對(duì)平頭百姓談民主制度，有人會(huì)一笑置之，有人會(huì)認(rèn)為是天大的話題，有人會(huì)認(rèn)為說者神經(jīng)有問題……，這讓人哭笑不得。的確，在公眾的心目中，民主沒有位置。因?yàn)殡x生活太遠(yuǎn)，民主制度好比空中樓閣，顯得有些虛幻。毫無(wú)疑問，自古以來，普通百姓更關(guān)心切身利益問題，在民主制度與切身利益不直接掛鉤的社會(huì)中，誰(shuí)也沒有心思去考慮民主自由問題。如果成天勞作還食不裹腹、衣不蔽體，而利用民主方法來爭(zhēng)取利益又顯得沒有力度、非常遙遠(yuǎn)和希望渺茫，公眾就只有在茶余飯后以只言片語(yǔ)發(fā)泄怨憤，民主制度就完全無(wú)從說起。在生活無(wú)憂的年代，如果民主制度僅僅是擺設(shè)，正式民主言論總成為空話，以公眾之務(wù)實(shí)態(tài)度，有誰(shuí)愿意花費(fèi)時(shí)間去空談呢，還不如在情緒高昂時(shí)來幾句經(jīng)典點(diǎn)評(píng)，這樣，居安思危就不為公眾所慮，待到社會(huì)問題積重難返時(shí)，公眾考慮得更多的是利于切身利益的選擇。所以，就建立民主制度的基礎(chǔ)條件來講，應(yīng)著重考慮在公眾近期切身利益與最基礎(chǔ)的近期公共事務(wù)之間建立一個(gè)暢通的、能切實(shí)左右公共事務(wù)決策的渠道，并逐漸形成一個(gè)適應(yīng)中國(guó)社會(huì)特點(diǎn)的準(zhǔn)民主制度。
公眾通過有效渠道參與和管理公共事務(wù)，達(dá)到保護(hù)切身利益的目的，就是民主。所以，可以這樣說，民主者，利益之爭(zhēng)也。領(lǐng)導(dǎo)人的選擇是民主過程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，這是舉世公認(rèn)的，毫無(wú)疑問，對(duì)決策者的選擇至關(guān)重要，尤其在中國(guó)社會(huì)，變更決策者通常會(huì)帶來一系列變化，但是，如果把民主制度局限于領(lǐng)導(dǎo)人的選舉上，在短時(shí)間內(nèi)，卻不符合國(guó)人利益趨向的偏好，尤其是在現(xiàn)在這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的情況下，這不得不考慮民主制度體系建設(shè)和其它基礎(chǔ)條件的創(chuàng)造。同樣，試圖依賴通過立法來解決各種復(fù)雜問題，其效果也不見得明顯，在中國(guó)社會(huì)，人治強(qiáng)于法治，領(lǐng)導(dǎo)人的意志比法律規(guī)定更容易實(shí)行，無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題比較突出，這也要求強(qiáng)調(diào)民主制度體系建設(shè)和為推進(jìn)民主制度而不斷創(chuàng)造條件。如果不努力創(chuàng)造民主制度基礎(chǔ)條件，不全面建設(shè)民主制度配套體系，以國(guó)人目前的物質(zhì)生活水平，民主制度的建立過程未免是又一次歷史反復(fù)。為了便于想象，讀者不妨做一次典型化思考。對(duì)一個(gè)腰無(wú)分文的人來講，當(dāng)務(wù)之急是吃飽穿暖，在他們的心目中，通過參與和管理公共事務(wù)以求維護(hù)切身利益必然是一句空話，那太遙遠(yuǎn)，不能解燃眉之急，況且，就算非常民主了，其結(jié)果未必就能夠在短期內(nèi)能給他們帶來實(shí)際利益，更不要說他們的意愿未必在民主過程中得到體現(xiàn)。同樣，在收入水平不高的情況下，在一些人看來，花費(fèi)時(shí)間去進(jìn)行民主選舉和實(shí)施民主監(jiān)督?jīng)]有眼前利益，還不如用這點(diǎn)時(shí)間工作，以換取勞動(dòng)報(bào)酬。加上歷年集權(quán)制度下形成的社會(huì)心理狀態(tài)，公眾通常對(duì)所推行的民主持懷疑態(tài)度，要想推行西方民主制度，必然會(huì)出現(xiàn)兩頭“卡殼”，即：公眾不“來氣”，勢(shì)強(qiáng)者篡權(quán)。到最后，這個(gè)民主制度建設(shè)搞得主張民主的進(jìn)步人士非常難過，一片好心加上諸多努力，卻換來“耍把戲”的結(jié)果，同時(shí)，當(dāng)權(quán)者為了迎合國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和撫慰各方，自然會(huì)過渡到搞一個(gè)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“民主制度”做擺設(shè)，成為皇帝身上的新裝，而且做得“非常認(rèn)真”，想想，這個(gè)預(yù)言故事的應(yīng)用范圍還真廣泛。作為一般分析，自然帶出人均收入水平和社會(huì)心理狀態(tài)這兩個(gè)條件，后者可以說成是在歷史文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上形成的本國(guó)社會(huì)文化現(xiàn)狀，可以肯定地講，包括很多偉人和強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)在內(nèi)，要想在三五年之內(nèi)撼動(dòng)它，使它發(fā)生較大幅度的變化也是不切實(shí)際的，尤其是后者，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，還需要在眾人的努力下，通過堅(jiān)持不懈的努力，才可能發(fā)生潛移默化的變化。作為個(gè)人觀點(diǎn)，除了前面提到的近期公共事務(wù)和公眾近期切身利益直接掛鉤以外，實(shí)行民主制度還有兩個(gè)基礎(chǔ)條件，即人們必須具備一定的物質(zhì)生活條件和必須具備一種信任民主制度建設(shè)的社會(huì)心理，物質(zhì)生活條件的內(nèi)涵比純粹的收入水平要豐富得多，如果居無(wú)定所，就是收入水平上去了，仍然不具備條件，譬如，農(nóng)民外出務(wù)工提高了收入水平。作為企業(yè)內(nèi)部管理來講，為提高職工積極性，其內(nèi)部管理有一些調(diào)動(dòng)職工積極性的民主措施，但企業(yè)目標(biāo)是追求利益最大化，追求效率，這里暫時(shí)把它納入人性化管理范疇。作為社會(huì)管理，就公平和效率兩個(gè)概念來講，應(yīng)該理解為力求平衡，二者相輔相存，時(shí)常此消彼長(zhǎng)的相互拉動(dòng)，否則，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)劇烈振蕩。于民主和集中也一樣，民主不立，專權(quán)橫行，集中不顯，方圓全無(wú)。
民主制度是自下而上的一個(gè)體系，它和權(quán)力制約制度一起平衡著公平和效率的關(guān)系，防止并糾正錯(cuò)誤，力圖調(diào)動(dòng)各方面的積極性，對(duì)社會(huì)發(fā)展起著促進(jìn)作用，同時(shí)，它并不總是維護(hù)大多數(shù)人的利益，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的力量不容小視，但是，政府肯定要盡量安撫好公眾，美麗的詞藻必然出現(xiàn)在公眾面前。當(dāng)然，作為個(gè)人，通過個(gè)人努力求得地位升遷和財(cái)富積累應(yīng)該占據(jù)主要地位，民主制度頂多能制造一個(gè)相對(duì)公平公正的社會(huì)環(huán)境，不可能起到轉(zhuǎn)換階級(jí)地位的作用，但是，它可以促成政策傾斜，為普遍改善階級(jí)成員的生活質(zhì)量逐漸奠定基礎(chǔ)。對(duì)個(gè)人來講，沒有財(cái)產(chǎn)作后盾的民主是虛假的民主，試想，對(duì)亟需靠當(dāng)前勞動(dòng)收入來維持其家庭目前最基本生活水平的人來講，最不公平的待遇也必須接受，頂多是背后發(fā)兩句牢騷。對(duì)這種情況，如果適用人群較大，通過民主渠道或許能夠表現(xiàn)他們的愿望，最好的結(jié)果就是促成政府對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)福利的高度重視，否則，民主制度的曙光永遠(yuǎn)不會(huì)照耀到這個(gè)角落，各種慈善機(jī)構(gòu)的救濟(jì)行為也不可能光顧這個(gè)人群，這個(gè)人群中的個(gè)體在企業(yè)內(nèi)部的民主，或者可以說是建議，并不能切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益，其建議中，包含維護(hù)企業(yè)利益的成分肯定更重，在企業(yè)主看來，是旁人的勸解而已，在企業(yè)內(nèi)部，能夠維護(hù)這個(gè)人群中的個(gè)體的自身利益的重要行為，應(yīng)該體現(xiàn)在勞動(dòng)力買賣之間的討價(jià)還價(jià)上。當(dāng)然，相對(duì)于生產(chǎn)活動(dòng)來講，民主活動(dòng)不可能在社會(huì)生活中占據(jù)主要地盤，對(duì)大多數(shù)家庭和個(gè)人來講，其對(duì)生活的影響是有限的，對(duì)一個(gè)階層而言，選出一個(gè)自己相對(duì)稱心如意的最高領(lǐng)袖并不等于其成員就有很多實(shí)惠，更不等于這個(gè)階層就能上升，選出的領(lǐng)袖怎樣說怎樣做，可能由不得領(lǐng)袖，一個(gè)階級(jí)或者階層擁有財(cái)富的數(shù)量和實(shí)力早就決定了它擁有權(quán)力的大小，任何一個(gè)政權(quán)都必須考慮其力量支撐，否則，就會(huì)垮臺(tái)。窮光蛋沒有話語(yǔ)權(quán)，政權(quán)不是慈善機(jī)構(gòu)，當(dāng)然，還是那句話，裝點(diǎn)門面的動(dòng)作可能還是不少?？梢姡瑢?duì)一個(gè)社會(huì)而言，民主制度最重要的基礎(chǔ)是財(cái)產(chǎn)民有，對(duì)一個(gè)階級(jí)、階層而言，通過民主程序取得權(quán)力的大小是由其地位決定的。民主制度對(duì)社會(huì)而言，是力求兼顧各方利益，平衡公平和效率，對(duì)個(gè)人而言，民主則是一種信仰，即追求相對(duì)公平公正這個(gè)大環(huán)境的信仰，在這個(gè)基礎(chǔ)上，逐漸形成社會(huì)信仰，形成和各種層次的社會(huì)單位的私利相對(duì)立的一面，才符合辨正發(fā)展規(guī)律，也就是中國(guó)人說的陰陽(yáng)平衡，當(dāng)然，追求私利在一定范圍內(nèi)是正當(dāng)行為，各種社會(huì)單位也不可能站在同一個(gè)起跑線上，但是，公平公正是必須追求的、但又是永遠(yuǎn)不可能真正實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這樣，力求相對(duì)公平公正成為民主制度的直接目標(biāo)，多數(shù)人當(dāng)然不會(huì)提出異議。
清末時(shí)，大多數(shù)人根本不知道民主為何物，在農(nóng)民只知道種地交租、工人則只清楚受雇干活、官吏則只喜歡按上級(jí)指示辦事等生產(chǎn)活動(dòng)之外，公眾的政治意愿往往通過非常被動(dòng)的渠道得到傳輸和體現(xiàn)，根深蒂固的儒家理念，也并不主張公眾去積極主動(dòng)的參與政治活動(dòng)，儒教和集權(quán)相得益彰，民本思想在一定程度上緩解了各種社會(huì)矛盾，民主思想沒有陣地。一百多年過去了，當(dāng)人們回過頭來看時(shí)才發(fā)現(xiàn)，戊戌變法沒有為中國(guó)帶來民主，三民主義沒有把民主制度落到實(shí)處，共產(chǎn)黨建立的民主制度沒有得到公眾認(rèn)同，這難免使部分后人發(fā)出感慨，未免怨嘆先人在創(chuàng)建民主制度這個(gè)問題上喪失了良機(jī)，這種矛頭的直接指向就是當(dāng)朝政府及其領(lǐng)袖人物。不過，社會(huì)發(fā)展并不總是按照想象前進(jìn)，當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀和歷史特點(diǎn)應(yīng)該是決定社會(huì)發(fā)展的主要因素，作為政權(quán)、領(lǐng)袖以及社會(huì)精英們的推動(dòng)力，不能認(rèn)為它們強(qiáng)大到可以完全左右局勢(shì)，所以，應(yīng)該考慮到國(guó)情制約因素和社會(huì)發(fā)展所需推動(dòng)力的來源問題，民主制度沒有建立，主要的罪過還不是在哪一代老祖宗身上，社會(huì)傳承如果抱著這個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不變，待到后人來評(píng)判我們這一代人，可能也會(huì)發(fā)出喪失良機(jī)的感慨，出現(xiàn)后人復(fù)哀后人的狀況，當(dāng)然，對(duì)于反向驅(qū)動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的政權(quán)以及領(lǐng)袖，毫不含糊的應(yīng)該受到歷代后人指責(zé)，即使這個(gè)反向驅(qū)動(dòng)最終不可能成功，他們的反推力也必然會(huì)在一定程度上遲滯社會(huì)發(fā)展，必然會(huì)給公眾帶來一些不該出現(xiàn)的苦難。但是，對(duì)著眼于實(shí)際情況采取的強(qiáng)調(diào)集中和統(tǒng)一的各種措施，不能因?yàn)槠錄]有西方民主觀的認(rèn)同而受到指責(zé)，既然能夠?qū)崿F(xiàn)真正的集中，就有相對(duì)科學(xué)程度不一定很低的民主辦法作為支撐，否則，這個(gè)集中是得不到公眾支持的。眾所周知，在當(dāng)時(shí)的情況下，生活困難，國(guó)家分裂，民族獨(dú)等問題顯得更為重要，這些問題沒有解決，何談西方民主，在當(dāng)時(shí)那種歷史條件下談西方民主，可能是滿塘青蛙叫，也可能是烏煙瘴氣，搞得不好就要亡國(guó)，按照別人的辦法來嘗試接受這個(gè)新鮮事物，風(fēng)險(xiǎn)太大，民主的目的是為了更科學(xué)的集中，但是，在那種極其不成熟的條件下，要實(shí)現(xiàn)西方式的民主和西方式的集中，可能不好操作，如果那種民主不能形成集中，不能形成拳頭，對(duì)國(guó)家非常危險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)非常危險(xiǎn)，對(duì)公眾的危害極其可怕?？v向比較之后，不難發(fā)現(xiàn)，共產(chǎn)黨建立的黨內(nèi)民主制度和人民民主制度是中國(guó)歷史上迄今為止范圍最廣、體系最齊全、探索最深入的民主制度，但是，并不能說，共產(chǎn)黨已經(jīng)改變了那種民意只能通過非常被動(dòng)的渠道得到傳輸和體現(xiàn)的古老模式，相反，主動(dòng)的、正常的民意傳輸渠道的建立還顯得任重道遠(yuǎn)，任何一個(gè)組織和個(gè)人都不能盲目否認(rèn)西方民主制度的先進(jìn)性，人們必須看到世界發(fā)展大勢(shì)，不要認(rèn)為中國(guó)就可以游離于世界風(fēng)云變幻之外，要想有出頭之日，還必須向別人學(xué)習(xí)，還必須建立適合中國(guó)特點(diǎn)的、真正意義上的現(xiàn)代民主制度，這還需要全社會(huì)堅(jiān)持不懈的共同努力，尤其是在社會(huì)心理對(duì)創(chuàng)建民主制度的信任問題上，要重點(diǎn)塑造。如果中國(guó)共產(chǎn)黨在民主制度建設(shè)這個(gè)問題上感到船到碼頭車到站、只需要小修小補(bǔ)就可以了的話，那么，它所創(chuàng)建的國(guó)家也不能跳出歷朝歷代的發(fā)展模式，若干個(gè)朝代之后，它的地位肯定不能彰顯，所以，在民主制度建設(shè)這個(gè)問題上，共產(chǎn)黨感到自豪還為時(shí)過早，但是，要想改變，還必須經(jīng)過脫胎換骨的苦難，這個(gè)考驗(yàn)顯得非常巨大，需要天時(shí)地利人和，還需要杰出領(lǐng)袖人物脫穎而出。作為國(guó)家級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人物，他們肯定知道現(xiàn)在的民主狀況何如，但是，要想對(duì)近代以來的民主建設(shè)有深入的認(rèn)識(shí)，要想了解公眾對(duì)近代以來的民主制度的感受，最直接的辦法是走訪最普通的老人，將死之人，其言也善，他們的看法也許很淡然，但是，可能也比較客觀。如果有誰(shuí)鉆入民主制度建設(shè)的歷史贅述中，那他得出的結(jié)論可能與公眾的認(rèn)識(shí)大相徑庭，可以肯定地說，很多制度定得不錯(cuò)，話也說得動(dòng)聽，但是，因?yàn)楦鞣N客觀原因和主觀原因，沒有落到實(shí)處，這幾乎是中國(guó)近代以來民主制度建設(shè)的積弊。對(duì)于民主制度最基本的評(píng)價(jià)，不管是老農(nóng)還是老工人，都一句話，即走過場(chǎng)。共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，黨內(nèi)選舉和人民選舉搞得氣勢(shì)宏大，建言獻(xiàn)策活動(dòng)也感覺到象眉象眼。但是，對(duì)知情的政界人士來講，黨的選舉意圖一般能夠得到體現(xiàn)，這兒需要強(qiáng)調(diào)的是，說黨的選舉意圖而不是公眾的選舉意圖是不是搞錯(cuò)了，可以肯定地說，這是事實(shí)，因?yàn)楣姷倪x舉意圖根本不可能形成，沒有條件，就連全體代表這個(gè)集體的主要選舉意圖也沒有辦法提到桌面上來講，在最高領(lǐng)導(dǎo)人這個(gè)位置上，主要還是講接班的概念。對(duì)于建言獻(xiàn)策，有采納的、有無(wú)法落實(shí)的、有推諉的、有交辦后仍舊不落實(shí)的……，等等，但是，代表在制度層面上提出的意見和建議，就算在最高層次的代表會(huì)議上，也根本沒有各部門起草的有關(guān)法律法規(guī)的征求意見稿重要，最好的情況就是做一定的參考，搞得不好，還會(huì)造成由利益關(guān)系引起的紛爭(zhēng)，到其它級(jí)別的代表會(huì)議上，就根本沒有辦法談這個(gè)問題了，畢竟，代表們對(duì)一些行業(yè)的各個(gè)層次的運(yùn)行現(xiàn)狀不太熟悉，作為代表，其想法未必便于實(shí)際操作，這樣，即使有的代表有為公眾說話的心，但未必有為公眾說話的能力。還有一點(diǎn)是必須考慮到的，作為代表，由于多層代表制，很大一部分本身就是官員，其比例相當(dāng)高，從普通公眾中選出的少數(shù)代表，由于對(duì)政界和各行業(yè)并不熟悉，其說話能力必然受到限制，必然只能獲得較少的話語(yǔ)權(quán)，受全體代表無(wú)形中構(gòu)建的大環(huán)境影響，部分代表不敢說出自己非常想說的話，畢竟，如果顯得另類，肯定不合時(shí)宜，況且，作為正式建議，如果根本不可能被采納，那還白說干嗎，倒顯得自己不識(shí)時(shí)務(wù)，識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰嘛，由于多層代表制，黨內(nèi)民主制度和人民民主制度最終仍然過渡到主要由官員代表公眾構(gòu)建了目前的民主制度，這必然回復(fù)到歷朝歷代那種“父母官”的概念上去，素不知，這個(gè)“父母官”本身就是一個(gè)非常落后的觀念，官和民，本身就是管理和被管理的對(duì)立統(tǒng)一體中的兩個(gè)對(duì)象，由于這種民主制度的作用，其結(jié)果必然傾向官方，而非民方，所以，權(quán)力在中國(guó)逐漸形成非常特殊的地位就順理成章。
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