開放不能忽視國家經濟安全

開放不能忽視國家經濟安全
 
陳飛翔 

●經濟安全涉及國家根本利益

●開放擴大帶來新的嚴峻挑戰

●市場風險技術依賴應該重視

●著力改變民族工業受壓狀況

　　當今世界各國經濟日益開放，國家之間在經濟上的相互依賴不斷地增長，但這沒有也不可能把國家經濟安全問題排除到視野之外，而是使得國家經濟安全問題受到更多的關注。國家經濟安全涉及到的是一個國家的根本利益。簡單地說，國家經濟安全是指一個國家能夠在各種復雜的條件下有效地維護自身的經濟穩定和發展，特別是在面對重大外部風險時能夠很好地保護自己的生存和發展。如何有效地保障國家經濟安全是我國深化對外開放進程中一個特別值得關注的問題。

　　我國的對外開放已經歷了二十多年的發展，開放的范圍和力度日益擴大。２００５年外貿總額連續兩年排名世界第三，利用外資總量連續多年位居發展中國家之首，經濟開放度在世界大國中名列前茅。實行開放政策對國民經濟發展的積極貢獻十分明顯，資源配置效率得到提高，經濟增長速度明顯加快。但與此同時，對外開放也帶來了更多的外部摩擦與風險。從市場經濟運行的角度來分析，對外開放使國民經濟的結構和運行過程都發生了根本性的變化，開放的擴大在某些方面給國家經濟安全帶來新的嚴峻挑戰。

　　第一，外部市場風險日益顯現。我國的外貿依存度目前已達到目前相當高的水平，兩個方面的問題開始變得相當尖銳了。一是進口風險。受國際壟斷資本的操縱，我國需要進口的重要資源產品，比如石油、鐵礦石等近年價格飛漲，供給不穩定。二是出口風險。我國的主導出口商品進入發達國家市場時遭遇的壁壘多，比如紡織品配額、反傾銷等。發達國家的一些貿易限制措施，其實主要是針對中國出口商品的。雖然近幾年我國的對外貿易保持了前所未有的高速增長，但因此而累積的外部風險日益加重，這樣的局面是不可持續的。

　　第二，技術依賴情況日益加重。開放給培育國內自主創新能力的深刻沖擊逐步顯現出來。開放之初是國外的高科技產品廣泛地占領國內的市場，嚴重擠壓國內企業開展技術創新的市場空間。接著是跨國公司大規模進入之后不僅爭奪產品創新的市場，更直接地爭奪創新的要素如人力資本等。當前主要是國際資本壟斷集團內外結合，著重在技術標準等戰略性環節上對我國進行干擾和控制，導致我國在建立自己的技術標準、采用自主技術標準來培育國內產業等方面遇到的阻力空前地增大，嚴重地威脅到國家經濟安全。

　　隨著經濟全球化進程的日益加速，保障國家經濟安全越來越具有重要的戰略意義。對外開放只是實現經濟發展的必要條件，不是充分條件。不適當的開放會對經濟發展造成嚴重的沖擊，在擴大開放的問題上務必保持清醒的頭腦。中國經濟在參與經濟全球化的進程中，需要首先解決好自身的經濟安全問題。只有在這個前提下，中國經濟才能獲得穩定的發展，才能對世界經濟發展做出積極的貢獻。在我國進一步深化對外開放的過程中，必須要努力構建有效的國家經濟安全保障機制，為此而需要進行全方位的開放戰略調整。第一、調整外貿發展戰略，降低外部市場可能帶來的風險。第二、優化技術引進方式，著力增強自主技術創新能力。第三、規范利用外資政策，在國內形成公平競爭的市場。第四、保持國際收支平衡，更好地拓展經濟成長的空間。

　　（作者為同濟大學經濟與金融系系主任）     《人民日報海外版》 (2006-08-29 第05版)
 
附文，看某些人怎么看經濟安全：

王志樂：我國現在還沒有一個行業被外資壟斷
 
中國網 | 時間： 2006-08-24  | 文章來源： 商務部研究院
 
    原文題目：也談外資并購與中國經濟安全

    最近，許多人對于外資并購帶來國家經濟安全問題表示了憂慮。我認為其中有一些似是而非的觀點。為此，我發表以下幾點看法。

    1、中國處于一個半世紀以來經濟安全度最高的時期

    根據我們調查的情況，我們認為中國目前是有史以來，起碼是從1840年算起一個半世紀以來中國國家的經濟安全度最高的時期。跟解放前，跟改革開放前比，這個事實很容易理解。

    國家經濟安全度高不等于沒有安全隱患。大家有那么多關于國家經濟安全的議論，反映了居安思危的理念，是可以理解的。但是我們對整個國家經濟安全形勢的判斷要準確。

    決定一個國家的經濟是否安全，主要看它的經濟競爭力。沒有競爭力的國家面對外部競爭就難以保障安全。國家經濟競爭力又決定于企業的競爭力。

    我們認為中國經濟安全度提高的一個重要根據是這些年中國企業的競爭力大大加強了。舉個例子，《財富》雜志最新排名的全球500大公司名單(2005)，有19家中國大陸企業，上榜數量居世界第六，僅次于美、日、英、法、德，而10年前的1996年還只有3家中國企業上榜。中國企業不僅數量大大增加，而且質量也顯著提高了。今年全球500大的平均銷售收益率是6.42%，中國的19家企業平均銷售收益率是6.88%，這個數字超過美國、日本、英國、法國和德國。歷史上，一個國家崛起的時候往往伴隨著一大批世界級的企業出現在國際舞臺上。目前，中國企業群體正在崛起，而且勢頭強大。

    2、現在還沒有一個行業真正被外資企業壟斷

    市場份額大不等于壟斷，人們所批評的壟斷其實是一種限制競爭的行為。現在還沒有一個行業真正被外資企業壟斷。一些人說某某領域被外資“壟斷”了，其理由是這個行業各個外資企業占有的市場份額加起來達到很大比重。

    這種判斷有兩點失誤。首先，同一行業內的外資企業之間也存在競爭。不應當把一個行業所有外資企業加在一起作為一個市場競爭主體來作判斷。第二，市場份額集中是壟斷的條件，但不等于壟斷。因為壟斷是市場競爭主體運用其市場優勢地位限制競爭。判斷是否壟斷主要看這個企業是否運用其優勢地位限制競爭。從我們的調查看，目前有少數行業確實存在某個外資企業市場份額集中度高的情況，但還沒有真正形成壟斷，即這個外資企業利用其市場份額集中的優勢限制競爭。從目前看，一個外資企業還難以在短期內形成對中國某個產業的壟斷。

    現在真正的壟斷企業還多是國有企業。國家在市場準入上有限制，行政造成的壟斷。隨著改革開放步伐加大，絕大多數行業應該允許外資、民營企業進入。這樣對中國的產業安全最有利。

    不能把一個企業或者一個產業在市場競爭中遭遇困難就上升到國家經濟安全的高度，這樣做往往會使某些企業以國家經濟安全為名行企業保護之實。

    3、外資企業是中國企業一個重要的方面軍

    國家經濟安全是相對外來威脅而言的。如果不涉及外來威脅，僅僅是內部經濟運行問題，那么就屬于經濟運行健康不健康的問題，而不是國家經濟安全問題。就像一個人，身體有毛病是健康問題，但是遭遇交通事故、生產安全事故以及戰爭和天災等，就面臨安全問題了。我們不能把中國不同所有制企業間的競爭、并購等問題，包括壟斷問題統統上升為國家經濟安全問題，因為這些問題基本上屬于國內經濟運行中的問題，涉及的是經濟體制或運行機制是否健康的問題。

    從所有制來看，中國企業包括國有企業、民營企業、外資企業三大方面軍。外資企業是中國企業的一部分，把“外資企業”等同于“外國企業”是不對的。

    外資企業是按照中華人民共和國公司法在中國境內設立的公司。它們不僅具有中國企業的法律地位，而且已經在中國經濟體系中運行。這些企業創造了中國約1/3的工業產值，提供了全國約1/5的稅收，雇傭了2000多萬員工。國家統計局歷來把外資企業作為中國經濟的一部分納入國家經濟統計。

    更為重要的是，外資企業已經深深地融入中國經濟。外資企業引進技術在中國引進技術總額中約占50%，外資企業出口約占中國全部出口60%，其中高新技術產品出口的88%是外資企業實現的。以一批著名跨國公司為龍頭，在中國形成了一條又一條具有國際競爭力的產業鏈。顯然，外資企業作為最具有活力的企業群體，大大加強了中國企業在全球的競爭實力。如果中國企業群體不包括外資企業，中國企業的國際競爭力將大打折扣。

    近年來，隨著中國企業海外上市的快速發展，許多國有企業也在國際資本市場上吸納了越來越多的外資。國有企業已經不是傳統意義上純粹的國有企業。今后這種“你中有我們，我們中有你”的融合還會逐步加深。在這種情況下，我們不能把外資企業等同于外國企業，把外資企業并購國有企業視為被外國人控制。因為并購國有企業的外資企業或并購后成立的外資企業是受中國法律管轄的中國企業。

    關于徐工的并購，我們覺得被凱雷收購也好，或者最終被卡特彼勒收購也好，就算由外資控股了，也是變成了一個中國的外資企業。它是中國企業群體的一份子，它的運行受中國的法律規范，受到中國政府的管理，并不會威脅國家的經濟安全。如果通過并購，外資企業形成行業壟斷，那么這是中國市場競爭秩序出現了問題，屬于市場經濟運行不健康，而不是國家經濟安全問題。況且對于外資企業的壟斷傾向我們可以通過相關法規加以約束。我們應當對國家管理和約束外資企業的能力有信心。事實證明，多年來我們國政府對于外資的引導和管理是成功的，存在的一些缺陷也正在改進之中。

    民營企業收購國有企業，你說安全不安全？按一些人原來的觀點也認為是不安全的，因為被私人控制了。民營企業早期也沒有被看作是“自己”的，但現在人們就不這么看了。

    外資企業是中國企業一部分，外資企業并購內資企業是中國企業之間的商業行為，不應當將這種商業行為意識形態化，進而渲染為國家經濟安全問題。我們要學會在企業所有權相互滲透的條件下看待和參與全球競爭，不能用過去的觀點和方法分析現在新的企業競爭形勢。

4，與外資合作出現問題應當更多地從自己身上找問題

　　近年來外資企業的進入和民營企業的崛起，促使國有企業改革、前進、發展。沒有外資企業的示范作用，沒有外資和民營企業的競爭，國有企業難以如此深刻和廣泛地進行改革，企業競爭力不會得到這么大的提升。

　　我們的調查發現，很多國有企業恰恰是通過和跨國公司合作發展起來，提高了競爭力。西安電氣集團就是一個很好的案例。改革開放以來西安電氣集團第一階段和日本三菱電機合資，第二階段和ABB合作，引進消化吸收跨國公司的技術，并且進行了再創新。在短短十幾年里發展起來了，成了國內行業老大。這樣的案例還有許多，例如中海油、中國移動等等。沒有外資企業的示范作用和競爭的壓力，中國企業競爭力不可能在短短十幾年間取得如此之大的進步。

　　我們的媒體在關注與外資合作遭遇困難的企業案例同時，也應當關注通過與跨國公司合資合作而成長壯大的中國企業的案例，總結這些成功的經驗。

　　與跨國公司合作出現問題的原因往往是我們的企業管理體制沒有深入進行改革，企業缺乏自我們發展的動力，缺乏對引進技術消化吸收再創新的動力，一些人甚至躺在合資企業上睡大覺。媒體披露的一些消極案例恰恰證明了這一點。

　　企業沒有搞好，或者行業發展出現問題應當善于從我們自己身上尋找原因，而不要把責任統統歸于引進外資或者歸于跨國公司的“陰謀”。一個偉大的民族應當善于自省，善于尋找自己的問題，而不是把產生問題的主要原因歸于外因。只有善于發現自己問題的民族才能夠在全球競爭中取得成功。

　　5，資本、股權和所有權是流動的

　　中國經濟處在一個多世紀以來安全度最高的時期，但是安全度高并不等于沒有安全隱患。我們經濟競爭力確實提高了，但是這種競爭力面臨能否持續發展的嚴峻挑戰，比如對國際資源定價權的掌握，能源安全、環境安全等以及企業創新能力等問題。

　　這些問題的解決需要進一步改變經濟管理體制和運行機制，最好的辦法還是加強改革，進一步市場化。比如說自主創新，中國的企業投入到研發上非常少，并不是不知道技術重要，但是研發出成效一般需要比較長的時間，但是國企的領導任期卻比較短。一些領導往往更多地考慮在自己的任期內的績效，而不是任期后企業的長期可持續發展。這樣的管理體制顯然不適應企業發展規律。需要改變滯后的管理體制和經營機制。

　　還有一種認識，外資占據了產業鏈的高端，我們在低端，導致外資掙大錢我們掙小錢。這個是現實，但是應該換一個角度思考。首先，我們過去是在全球產業鏈之外，現在能進入世界產業鏈的低端和中端，這是一個巨大的歷史進步。其他一些發展中國家都嫉妒，說中國像一個巨大的黑洞，把本該投向他們的外資都給吸走了。他們想進入全球產業鏈低端都進不了。我們不應當否定自己取得的巨大進步。第二，我們中國企業在進入全球產業鏈低端后不應當到此止步，可以而且向中端和高端發展。事實上已經有一批中國企業開始了新的攀登。

　　對自主知識產權和品牌問題，也要從發展的角度來看待。隨著中國企業的發展，到國外收購的機會也會越來越多。我們調查過兩個典型的案例，一個是上海的一家做工業縫紉機的企業——上工申貝公司，2005年收購了德國的DA公司。一個是北京第一機床廠，收購 德國的科堡機床廠(生產大型龍門銑)。這兩家德國企業都是該行業的隱形冠軍，技術世界領先，擁有核心技術和世界著名品牌。收購以后，品牌、技術專利以及工廠和研發中心都屬于中國企業了。中國公司正在吸收和整合這些國際資源，實現歐亞聯動，全球協同發展。

　　這給我們的啟發是，在全球化條件下，在市場經濟中， 股權是流動的，資本是流動的，所有權也是流動的。你今天可以收購我，我明天也可以收購你；你在國內收購我，我也可以在國外收購你。不要以為目前被人收購了是多么嚴重的事。如果了解經濟全球化的新發展，從全球化大視角以及發展變化的觀點看問題，我們就會認識到外資并購僅僅是中國企業成長壯大走向世界全過程中的一個階段。

　　6，國有、民營和外資企業合作競爭最有利于中國經濟發展

　　在發展的初期階段，中國經濟更多地是數量型增長?，F在中國正在轉變經濟增長方式，經濟增長更加關注質的成長。在這種情況下，適度調整外資政策是必要的。我們在積極吸收外資的同時應當強調提高外資質量。如果說，過去我們吸收外資，促進了中國經濟的高速成長，那么，今后我們吸收外資應當使外資促進我國經濟增長方式的轉變，促進我國構建和諧社會，促進我國建立環境友好資源節約型經濟。

　　我們對外資的引導必須按照市場化的原則，不應當回到計劃經濟時代強制的行政干預。要運用市場化的辦法，想鼓勵某一項新技術，可以采用政府采購等措施，鼓勵創新也不能只鼓勵某一類企業，誰創新我們就鼓勵誰。

　　政府該做的是創造一個公平的環境，保證國企、民企、外資三個方面軍的公平競爭和合作。因為三個方面軍合作競爭最有利于中國經濟發展，也最有利于企業進步。我們不能排斥一類企業而扶植另一類企業。

　　過度保護國有企業是不可取的。從整體看，效率高成長快的企業恰恰是外資企業和民營企業。外資企業競爭的壓力，民營企業競爭的擠力往往是國有企業成功的動力。

　　另外，政府信息應該越來越透明，一項政策出臺前，應該征求多方意見，民營企業有它的利益，國有企業有它的利益、外資企業有它的利益，都是正當的。政府在這個過程中，應作好裁判員，找到各類企業利益的平衡點。

　　7，中華民族具有征服征服者的文化影響力

　　外商直接投資是一種含金量比較高的投資，外資(特別是著名跨國公司的投資)作為載體一攬子帶來的是管理、技術、理念等一些新東西。跨國公司投資往往會在投資所在國延伸出一系列的產業鏈條和集群。

　　外資所發揮的作用在中國和在其他市場經濟國家是不同的。在其他市場經濟國家，引進外資可以推動競爭促進其經濟發展。中國正處在從計劃經濟向市場經濟轉型階段。中國引進外資不僅看中其對經濟發展促進的影響，而且看中外資對于中國經濟改革的影響。外資不僅給中國帶來資金、技術和管理，成為中國經濟發展的引擎，而且通過示范和競爭給中國帶來向市場經濟轉型的推動力。外資也是中國經濟體制轉型和市場經營機制形成的催化劑。今后，只要我們引導得當，外資還可以成為我們國經濟增長方式轉變的積極因素。正是由于外資具有這些特殊的作用，即使在我們內資充裕的情況下也應當繼續積極吸收外資。

　　我們周邊的不少國家還在強化吸引外資的政策，像越南的引資政策比中國還優惠。韓國甚至也來請教中國如何引進外資。幾年前，韓國一個研究所曾要求我們研究中心提供中國48個高新技術開發區和53經濟技術開發區的相關鼓勵外資的政策資料。此后不久，韓國就設立了3個經濟開發區。

　　中國給外資一定的優惠并不為過，這是參與國際引資競爭、吸納國際資源競爭的需要。我們主張對外資政策適度調整，從普惠、即對所有的外資優惠轉變到特定產業和特定地區的優惠，比如鼓勵外資往西部走，對一些產業如高新技術產業給與優惠，而且符合條件的內資企業也可以同等得到優惠。

　　全球化時代，一個企業的競爭力關鍵看你吸納整合資源的能力。一個國家的競爭力也是看你吸納整合國際資源的能力，比如能源、資金、技術、市場等。歷史上一個國家
崛起的時候，往往都需要吸納國際資源。19世紀英國、德國的崛起，20世紀美國、日本的崛起都是如此。歷史上這些國家崛起之時，往往借助暴力或者不公平貿易掠奪別國資源?，F在，市場競爭規則已經改變，暴力掠奪已經成為歷史。中國的崛起只能通過市場競爭吸納和整合國際資源。

　　中華民族有一個很大的優點就是，她 有一種特別的競爭力——反征服征服者的能力，歷史上多少入主中原的少數民族，最后都融入到中華文化當中了。面對經濟全球化的挑戰，我們應當以這種反征服征服者的信心和能力參與全球競爭。

　　改革開放27年來，當跨國公司把中國納入其全球經營網絡時，我們事實上也把跨國公司的資源整合到中國經濟體系中了。整合和反整合恰恰是全球化時代經濟競爭的一個特點。因此，我們應當把被動挨打的弱者心態轉變為自信自強的強者心態，更加主動更加積極地吸納和整合全球資源為我們所用。
 

商務部專家:"外資"≠"外國" 中國無需談并購色變
 
 2006年08月10日 09:27 
 
張娜
 
    數易其稿之后，由商務部牽頭制定的《外國投資者并購境內企業規定》的頒布已經進入倒計時階段，并將首次明確外國投資者以股權作為支付手段并購中國境內公司的行為，以及要求外資并購不能影響中國的國家經濟安全。

    越來越多觸及中國經濟安全“神經”的外資并購，也再次引發人們對外資并購與國家經濟安全的關注與討論。中國經濟時報記者就此話題采訪了商務部國際貿易經濟合作研究院跨國公司研究中心主任王志樂教授。

    目前中國處于經濟安全度最高的時期

    中國經濟時報：目前我國的國家經濟安全總體情況是怎樣的？

    王志樂：根據我們調查的情況，我認為中國目前是有史以來，起碼是1840年以來中國國家的經濟安全度最高的時期。跟解放前、跟改革開放前比，這個事實很容易理解。國家經濟安全度高不等于沒有安全隱患。大家有那么多關于國家經濟安全的議論，反映了居安思危的理念，是可以理解的。但是我們對整個國家經濟安全形勢的判斷要準確。

    中國經濟時報：您怎么來理解“國家經濟安全”這六個字？

    王志樂：國家經濟安全是相對外來威脅而言的。如果不涉及外來威脅，僅僅是內部經濟運行問題，那么就屬于經濟運行健康不健康的問題，而不是國家經濟安全問題。就像一個人，身體有毛病是健康問題，但是遭遇交通事故、戰爭以及天災等，就面臨安全問題了。我們不能把中國不同所有制企業間的競爭、并購等問題，包括壟斷問題統統都上升為國家經濟安全問題，因為這些問題基本上屬于國內經濟運行中的問題，涉及的是經濟體制或運行是否健康的問題。

    中國經濟時報：保障國家經濟安全的因素是什么？

    王志樂：決定一個國家的經濟是否安全，主要看它的經濟競爭力。沒有競爭力的國家面對外部競爭就難以保障安全。國家經濟競爭力又決定于企業的競爭力。

    中國經濟安全度提高的一個重要根據是這些年中國企業的競爭力大大加強了。

    舉個例子，《財富》雜志最新排名的全球500大公司名單(2005)中，有19家中國大陸企業，上榜數量居世界第六，僅次于美、日、英、法、德，而10年前的1996年還只有3家中國企業上榜。中國企業不僅數量大大增加，而且質量也顯著提高了。今年全球500大的平均銷售收益率是6.42%，中國的19家企業平均銷售收益率是6.88%，這個數字超過美國、日本、英國、法國和德國。歷史上，一個國家崛起的時候往往伴隨著一大批世界級的企業出現在國際舞臺上。目前，中國企業群體正在崛起，而且勢頭強大。

    外資企業是中國企業一個重要的方面軍

    中國經濟時報：近一段時間，越來越多的外資并購觸及國家經濟安全的“神經”，您如何看待這些“外資并購”？

    王志樂：關于并購問題，我認為不是那樣危言聳聽，不值得渲染到國家經濟安全高度。

    中國的企業包括國有企業、民營企業、外資企業三大方面軍，應該把外資企業看作是中國企業的一部分，把“外資企業”等同于“外國企業”是不對的。外資企業，是按照中華人民共和國公司法在中國境內設立的公司。它們不僅具有中國企業的法律地位，而且已經深刻地融入到中國經濟中。這些企業創造了中國約1/3的工業產值，提供了全國約1/5的稅收，雇傭了2400萬員工。

    更為重要的是，外資企業引進技術在中國引進技術總額中約占50%，外資企業出口約占中國全部出口60%，其中高新技術產品出口的88%是外資企業實現的。顯然，外資企業作為最具有活力的企業群體，大大加強了中國企業在全球的競爭實力。如果中國企業群體不包括外資企業，中國企業的競爭力將大打折扣。

    在這種情況下，我們不能把外資企業并購國有企業或民營企業視為被外國人控制。因為并購國有企業的外資企業或并購后成立的外資企業是受中國法律管轄的中國企業。

    中國經濟時報：徐工最終被卡特彼勒收購，很多人擔心外資控股，一旦在這一行業形成壟斷后，對經濟安全有不利影響，您是否有這樣的擔心？

    王志樂：即使由外資控股了，也是變成了一個中國的外資企業，它是中國企業群體的一份子，它的運行受中國的法律規范，受到中國政府的管理，并不會威脅國家的經濟安全。如果通過并購，外資企業形成行業壟斷，可以通過相關法規加以約束。我們應當對國家管理和約束外資企業的能力有信心。

    近年來外資企業的進入和民營企業的崛起，促使國有企業改革、前進、發展。沒有外資企業的示范作用，沒有外資和民營企業的競爭，國有企業難以如此深刻和廣泛地進行改革，企業競爭力不會得到這么大的提升。我的調查發現，很多國有企業恰恰是通過和跨國公司合作發展起來，提高了競爭力。

    我調查過的西安電氣集團就是一個很好的案例。改革開放以來西安電氣集團第一階段和日本三菱電機合資，第二階段和ABB合作，引進消化吸收跨國公司的技術，并且進行了再創新。在短短十幾年里發展起來了，成了國內行業老大。這樣的案例還有許多，例如中海油、中國移動等等。否則，中國企業競爭力不可能在短短十幾年間取得如此之大的進步。我們的媒體在關注與外資合作遭遇困難的企業案例同時，也應當關注通過與跨國公司合資合作而成長壯大的中國企業的案例，總結這些成功的經驗。

    股權、資本和所有權是流動的

    中國經濟時報：您剛才說到，中國經濟正處在安全度最高的時期，經濟競爭力在提高，這種競爭力會持續發展下去嗎？我國在國際資源定價權的掌握，能源安全、環境安全以及企業創新能力等問題上正面臨嚴峻挑戰，如何來解決現在面臨的問題？

    王志樂：中國經濟處在一個多世紀以來安全度最高的時期，但是安全度高并不等于沒有安全隱患。我們經濟競爭力確實提高了，但是這些問題的解決需要進一步改變經濟管理體制和運行機制，最好的辦法還是加強改革，進一步市場化。比如說自主創新，中國的企業投入到研發上非常少，并不是不知道技術重要，但是研發出成效一般需要比較長的時間，國企的領導任期卻比較短。一些領導往往更多地考慮在自己的任期內的績效，而不是任期后企業的長期可持續發展。這樣的管理體制顯然不適應企業發展規律。需要改變滯后的機制。

    中國經濟時報：對“外資占據了產業鏈的高端，我們在低端，導致外資掙大錢我們掙小錢?！边@種認識，您怎么看？

    王志樂：這是現實，但是應該換一個角度思考。首先，我們過去是在全球產業鏈之外，現在能進入世界產業鏈的低端和中端，這是一個巨大的歷史進步。其他一些發展中國家都嫉妒，說中國像一個巨大的黑洞，把本該投向他們的外資都給吸走了。他們想進入低端都進不了。我們不應當簡單地否定自己。第二，我們中國企業在進入全球產業鏈低端后不應當到此止步，可以而且向中端和高端發展。事實上已經有一批中國企業開始了新的攀登。

    對自主知識產權和品牌問題，也要從發展的角度來看待。隨著中國企業的發展，到國外收購的機會也會越來越多。我調查過兩個典型的案例，一個是上海的一家做工業縫紉機的企業——上工申貝公司，2005年收購了德國的DA公司。一個是北京第一機床廠，收購了德國的科堡機床廠(生產大型龍門銑)。這兩家德國企業都是該行業的隱形冠軍，技術世界領先，擁有核心技術和世界著名品牌。收購以后，品牌、技術專利以及工廠和研發中心都屬于中國企業了。中國公司正在吸收和整合這些國際資源，實現歐亞聯動，全球協同發展。

    這給我的啟發是，在全球化條件下，在市場經濟中，股權是流動的，資本是流動的，所有權也是流動的。你今天可以收購我，我明天也可以收購你；你在國內收購我，我也可以在國外收購你。不要以為目前被人收購了是多么嚴重的事。如果了解經濟全球化的新發展，站到全球高度，從市場競爭的角度以及發展的觀點看問題，我們就會對外資并購有新的理解。

    現在還沒有一個行業

    真正被外資企業壟斷

    中國經濟時報：就您接觸到的外資企業，他們對正在審議中的《反壟斷法(草案)》有怎樣的看法？

    王志樂：外資企業并不反對，只是要求按照國際通行規則反壟斷。市場份額大不等于壟斷，要反的壟斷其實是一種限制競爭的行為。現在還沒有一個行業真正被外資企業壟斷。

    有些人往往說某某領域被外資“壟斷”了，其理由是這個行業各個外資企業占有的市場份額加起來達到很大比重。這種判斷有兩點失誤。首先，同一行業內的外資企業之間也存在競爭。不應當把各個外資企業加在一起作為一個市場競爭主體。第二，市場份額集中是壟斷的條件，但不等于壟斷。因為壟斷是市場競爭主體運用市場優勢地位限制競爭。判斷是否壟斷主要看這個企業是否運用其優勢地位限制競爭。從我的調查看，目前有少數行業存在某外資企業市場份額集中度高的情況，但還沒有真正形成壟斷，即這個企業利用其市場份額集中的優勢限制競爭。

    現在真正的壟斷企業還多是國有企業。國家在市場準入上有限制，是行政造成的，應該允許外資、民營企業進入。這樣對中國的產業安全最有利。不能把一個企業或者產業在市場競爭中遭遇困難就上升到國家經濟安全的高度，這樣做往往會使某些企業以國家經濟安全為名行企業保護之實。

    對兩稅合一，反應不一，有的跨國公司老總說沒什么，只要是公平的我們可以接受。有的公司要求有個過渡期，因為當年做戰略規劃、投資計劃是按照原來的稅法做的，應當保障當年的承諾，新的規定出現，要給外資企業過渡期，以便制定新的投資計劃。

    政府在促進經濟發展中

    應該發揮的作用

    中國經濟時報：政府今后應如何調整外資政策和更好地引導外資？

    王志樂：在發展的初期階段，中國經濟更多地是數量型增長。現在中國正在轉變經濟增長方式，經濟增長更加關注質的成長。在這種情況下，適度調整外資政策是必要的。這個拐點的出現是非常合理的，符合邏輯的。我們在積極吸收外資的同時應當強調提高外資質量。

    政府對外資的引導必須按照市場化的原則，不應當回到計劃經濟時代強制的行政干預。要運用市場化的辦法，想鼓勵某一項新技術，可以采用政府采購等措施，但鼓勵創新也不能只鼓勵某一類企業，而是誰創新就鼓勵誰。

    創造一個公平的環境，保證國企、民企、外資三個方面軍的公平競爭和合作，這也是政府要做的。因為三個方面軍合作競爭最有利于中國經濟發展，也最有利于企業進步。從整體看，效率高成長快的企業恰恰是外資企業和民營企業。外資企業競爭的壓力，民營企業競爭的擠力往往是國有企業成功的動力。

    另外，政府信息應該越來越透明，一項政策出臺前，應該征求多方意見，民營企業有它的利益，國有企業有它的利益、外資企業有它的利益，都是正當的。政府在這個過程中，應作好裁判員，找到各類企業利益的平衡點。

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