差距。我國的城鄉(xiāng)居民收入的差距，到2003年中實(shí)際已經(jīng)達(dá)到了５：１或者是６：１。這個數(shù)字差不多居世界之首。
從行業(yè)收入差距來看，中國現(xiàn)在行業(yè)之間的差距也是很大的。
另外，一些關(guān)停并轉(zhuǎn)的老國有企業(yè)的職工，過去和現(xiàn)在都不是決策者，卻要在轉(zhuǎn)制過程中承擔(dān)大量的轉(zhuǎn)制成本，尤其四、五十歲的工人，他們在低工資時期所貢獻(xiàn)的積累已無法衡量，而現(xiàn)在卻被迫要與年輕人在市場上“平等”競爭。城市低收入者中這部分人占了相當(dāng)多數(shù)。
北京市統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，２００１年全市８６個大類行業(yè)中，最高工資行業(yè)與最低工資行業(yè)相差６．６倍，二者間的差距比２０００年加大了１．９倍。有學(xué)者指出，目前中國占總戶數(shù)２０％的最富有戶收入，占有全部收入的５１％以上，而２０％低收入戶只占４％左右。
從總體上看，中國社會現(xiàn)在的貧富差距已經(jīng)明確無誤地超出了正常的限度，呈現(xiàn)出不公正不公平的狀態(tài)。一些學(xué)者已經(jīng)憂心忡忡地指出這個嚴(yán)峻的問題。如2003年9月30日《中國證券報》上題為《中國變?yōu)橄鄬Σ黄降鹊纳鐣L胡鞍鋼》一文中，引用胡鞍鋼的話說：“應(yīng)當(dāng)說，過去20年來，我國在力圖消除貧困并取得歷史性進(jìn)展的同時，也產(chǎn)生了貧富差距擴(kuò)大的事實(shí)和趨勢，世行報告揭示的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)值得我們警惕。根據(jù)該報告，20世紀(jì)80年代初，我國的基尼系數(shù)是0.28，1995年增加到0.38，1999年進(jìn)一步擴(kuò)大到0.437，如果按照這個趨勢，到2020年中國基尼系數(shù)將會上升到0.474。
另一個方面，據(jù)中國新聞網(wǎng)2003年11月26日報道：“中國勞動和社會保障部提供的官方數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，中國享有醫(yī)療衛(wèi)生保障的人只占百分之十五，百分之八十五的人沒有醫(yī)療衛(wèi)生保障，或者說是沒有靠得住的醫(yī)療衛(wèi)生保障。中國工程院院士、美國科學(xué)院醫(yī)學(xué)部外籍院士巴德年警告說，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人民生活也普遍得到改善，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，中國社會發(fā)展相對滯后，衛(wèi)生分配公平性的嚴(yán)重問題即從中凸顯出來。”
勿庸諱言，社會上頻頻出現(xiàn)的諸多社會不公：行業(yè)收入懸殊、貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距；衛(wèi)生分配不合理；就業(yè)機(jī)會不公；司法不公；教育亂收費(fèi)等現(xiàn)象，已成為中國社會十分嚴(yán)峻的社會現(xiàn)實(shí)問題。馬克思指出；存在決定意識。諸多社會不公的現(xiàn)象，及其對社會心理的影響，已成為嚴(yán)重阻礙、消解社會安全運(yùn)行和健康發(fā)展的客觀存在。新世紀(jì)初葉我國的“社會公正”問題，已絕不僅僅是社會弱勢群體理想化的主觀訴求。
二、“社會公正”是建設(shè)和諧社會的一個約束條件
20世紀(jì)后半葉，不少國家發(fā)展進(jìn)程中正反兩方面的經(jīng)驗都說明，社會公正與效率是推動社會進(jìn)步的兩個輪子，缺一不可。這兩個輪子是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)而又相互制約的。無論那個輪子出現(xiàn)問題，社會這部龐大的列車都會陷入停滯甚至出現(xiàn)難以逆料的混亂。多年推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，成績斐然的印度人民黨在2004年5月的大選中意外敗北的事例，再次向世人表明：維護(hù)社會公正與效率這兩個輪子的動態(tài)平衡，是現(xiàn)代社會任何執(zhí)政黨都不能不考慮的問題，更是“立黨為公、執(zhí)政為民”的中國共產(chǎn)黨人在新世紀(jì)必須關(guān)注的重點(diǎn)。
社會公正不是平均主義。沒有效率的社會公正，中國的老百姓不需要。“文革”前后平均主義的“大鍋飯”，中國的老百姓早已吃夠了。離開了社會公正，不可能有社會整體意義上的經(jīng)濟(jì)效率。欠缺社會公正，普通老百姓不僅享受不到經(jīng)濟(jì)繁榮所帶來的益處，反而會在高樓林立下顯得更加窘困。“效率優(yōu)先，兼顧公平”，在競爭的市場領(lǐng)域里，具有關(guān)鍵性的積極意義；但在社會整體進(jìn)步的背景中，就不見得具有積極意義。東南亞、拉丁美洲一些發(fā)展中國家在世紀(jì)交替之際面臨的困難，也一再地證明：“社會公正”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個輪子之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)而又相互制約的關(guān)系。一個社會如果不能為自己的公民尋求公平和正義，這個社會將不可能獲得持續(xù)和諧的發(fā)展。
對個人來說，“社會公正”頗似地球上的空氣。空氣是自然人延續(xù)生命必不可少的一種客觀物質(zhì)，平時看不見摸不著。空氣正常時，人感覺不到什么。一旦到了空氣稀薄的高原、高空，或通風(fēng)不暢的地下礦井巷道中，個體的生命力受到抑制，一個人才會認(rèn)識到空氣的珍貴。社會公正也是如此。公平、公正缺失過多，社會不公現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，遭受社會不公損害的公民日益增多，社會的肌體和心理均會產(chǎn)生嚴(yán)重的病變。
勞動者合法權(quán)益得不到保障這類的社會不公現(xiàn)象，正在無情貶低著我們社會賴以穩(wěn)定的生存價值、勞動價值和自我實(shí)現(xiàn)的價值，正在嚴(yán)重瓦解著我們社會成員心靈上的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。
十六大報告中我們黨再次重申，我國的分配政策是“以按勞分配為主”。但在目前的整個國民收入的分配中，勞動報酬分配的比重過小。大量國民財富通過非規(guī)范的途徑流入個人手中。《中國社會導(dǎo)刊》2003年第8期孫立平的文章指出：“2002年我國的GDP超過10萬億元，其中城鎮(zhèn)居民的全部可支配收入為3點(diǎn)6萬億元，但‘工資總額’所代表的勞動報酬在1點(diǎn)2萬億元左右，只占GDP的12%，占城市居民全部可支配收入的33%”。就是說，有2點(diǎn)4萬億元是通過非工資的方式分配的；也就是說，當(dāng)前我們社會并沒有做到“以按勞分配為主”。
80多年來，中國共產(chǎn)黨人一直宣傳著“勞動光榮”、“勞工神圣”、“勞動人民當(dāng)家作主”。“十六大”又一次向全世界發(fā)出了“必須尊重勞動……，這要作為黨和國家的一項重大方針在全社會認(rèn)真貫徹。要尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會的勞動。不論是體力勞動還是腦力勞動，不論是簡單勞動還是復(fù)雜勞動，一切為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的勞動，都是光榮的，都應(yīng)該得到承認(rèn)和尊重”的宣告。
《中華人民共和國憲法》第四十二條規(guī)定：“勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責(zé)。國營企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者都應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動”；《中華人民共和國勞動法》第五十條規(guī)定；“ 工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”。企業(yè)要與職工簽訂勞動合同，這是《勞動法》的重要內(nèi)容。企業(yè)用工，要與受雇的職工簽訂勞動合同。要為職工繳納社會保險，這是強(qiáng)制性的義務(wù)；要給勞動者付給報酬，更是受憲法保護(hù)的權(quán)利。這些基本知識，勞動者不會不明白。但勞動者有自己的苦衷。在勞動力市場供大于求的狀況下，為了保住一份工作，在工資、社保等問題上，勞動者往往不敢與雇用方據(jù)理力爭———爭的結(jié)果之一必然是失去工作。況且，作為一個普通的勞動者，誰都知道與強(qiáng)大的企業(yè)“較真”的種種復(fù)雜繁瑣，他們耗不起。雇用方也恰恰是看到這一點(diǎn)，通過不斷地壓縮勞動力成本而獲取超額利潤。
勞動報酬，合理合法。卻非要逼得勞動者爬上高樓鬧自殺不可。登上高樓索薪的方式固然不適當(dāng)。但竟然有那么多勞動者合法的勞動權(quán)益得不到保障。“即使在法制環(huán)境相對較好的北京建筑市場，施工企業(yè)拖欠民工工資總額也近３０億元”（見2003年8月20日《經(jīng)濟(jì)參考報》頭版報道）。這樣的現(xiàn)實(shí)，讓中國社會早已形成的“勞動光榮”、“尊重勞動”的社會價值觀，在眾多的勞動者及其父母兒女心目中還能有什么位置？
勞動者合法權(quán)益得不到保障這類的社會不公現(xiàn)象，也正在消弱著一些地方政府的權(quán)威和社會的公信力。《憲法》所賦予勞動者的各項勞動權(quán)益，竟然在某些企業(yè)主、包工頭、甚至在國有企業(yè)那兒成為不屑一顧的空文。當(dāng)成千上萬的民工，從自己艱辛的生活中得出了勞動不值錢的認(rèn)識后，受到損害的決不單單是勞動者。勞動者受到的是經(jīng)濟(jì)損害，而傷害得更深的是當(dāng)?shù)氐娜嗣裾Ｕ艿降氖钦蝹Γ∪绻S主、包工頭眼里有人民政府、有《憲法》《勞動法》的話，他們敢、他們會拖欠民工的工資嗎？如果作為人民政府職能部門的各級勞動部門嚴(yán)格、及時執(zhí)行了《勞動法》、《憲法》，神圣的國法所賦予民工的各項勞動權(quán)益，怎么會在一些企業(yè)主、包工頭那兒成為了不屑一顧的空文？索薪的民工被迫走上高樓，表明了民工這一社會弱勢群體的無奈，更暴露了我們社會中已有人在無視《憲法》《勞動法》等國法。具有公信力的政府不能讓本地的勞動者，尤其是民工處于無奈之中。社會上無奈的人多了，實(shí)際上表明了當(dāng)?shù)卣能浫鯚o能。政府公信力的降低，政府的軟弱，后患將是無窮！
勞動者權(quán)益得不到保障之類的社會不公，也嚴(yán)重挫傷著社會底層勞動者建設(shè)中國特色社會主義的積極性。馬克思主義認(rèn)為，任何歷史活動都是人民群眾的活動，沒有人民群眾最廣泛的參加，任何事業(yè)都將一事無成。全面建設(shè)小康社會是中國歷史上空前宏偉的事業(yè)。它需要最廣泛人民群眾的積極參加。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力”（《鄧小平文選》第二卷187頁），來把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化社會主義強(qiáng)國。勞動熱情是“全面建設(shè)小康社會”最重要的心理資源。社會不公，會使公民對建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生誤解，會對公民的勞動態(tài)度產(chǎn)生消極影響，公民的勞動熱情會降低。缺乏勞動熱情這一社會心理資源，21世紀(jì)中國的歷史進(jìn)程中肯定會困難重重。
更不容忽略的是，勞動者權(quán)益得不到保障之類的社會不公，已成為激化社會矛盾的溫床。另一方面，加入WTO后，一些地方政府為了追求GDP的增長速度，不得不屈服于資本強(qiáng)權(quán)，人為地制造一種不利于勞工生存和發(fā)展的環(huán)境；勞工迫于勞動力市場供大于求的壓力，可能會忍氣吞聲地接受這種現(xiàn)實(shí)，但是內(nèi)心不滿情緒會增長。一旦風(fēng)吹草動，勢必造成大規(guī)模旨在維護(hù)勞工權(quán)益的群體性事件。嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
鄧小平同志指出：“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”如果說消除貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的基本目標(biāo)的話；那么維護(hù)“社會公正”，則是保證21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展的一個約束條件，一個基本前提。能否維護(hù)好社會公平、社會公正，直接關(guān)系到人心向背，關(guān)系到建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的成敗興衰。
三、破除“唯經(jīng)濟(jì)論”，用“社會公正”促進(jìn)全社會和諧持續(xù)地發(fā)展
馬克思主義告訴我們，人類社會的發(fā)展，是一條以生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑為中軸的曲線；在物質(zhì)因素作為第一因素的前題下，社會各個方面的因素互相制約、互相作用、互為因果。而任何一個社會的發(fā)展或沖突現(xiàn)象，“并不是只有經(jīng)濟(jì)狀況才是原因，才是積極的，而其余一切都不過是消極的結(jié)果。”《馬克思恩格斯選集》第4卷，第506頁）
2002年11月去世的美國哲學(xué)家約翰·羅爾斯指出：任何一個社會，都“不僅具有一種利益一致的典型特征，而且也具有一種利益沖突的典型特征”（《正義論》第2頁）。進(jìn)入21世紀(jì)的中國社會，面對經(jīng)濟(jì)成份、組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、分配方式諸方面的日益多元化，自然也不例外。
21世紀(jì)上半葉，中國要全面建設(shè)的小康社會——有中國特色的社會主義，不是一般意義上的市場經(jīng)濟(jì)體制，而是必須體現(xiàn)“社會公正”的社會經(jīng)濟(jì)體制。只有這樣的社會經(jīng)濟(jì)體制，不同的利益階層才有可能減緩減小“利益沖突”，增加增強(qiáng)“利益一致”；才有可能求大同存小異，萬眾一心奔小康。
充分體現(xiàn)“社會公正”，我們的政府首先就要破除“唯經(jīng)濟(jì)論”，牢固樹立“以人為本”的科學(xué)的發(fā)展觀。英國學(xué)者杜德利·西爾斯在《發(fā)展的含義》一文中指出：“增長和發(fā)展”是兩個不同的范疇，增長僅僅只是物質(zhì)的擴(kuò)大，“增長本身是不夠的，事實(shí)上也許對社會有害：一個國家除非在經(jīng)濟(jì)增長之外在不平等、失業(yè)和貧困方面趨于減少，否則不可能享有‘發(fā)展’”。近十多年來，“發(fā)展是硬道理”一直是我們黨強(qiáng)調(diào)的，也是公民耳熟能詳?shù)摹５趯?shí)際工作中，不少地方政府、不少人們往往把“發(fā)展是硬道理”片面理解為“經(jīng)濟(jì)增長是硬道理”，其它如生態(tài)環(huán)境、社會公正、職工權(quán)益和公共衛(wèi)生等都是可以忽視的。似乎只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、蛋糕越做越大，其它一切問題都會迎刃而解，希望“用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題”。實(shí)際上，這即是對我黨關(guān)于發(fā)展問題的曲解，也是對社會發(fā)展規(guī)律的片面認(rèn)識。
十六大提出了作為我們黨第一要務(wù)的科學(xué)的發(fā)展觀。所謂發(fā)展，首先是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)政治文化相協(xié)調(diào)的發(fā)展；是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進(jìn)步的發(fā)展；如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能使人民生活在一個民主、自由、和諧、平等的社會，生活在馬克思所說的“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的社會，那么，這種發(fā)展就是畸形的發(fā)展，不是我們所需要的發(fā)展。再者，單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在增長到一定階段后就會顯示出局限性，反映經(jīng)濟(jì)增長的主要指標(biāo)GDP不能完全反映社會真實(shí)的生產(chǎn)和生活狀況，也不能繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。所以，必須破除在發(fā)展觀上的“唯經(jīng)濟(jì)論”，按照十六大提出的科學(xué)的發(fā)展觀，全面理解“發(fā)展就是硬道理”這個通俗的口號。否則就難以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，難以做到立黨為公，執(zhí)政為民。
在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，政府不僅要對經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展施加影響，而且有些時候是決定發(fā)展的關(guān)鍵因素。破除“唯經(jīng)濟(jì)論”、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，需要多方面的努力，但關(guān)鍵在于健全和完善各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核（標(biāo)準(zhǔn)）體系。政績考核就如同“指揮棒”，它決定著政府工作的方向。完善政績考核是破除“唯經(jīng)濟(jì)論”最有效的一招。
政績考核（標(biāo)準(zhǔn)）體系的健全和完善，要瞄準(zhǔn) 社會主義的本質(zhì)，要瞄準(zhǔn)中國特色社會主義的價值目標(biāo)。社會主義追求的核心價值目標(biāo)是人與人之間的平等。實(shí)現(xiàn)人與人之間平等的條件是物質(zhì)的極大豐富和人的充分自由發(fā)展。可是，實(shí)現(xiàn)社會主義的這個核心價值目標(biāo)是一個相當(dāng)長的歷史過程。既需要以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)力，又需要把人作為發(fā)展的中心，給予充分的關(guān)注。以便于在物質(zhì)的極大豐富的同時，實(shí)現(xiàn)人的充分發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)以市場為基礎(chǔ)配置資源，其核心是解決發(fā)展生產(chǎn)力過程中的競爭和效率。由于市場是自由的、開放的，它本身不考慮社會公平問題。如何來彌補(bǔ)這個“真空”？在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，也惟有政府才能義無反顧地承擔(dān)起維護(hù)社會公平、保護(hù)市場競爭中弱者利益的責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)效率或GDP不應(yīng)該是政府的唯一目標(biāo)，在市場化過程中政府必須擔(dān)當(dāng)起糾正市場偏差、維護(hù)社會公正的職能。政績考核（標(biāo)準(zhǔn)）體系不僅要有助于推進(jìn)建立一個富裕的社會，而且要有助于人的充分自由發(fā)展、有助于建立一個文明、公正和全面進(jìn)步的社會。政府是維護(hù)社會公正的最為強(qiáng)大的力量，既要通過公共政策的制定來維護(hù)利益主體之間的平衡，更要通過對各級地方官員政績的考核、公布，通過廣大群眾的知情與參與，改變地方政府的行為方式和政策優(yōu)先秩序，逐步地趨向全人類理想的社會主義。
社會的發(fā)展是可以從不同的角度考察和測量的。從純粹經(jīng)濟(jì)的角度，我們可以把GDP的增長作為增長的指標(biāo)。從環(huán)境保護(hù)和生活質(zhì)量角度，也可以把綠色GDP的增長作為衡量的指標(biāo)。社會公正也是衡量社會發(fā)展的一個非常重要的角度，從社會公正原則的角度看，“社會底層”群體的生活狀況是否得到改善，是衡量社會發(fā)展和社會進(jìn)步的重要指標(biāo)。從這個意義上說，“關(guān)注底層”是堅持社會公正、促進(jìn)社會進(jìn)步的一個很重要的方面。
前些年，在地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核中，很多體現(xiàn)社會公平的指標(biāo)是軟指標(biāo)；而經(jīng)濟(jì)增長、財政增收，“城市亮麗”，才是硬指標(biāo)，是影響地方官員政績和前途的主要指標(biāo)。因此有必要將體現(xiàn)社會公正的指標(biāo)，例如失業(yè)率、扶貧和社保等列入社會發(fā)展指標(biāo)體系中，并定期發(fā)布，通過群眾的知情與參與，改變地方政府的行為方式和政策優(yōu)先秩序。
令廣大人民群眾欣慰的是，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已清醒地認(rèn)識到發(fā)展觀上“唯經(jīng)濟(jì)論”的危害性。2003年6月底，溫加寶同志在香港說當(dāng)今的中國：“經(jīng)濟(jì)這條腿長長了，但社會一直沒有很好的發(fā)展。一個人，一個國家，兩條腿一長一短，走起路來就會站不穩(wěn)、站不住”（見《南風(fēng)窗》2003年9月上）。2003年3月十屆人大閉幕后，中國政府就已經(jīng)明確地開始調(diào)整發(fā)展觀念。在經(jīng)濟(jì)保持增長、物價指數(shù)平穩(wěn)的情況下，促進(jìn)就業(yè)、減緩城鄉(xiāng)低收入群體、社會弱勢群體的困難等維護(hù)社會公正的指標(biāo)已躍升為衡量發(fā)展的一個“優(yōu)先指標(biāo)”。 十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,把維護(hù)社會公正更是推到了突出的位置。《決定》明確提出要“推進(jìn)收入分配制度改革”，要“整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配的調(diào)節(jié)力度”，要“擴(kuò)大中等收入比重，提高低收入者的收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。這些落實(shí)“兼顧公平”的舉措，匯集為指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會的“科學(xué)發(fā)展觀”。
2004年4月28日，國務(wù)院總理溫家寶接受了《愛爾蘭時報》助理總編唐納荷的采訪時說：“大家都知道亞當(dāng)·斯密《國富論》的一句名言——市場是一只看不見的手，但他的另外一本著作《道德情操論》卻很少有人讀過。他在這本書里寫道，如果一個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險的，因為它注定會威脅到社會的穩(wěn)定。對于我們來說，第一是發(fā)展。第二是協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要特別重視社會公平與正義”。
中國共產(chǎn)黨2006年10月閉幕的十六屆六中全會公報向全世界昭示了：“社會公平正義是社會和諧的基本條件”的論斷。我作為一名新中國的同齡人，為我們黨中央做出這一英明論斷而感到欣慰。這一論斷,表明我們黨已將維護(hù)“社會公平正義”作為全黨面臨的重大任務(wù)。每一個熱愛祖國、每一個關(guān)心中華民族前途命運(yùn)的中國人，怎能不由衷地感到歡欣鼓舞！
一個社會，當(dāng)它注重社會公正，不僅被設(shè)計得旨在推進(jìn)它所有成員的利益，而且也目標(biāo)體系明確、有效地受著一種公開的、科學(xué)的發(fā)展觀管理時，才有可能推進(jìn)全社會的和諧持續(xù)的發(fā)展。21世紀(jì)中國全面現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程肯定會證明這個道理。
(本文初稿完成于2003年8月,當(dāng)年9月26日粘貼在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇,次日被選入人民網(wǎng)的主頁上)
主要參考文獻(xiàn)：
1、國務(wù)院發(fā)展研究中心“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”研究報告之二十一<經(jīng)濟(jì)改革與社會公正> 2003年8月11日 中國經(jīng)濟(jì)時報
2、約翰·羅爾斯《正義論》
3、孫君恒《發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變；由GNP到HDI》 2003年8月19日光明日報
4、夏文斌《走向正義之路——社會公平研究》，黑龍江教育出版社出版
5、沙蓮香《社會心理學(xué)》 中國人民大學(xué)出版社
6、丁一凡《大潮流——經(jīng)濟(jì)全球化與中國面臨的挑戰(zhàn)》 中國發(fā)展出版社
7、于建嶸2002年12月19日在北京大學(xué)所做的演講《終結(jié)革命:背棄承諾抑或重構(gòu)價值》。
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