“權(quán)力亂象”出賣了“漸進(jìn)式改革”
鄧清波
山西省審計(jì)廳廳長郝志遠(yuǎn)向山西省人大常委會(huì)報(bào)告：去年，審計(jì)范圍擴(kuò)大至省直１６個(gè)部門，審出違規(guī)資金６．７８億元；１２個(gè)省級部門及所屬４８個(gè)單位將９９９７萬元專項(xiàng)資金改變用途；大量專項(xiàng)用于防洪水利工程的建設(shè)基金，被用以修建機(jī)關(guān)宿舍樓、辦公樓及購車支出；各級安排水資源費(fèi)支出１．２億元有５２％用于人員和公用經(jīng)費(fèi)支出；４６戶民企逾期貸款不償；２１個(gè)市、縣低保安排為零……由于資金外流，山西省財(cái)政批復(fù)各部門的項(xiàng)目預(yù)算普遍未及時(shí)落實(shí)。長達(dá)一小時(shí)的報(bào)告?zhèn)涫艽黻P(guān)注。人大代表普遍認(rèn)為，這些問題觸目驚心，急需下大力整治，用好管好專項(xiàng)資金！（８月１４日《人民日報(bào)》）
這份審計(jì)清單列出來的問題可謂觸目驚心，歸根到底，暴露的仍然是權(quán)力被用來為某些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門私利服務(wù)，而根本不顧及國家和百姓的權(quán)益。事實(shí)上，近年來，類似的審計(jì)清單，公眾已經(jīng)見得太多，從中央到地方，從此地到彼地，只要審計(jì)，就難免暴露出一系列嚴(yán)重的問題。不是沒有批評，不是沒有處理，但問題總是層出不窮，其根源在于，審計(jì)雖然可以發(fā)現(xiàn)問題，但審計(jì)本身解決不了漸進(jìn)式改革過程中的權(quán)力亂象問題。只要有權(quán)力亂象的存在，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，就難免會(huì)出現(xiàn)權(quán)力部門化、部門利益化，就難免會(huì)產(chǎn)生種種以權(quán)謀私的腐敗行為，就無法讓國計(jì)民生問題得到真正的解決。
當(dāng)前，中國的改革被稱之為漸進(jìn)式改革，特別值得注意的地方就在于，漸進(jìn)式改革對于權(quán)力本身有著很高的要求，它要求政府公權(quán)力必須高效、廉潔、規(guī)范地行使。因?yàn)椋瑵u進(jìn)式改革是以傳統(tǒng)計(jì)劃體制中最薄弱的環(huán)節(jié)作為突破口，實(shí)行由易到難、逐步過渡的改革策略，這種改革方式并不馬上對體制動(dòng)大手術(shù)，并不立即破壞現(xiàn)存的權(quán)力秩序。因此，漸進(jìn)式改革對權(quán)力的監(jiān)督和制約往往并沒有立即加強(qiáng)，相反，由于它是一種政府強(qiáng)制推行的改革，因此，政府各部門的權(quán)力往往會(huì)以改革為名得到松綁，實(shí)質(zhì)上還常常得到進(jìn)一步擴(kuò)大。在缺乏完善的科學(xué)的民主法治制度規(guī)范、而市場的初步發(fā)育又提供了更多尋租誘惑和機(jī)會(huì)的情況下，這就很容易產(chǎn)生權(quán)力亂象。而權(quán)力亂象本身又會(huì)嚴(yán)重地阻礙改革措施的進(jìn)一步推行，造成各種權(quán)力腐敗現(xiàn)象的泛濫，攸關(guān)國計(jì)民生的政策往往被領(lǐng)導(dǎo)干部和部門私利所扭曲，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平，廣大群眾的利益被相對剝奪，動(dòng)搖人民群眾對于繼續(xù)改革的信心，最終有可能斷送掉整個(gè)改革。
可見，漸進(jìn)式改革對權(quán)力的運(yùn)行本身有著很高的要求，必須高度重視對政府公權(quán)力本身的改革，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化。然而，令人遺憾的恰恰是，長期以來，一種誤區(qū)客觀存在，即：一提到改革，就認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，改革就成功了。對于政府公權(quán)力本身的改革，實(shí)質(zhì)上不是被忽略，就是被滯后了。因此，權(quán)力亂象層出不窮。每一份審計(jì)清單都能暴露出許多部門濫用職權(quán)謀取私利的問題，每一份審計(jì)清單實(shí)際上都是一份“權(quán)力亂象圖”。這不能不令所有關(guān)心中國改革命運(yùn)的人們深憂。
所以，對于山西省的這份審計(jì)清單，當(dāng)?shù)厝舜蟠砥毡檎J(rèn)為“急需下大力整治，用好管好專項(xiàng)資金”，山西省省長于幼軍也說：“對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)和指出的問題，要高度重視，認(rèn)真整改。”然而，如果僅僅著眼于整改審計(jì)清單上已經(jīng)暴露出來的一個(gè)個(gè)具體的問題，僅僅是就事論事，這是治標(biāo)不治本，無法從根本上解決問題。無論是中央還是地方，審計(jì)出來的問題總是層出不窮、邊改邊犯，就是明證。
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