年終系列評論 國有企業該有什么樣的命運（七）
從中共十六大召開到國務院成立國有資產監督管理委員會，期間有長達將近半年的時間。而在中共十六大明確國有資本在競爭領域有進有退的指導思想之前，社會上已經廣泛的把十六大的精神簡單地歸結成了四個字，那就是“國退民進”。
“國退民進”的代表作是當時流行在京城的一份國有資本退出領域的大清單，涉及170多個領域，成為不少民營企業家并購國有資產的尋寶圖，而這張大清單的制定者不久亦被當時的朱镕基總理所批評，但是影響已經造成了。
坦率地講，十六大前后，對于國有資產的瓜分幻想成為相當一部分人夢中最后的暴富機會。
坦率地講，十六大前后，對于國有資產的處置亦是官商勾結的登峰造極之作，從而讓私有化戴上了濃重的原罪色彩。
2005年10月20日，成都的各大報紙都刊登了一條新聞，四川樂山犍為縣縣委書記因為受賄和巨額財產來源不明而被推上法庭。起訴書表明，這個名叫田玉飛的縣委書記在1999年至2004年短短五年時間中居然完成了3000萬家產的積累，其中受賄的達1859萬余元，說不清來歷的有1330萬元左右。
不得不指出的是，在1859萬元中，有70％的贓款來自一個老板，樂山東能集團董事長王德軍。
王德軍為什么會向田玉飛奉上1500萬的巨款，王德軍和田玉飛做的又是什么交易呢？
田玉飛和王德軍的交易就是將總資產4．6億，凈資產1．9億的犍為電力作價4000萬賣給王德軍個人的東能集團。為此，田玉飛拒絕了樂山電力8000萬的開價，為此，在國務院下文停止電力國有資產轉讓之后，田玉飛頂住壓力連夜召開常委會作出決定，為此，王德軍和田玉飛約定，事成之后的酬金是1500萬。
田玉飛賤賣國有電力資產的時間在2002年的11月27日，也就是中共中央十六大召開之后不到兩周。這段時間中，中央沒有國資委，地方沒有國資局。在樂山犍為這個縣，半年之中，就完成了涉及17億元，2．44萬職工的87戶國有企業改制，田玉飛的口號就是“無情推進，有情操作，平穩著陸”。這樣的改制，可以想象，怎么會有“公平、公正、公開”可言呢，又怎么會不充滿著罪惡呢，又有多少能夠經得起時間的考驗呢？
一般的常識認為，和企業相比，政府的辦事效率總是低的，但是“國退民進”的事實告訴我們，這不是一個絕對的規律，要論賤賣國有資產，地方官員的積極性和效率表現是驚人的。實際上，到第二年政府換屆、國資委正式成立時，相當多的地方政府手中已經沒有什么國有資產了，已經沒有必要成立地方的國資委辦了。
國資委副主任邵寧在一次內部講課中指出，由于出資人不到位，這個階段的國有企業改制是不規范的。
首先，國有企業的改制主體就是錯誤的。企業自己做方案，請中介，自己賣自己，不可避免的就會出現負責人尋租或者M BO收購，低估賤賣國有資產，侵犯職工利益。
其次，國有企業產權交易方式是有問題的。協議收購客觀上是暗箱操作，必然造成新的分配不公。
國資委著手解決問題，撥亂反正是在李榮融被任命為國資委主任之后的2003年5月。
在向全國24個省市派出了調查組掌握第一手資料的情況下，國資委就國有企業改制陸續發出規范文件。其中，包括以國務院辦公廳96號文名義轉發的《關于規范國有企業改制工作意見》，以國資委和財政部3號令形式出臺的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，明確規定企業國有產權的轉讓必須在產權交易所掛牌交易并同時對主要轉讓方式和程序進行規范，這兩個綱領性的文件發表的時間均在2003年年底前后。
國資委第二次向全國21個省市派出調查組的時間是在2004年的8月。8個月以后，國資委聯合財政部出臺《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》。規定大中型國有企業中不得搞M BO，中小企業可以M BO。但是對于企業高管的M BO做出嚴格規范，其中包括經營者不能參與評估，不能拒絕外來收購者，不能惡意經營，必須公開收購資產來源的合法性等等條件。
不管是否是巧合，國資委第二個調查組的派出時間正好在郎咸平炮轟顧雛軍之后，而圍繞TCL和海爾的M BO猜想也正處于懸而未決之中。如果說第一個調查組的確和“郎顧之爭”沒有關系的話，那么第二個調查組事實上很難完全回避郎顧之爭的核心。國資委不得不作出相應的回應，成果就是8個月后的M BO規則。
大中型國有企業為什么不能搞M BO？李榮融公開的解釋有三條。
第一條，目前M BO的條件不成熟。如國有資產價格缺乏合理有效的發現和形成機制，一旦在這個過程中出現問題，將會給社會和經濟發展帶來較大沖擊和波動。
第二條，由管理層受讓國有產權并控股，是將所有權與經營權合一，這并不利于國有大型企業形成有效的公司治理結構，與現代企業制度是相背離的。
第三條，由于國有大企業資產總數較大，一般情況下，管理層自有資金的籌集存在較大的難度，不可能完成規范的M BO。
李榮融沒有公開解釋的是國資委成立二年之后，對于國有企業究竟能不能搞好，其實內心已經有了新的答案。
在國資委看來，國有資本的運營要做到“有進有退”。“退”好說，一賣了之，與國資委沒有關系。國有企業改制走到現在，國資委手中剩下的資產質地都堪稱優質，賣是不成問題的，不用擔心沒有買主。問題是，手中的這些大國企賣給誰？“退”給誰？
賣給跨國公司嗎？
現在外資進入中國基本上要求控股，但是把中國的國有大企業交給跨國公司，我們就要正視一個后果，就是變成跨國公司的制造基地，而我們則將變成名副其實的“國際民工”。
根據微笑曲線原理，跨國公司將控制技術和營銷兩頭，將制造留給中國，我們將長期停留在財富分配的底端。這對中國經濟的長期發展是不利的，國民生產總值在達到人均3000美元之后就會上不去。為什么？因為當中國的勞動力成本上升之后，跨國公司就會轉移基地而留下污染。因此，對中國這樣的大國而言，中國企業能做的，不要輕易交給外國公司。事實上，外資企業在華納稅的零增長也為這種認識提供了重要的依據。
賣給跨國公司換不來中國的產業升級。
如果不能賣給跨國公司，那么賣給民營企業行不行？
在國資委看來也有問題。中國的民營企業本身有一個發展階段的問題，主體目前還是家族企業。家族企業在管理上有成本低、決策快的優勢，搞中小企業沒問題，但是搞大企業就會碰到企業文化上的障礙。事實也證明，德隆系和格林柯爾系對于國有企業的重組最終都是以失敗結束的。
既不能賣給跨國公司，又不能賣給民營企業，M BO也不可能，那么就引出一個無法回避的問題，那就是在現實國情下，國有大企業還不能完全從競爭性領域全部退出。
不能“退”，就只有“進”。
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
