安尼塔：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下中國工人的遭遇

　　中國的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展正為全世界所矚目，被稱之為“最新的亞洲奇跡”。有人還預(yù)

言，到21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)將居世界經(jīng)濟(jì)之首。然而，他們通常都忽略了這樣一個(gè)事實(shí)：千

千萬萬的普通人民，其中主要是工人和農(nóng)民們，并沒有從這種經(jīng)濟(jì)繁榮中獲益。問題不

僅僅限于工人們得不到他們應(yīng)有的份額，更嚴(yán)重的是，越來越多的工人連最基本的勞動(dòng)

權(quán)利都沒有保障，1995年上半年頒布的中華人民共和國有史以來的第一部勞動(dòng)法也形同

空文。

　　有關(guān)中國的人權(quán)的著述基本上都沒有提及勞動(dòng)權(quán)利。即使在偶爾提到的時(shí)候，標(biāo)準(zhǔn)

的提法也是"勞動(dòng)權(quán)利與人權(quán)"－－其言下之意是勞動(dòng)權(quán)利并不屬于人權(quán)的范疇。本文將

用實(shí)證說明，勞動(dòng)權(quán)利也是一種人權(quán)。必須制定更為嚴(yán)格的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)來保障這些權(quán)利。

在閱讀下述有關(guān)中國工人的遭遇的描述時(shí)，請(qǐng)不要忘記中國只不過是工人權(quán)利得不到保

障的眾多國家中的一個(gè)－－而且中國并不是最糟糕的。

　　本文是以過去5年里筆者研究中國的工業(yè)關(guān)系時(shí)所積累的資料為基礎(chǔ)寫成的。這項(xiàng)研

究包括大量瀏覽中文資料，每年到中國走訪工廠，對(duì)幾十名政府官員、工廠經(jīng)理和工人

進(jìn)行正式和非正式的訪談，以及在1996年對(duì)中國5個(gè)城市50家工廠中的1531名職工進(jìn)行的

問卷調(diào)查。

　　　　　　　　　　二、勞動(dòng)權(quán)沒有保障的中國工人

　　筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，成千上萬非國有企業(yè)的工人是勞動(dòng)權(quán)被踐踏的主要受害者。他

們有很大一部分來自農(nóng)村，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中的所謂“民工”。這部分工人的總

數(shù)約有1億4千4百萬，相當(dāng)于城市中國有企業(yè)和集體企業(yè)工人的人數(shù)之和。他們構(gòu)成了中

國新興的勞動(dòng)力市場(chǎng)中的流動(dòng)勞動(dòng)大軍。正是他們，常常被譽(yù)之為中國經(jīng)濟(jì)成功的奠基

石。

下面是1995年二十多名工人聯(lián)名寫給官方工會(huì)報(bào)紙的一封信：

編輯同志：

　　我們是廣東省肇杰鞋業(yè)有限公司的員工。公司隨意克扣員工工資、扣

壓押金、無端打罵侮辱我們。

　　肇杰鞋業(yè)公司是一家合資企業(yè)。公司派人到四川、河南和湖南等偏僻

農(nóng)村招工，未滿16歲的未成年人也是他們的招工對(duì)象。

　　我們這些外鄉(xiāng)人到這里后，方知上當(dāng)。現(xiàn)實(shí)與招工說的不一樣，想走

已不能，因?yàn)檠航鸷蜁鹤∽C都不退，務(wù)工的工資也不發(fā)。這家鞋廠養(yǎng)著100

多名保安，還設(shè)巡邏隊(duì)，員工想逃插翅難飛。想走的唯一辦法是說服主管

批準(zhǔn)辭職。一個(gè)河南籍員工要辭職，但主管不同意，他翻墻跳出去逃走，

被火車軋死了。就是這樣，每年仍約有千名員工寧肯不要押金和工資，以

及被扣下的暫住證，也要離開這里。打罵體罰員工是家常便飯。罰員工站

在凳子上示眾、曬太陽、面墻思過、立馬步等。員工們常要從早上7點(diǎn)干

到深夜12點(diǎn)，許多人積勞成疾。員工平時(shí)不準(zhǔn)出廠門，出廠須有主管的簽

字，工作時(shí)喝口水都難得到恩準(zhǔn)。

　　　　廣東肇慶市肇杰鞋業(yè)公司楊雙齊、李曉華等20余人（簽名）

　　《工人日?qǐng)?bào)》在征得廣東省政府同意后刊登了這封信。隨后由省勞動(dòng)局和官方工會(huì)

聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查證實(shí)信中所寫均是事實(shí)。

　　本文引用這封信是因?yàn)樗湫偷胤从沉酥袊娜Y企業(yè)中勞動(dòng)權(quán)被違反的狀況。需

要注意的是，在鄉(xiāng)村企業(yè)和私人企業(yè)中，最近幾年甚至在國營企業(yè)中都不同程度地存在

著這種違反勞動(dòng)權(quán)的現(xiàn)象。

　　1、民工的權(quán)利沒有保障

　　如信中所述，在中國城市中工作的農(nóng)民工就象其他國家的外籍工人一樣被打入另冊(cè)

。他們與城市居民的地位相差懸殊。中國的戶口制度嚴(yán)格限制人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)。

當(dāng)?shù)爻鞘芯用袼碛械母鞣N社會(huì)福利和子女上學(xué)、就業(yè)等方面的服務(wù)，都與農(nóng)民工無緣

。他們不能在城市擁有房產(chǎn)，不能帶家屬到城市來，甚至連在城市居住的權(quán)利都沒有。

他們是當(dāng)?shù)鼐用衿缫暫涂床黄鸬膶?duì)象。當(dāng)城市不再需要他們的勞動(dòng)力的時(shí)候，他們隨時(shí)

可能被趕回原籍。

　　農(nóng)民要離開家鄉(xiāng)到外地去打工必須先得到地方當(dāng)局的批準(zhǔn)。到城市后又得向當(dāng)?shù)嘏?

出所申請(qǐng)暫住證。如果找到了一份工作，他們必須和雇主簽定合同并上報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門

審批。警察會(huì)定期突擊檢查民工的暫住證。他們隨時(shí)可能受騷擾、羞辱和虐待，被關(guān)進(jìn)

收容所然后被遣送回原籍。因此，暫住證就象前南非種族隔離制度下的通行證一樣，對(duì)

民工們非常重要。這些民工大多住在擁擠的工廠宿舍或簡(jiǎn)易宿舍里，在動(dòng)蕩不安和受剝

削中暫度時(shí)日。中國的這種對(duì)民工的歧視與種族毫無關(guān)系，但是這些為了給所謂“自由

”勞動(dòng)力市場(chǎng)提供廉價(jià)勞動(dòng)力而采取的控制機(jī)制、這種制度所基于的經(jīng)濟(jì)邏輯，以及民

工們所受到的欺辱和歧視，都與種族隔離制度不無相似之處。

　　2、人身奴役與強(qiáng)制勞動(dòng)

　　中國的戶口制度為人身奴役和強(qiáng)制勞動(dòng)提供了溫床。肇杰鞋業(yè)公司的職工在信中所

描述的情形就是一個(gè)例子。在中國的這種“新種族隔離制度”下，民工要獲得工作許可

必須先交一筆錢。如果民工交不起這筆錢，工廠可以替工人代交，結(jié)果使得民工就象簽

訂了賣身契一樣。同時(shí)，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，雇主可以隨意規(guī)定雇傭條件，并

要求工人付一筆相當(dāng)于其半個(gè)月到一個(gè)月工資的錢作為“押金”從而使工人的奴役地位

更難擺脫。如果該工人被解雇，或未經(jīng)許可而辭職，他將損失這筆押金。在有些地方，

廠方干脆每月從工人工資中扣一定比例的金額，說是到年底再發(fā)給他們。結(jié)果，雖然有

些工廠的工作環(huán)境及其惡劣，但工人們?yōu)榱瞬粨p失押金和工廠拖欠的工資或獎(jiǎng)金，不得

不繼續(xù)在這種惡劣環(huán)境中工作。在有些地方，例如肇杰公司，工人的暫住證和身份證必

須交由廠方代為保管，這樣未經(jīng)廠方同意他們便無法辭職回家或另找工作，甚至平時(shí)上

街也可能因?yàn)榫鞕z查身份證而遇到麻煩。

　　這種“新種族隔離制度”把所有的不平等待遇加之于工人身上。只要工人被上述任

何一種方式所束縛，廠方就可以確保職工人數(shù)的穩(wěn)定。所有這些都明顯地違反了《國際

人權(quán)公約》的第四條：“任何人都不得受奴役或被迫作苦役”。在《廢除奴役制補(bǔ)充決

議》第一條第a款中又進(jìn)一步闡述了這一原則。該條款認(rèn)為利用債務(wù)束縛強(qiáng)迫人勞作類似

于奴隸制度和奴役行為。禁止強(qiáng)制勞動(dòng)或奴役也是世貿(mào)組織談判的社會(huì)條款中的核心標(biāo)

準(zhǔn)之一。國際上對(duì)中國的強(qiáng)制勞動(dòng)現(xiàn)象的批評(píng)通常指的是犯人和勞改犯的強(qiáng)制勞動(dòng)，但

是中國的戶口制度實(shí)際上也造成了人身奴役的后果。

　　3、難以維持生存的低工資

　　無可否認(rèn)，確定一個(gè)國際上通用的”公平“的工資標(biāo)準(zhǔn)是很難的，因?yàn)楦鲊陌l(fā)展

程度和物價(jià)水平相差懸殊。事實(shí)上，正因?yàn)檫@一原因有人反對(duì)在世貿(mào)組織談判的社會(huì)條

款中包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在沒有一個(gè)全球性的標(biāo)準(zhǔn)的情況下，我們?cè)趺磁袛嘀袊と耸?

否得到了“公平”的工資？這里我們只使用中國自己的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)是中國

各地按照當(dāng)?shù)厍闆r和物價(jià)水平由地方政府制定出來的。

　　在過去的一些年里，中國政府在城市地區(qū)制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且在《勞動(dòng)法》

中規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的。在1997年，深圳、北京和上海每周工作44小時(shí)的最低

工資分別為420元（54美元）、290元（36美元）和315元（39美元）。這一標(biāo)準(zhǔn)總的來說

比越南1997年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)（45美元）還要低，而中國的物價(jià)水平比越南要高得多。

　　盡管中國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很低，廠方仍然千方百計(jì)地試圖把工人的工資壓得比

最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低。例如，據(jù)廣東省工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，在被訪談的工人中，35％的人回

答說加班沒有加班工資。如果按照實(shí)際工作時(shí)間計(jì)算，有32％的工人的工資水平低于法

定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。雖然工資單上的每月工資看起來都高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)這多半

是靠長時(shí)間的加班加點(diǎn)掙來的。每天加班2、3個(gè)小時(shí)，每月只有1、2天休息時(shí)間，對(duì)這

些工人來說幾乎是家常便飯。福建省莆田市工會(huì)的官員曾頗為自豪地告訴筆者，1996年

他們經(jīng)過與外商（主要是臺(tái)商）談判為工人爭(zhēng)到每月休息2天的權(quán)利，但這實(shí)際上連《勞

動(dòng)法》的要求都沒達(dá)到，因?yàn)閯趧?dòng)法規(guī)定每星期必須至少休息1天。能夠按正常的工資水

平或稍高的工資水平拿到加班工資，對(duì)工人來說已經(jīng)是很幸運(yùn)的了，在有些地方，工人

加班根本沒有加班工資。甚至在許多第一流的臺(tái)資、港資和南韓投資的工廠中，工人的

工資也高不了多少。筆者曾走訪過廣東省東莞市的一家模范臺(tái)資鞋廠。該廠有約40000名

職工，生產(chǎn)阿迪達(dá)斯、耐克和藍(lán)寶等名牌運(yùn)動(dòng)鞋。工人的平均工資為每月600－700元人

民幣，差不多是當(dāng)?shù)刈畹凸べY（350元）的2倍。但是為了拿到這份看起來很“高”的工

資，工人們每月必須加班約80小時(shí)（盡管《勞動(dòng)法》規(guī)定加班時(shí)間每月累計(jì)不得超過36

小時(shí)）。如果按照法定的加班工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，這些工人的平均工資實(shí)際上也不過剛

剛達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在這些地方，工人不僅沒有享受公平工資的權(quán)利，甚至連休息權(quán)

都被剝奪。

　　根據(jù)在中國進(jìn)行的研究和對(duì)印尼、越南等其他亞洲國家的類似研究，最低工資顯然

是這些國家的政府用以在維持勞動(dòng)者的生存的同時(shí)亦向國際勞動(dòng)力市場(chǎng)廉價(jià)傾銷本國勞

動(dòng)力而確定的最低勞動(dòng)力價(jià)格。不幸的是，這一價(jià)格常常成為國際投資者愿意支付的最

高價(jià)格。而且，只要有可能，他們甚至連這一價(jià)格都不愿支付。

　　這些工廠的工資制度都有嚴(yán)格的扣工資、扣獎(jiǎng)金和罰款的規(guī)定。許多工廠公然違反

國家勞動(dòng)法規(guī)隨意制定本廠的規(guī)章制度。違反了這些規(guī)章制度就要罰款。不僅遲到、曠

工（甚至包括因病誤工）和工作中的失誤要罰款，甚至一些與生產(chǎn)無直接關(guān)系的行為，

如上班時(shí)談笑、下班后到處閑逛、忘記關(guān)燈或宿舍不整潔等，都可能導(dǎo)致罰款。結(jié)果，

工人每個(gè)月掙的工資，經(jīng)過東罰西扣，拿到手時(shí)可能已經(jīng)是所剩無幾了。這種罰款制度

使得工人們成天處于提心吊膽之中。有些工廠沒有詳細(xì)的工資單，工人們連自己究竟該

拿多少工資都要象做猜獎(jiǎng)游戲一樣去猜。很多工廠還采用所謂的“秘密工資”制，規(guī)定

不得向其他工人透露自己的工資水平，否則也要罰款。這項(xiàng)制度的目的是不讓工人的不

滿蔓延，以防止出現(xiàn)集體抗議行動(dòng)。

　　4、恐嚇、體罰和限制人身自由

　　雖然象肇杰鞋業(yè)公司那樣雇傭100多個(gè)保安來監(jiān)督2700個(gè)職工是一個(gè)比較極端的例子

，但工廠雇傭保安在中國是非常普遍的現(xiàn)象。工廠雇傭的保安是由專門的保安公司提供

的。這些保安公司通常都與警察和武警有非常密切的關(guān)系。事實(shí)上有些保安人員本身就

是警察，他們上班時(shí)是警察，下班后就到工廠當(dāng)保安。這些保安通常隨身攜帶著電警棍

和手拷。這種工廠內(nèi)部雇傭保安人員的做法對(duì)于恐嚇和控制工人是一種非常有效的手段

。甚至官方的《北京周報(bào)》在一篇文章中也承認(rèn)，有些地方在處理工潮時(shí)過度使用警察

力量：“問題是公安部門出于自己的考慮，只要有一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)就派警察去處理，結(jié)果

使得勞資關(guān)系更加緊張”。

　　除了雇傭保安進(jìn)行恐嚇之外，有些工廠還進(jìn)一步制定嚴(yán)格的規(guī)章制度來限制職工的

人身自由，例如限制工人上廁所的次數(shù)和時(shí)間（有家工廠甚至規(guī)定一天上廁所超過2次者

罰款60元，比工人2天的工資還要多）。許多工廠規(guī)定不許結(jié)婚，不許“談戀愛”，當(dāng)然

更不允許懷孕。

　　工人如果違反了這些規(guī)定，輕則扣工資、罰款，重則受體罰。體罰和限制人身自由

的情況在臺(tái)商和南韓投資的企業(yè)中（與中方管理企業(yè)相比）更為常見。這為筆者對(duì)不同

所有制形式的50家鞋廠中1530名工人的問卷所證實(shí)。例如，在臺(tái)商和港商企業(yè)工作的工

人中，有81％回答說上廁所要受限制，70％的人回答說上廁所需要管理人員同意，但在

中方管理企業(yè)中則沒有發(fā)現(xiàn)這種情形。該問卷的另一個(gè)發(fā)現(xiàn)是，所有企業(yè)都存在程度不

同的體罰現(xiàn)象，但在來自亞洲的外資企業(yè)中體罰現(xiàn)象更為嚴(yán)重。這類企業(yè)中有30％的工

人在問卷中回答說有體罰現(xiàn)象發(fā)生。這里需要指出的是，這些經(jīng)常進(jìn)行體罰的工廠都是

由臺(tái)商管理的。

　　在所有這些違反勞動(dòng)權(quán)的現(xiàn)象中，最嚴(yán)重的是忽視職業(yè)衛(wèi)生與安全。中國和香港的

報(bào)刊對(duì)此已有大量報(bào)道，如缺乏安全保障、礦井事故率高、工廠失火、爆炸，設(shè)備老舊

不安全，工傷致殘事故，接觸有毒物質(zhì)沒有防護(hù)措施和補(bǔ)償?shù)取９P者在研究鞋廠時(shí)發(fā)現(xiàn)

，制鞋業(yè)普遍在通風(fēng)不良的車間里使用有毒的膠水，而工人們竟連手套和面罩都沒有戴

。

　　成千上萬的農(nóng)民工為了掙錢養(yǎng)家糊口而紛紛涌向城市，為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了源

源不斷的人工機(jī)器。正如肇杰鞋業(yè)公司的民工們一樣，他們可以拼命加班加點(diǎn)直到人類

身體的極限。這種“新種族隔離制度”的作用，就是要在有工人逃離最不堪忍受的工作

環(huán)境時(shí)，仍然有大批的新鮮勞動(dòng)力補(bǔ)充進(jìn)來。因?yàn)槟z水有毒，中國的國營鞋廠一直給刷

膠的工人每天不到10美分的“營養(yǎng)費(fèi)”。在非國營企業(yè)，刷膠工人連這點(diǎn)可伶的營養(yǎng)費(fèi)

都沒有。而且，廠方也沒有試圖去改善車間的通風(fēng)條件，只是在工人的中毒癥狀變得明

顯之前給他們換個(gè)崗位。

　　同樣可怕的是一些工廠的極高的工傷致殘率。在寧波的一家工廠，一年之內(nèi)有30個(gè)

工人失去了手指、手或手臂。這家工廠甚至還開出了一份“價(jià)格”表：死亡或失去雙手

的，賠償人民幣15000元；大拇指人民幣3000元；小指750元。在廈門的一家只有600職工

的刀具廠，4年中竟有142人工傷致殘。所有這些事實(shí)無可辯駁地說明，我們必須把勞動(dòng)

權(quán)作為最基本、最重要的人權(quán)來加以捍衛(wèi)。

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