警惕：當(dāng)前國企改制中的“腐敗黑洞”！！！
[清泉知我心] 于 2005-11-07 11:26:53上貼
據(jù)《檢察日報》11月4日消息： 在當(dāng)?shù)厥诛@赫的“紅頂商人”陳熙１１月４日站到了被告席上接受審判，浙江省仙居縣檢察院向法庭指控其涉嫌職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、挪用公款罪、行賄罪，涉案資金１６８０余萬元。據(jù)查：被人稱為“紅頂商人”的浙江億嘉房地產(chǎn)公司原董事長陳熙，在任黃巖市國土局副局長兼黃巖房地產(chǎn)開發(fā)總公司（國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）總經(jīng)理職期間采取行賄收買拉攏腐蝕當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部，通過自買自賣，大做手腳，將這家資產(chǎn)數(shù)億元的國有企業(yè)成功改制為由自己掌控的私營企業(yè)浙江億嘉房地產(chǎn)公司。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改制逐步由中小企業(yè)擴(kuò)及大型企業(yè)，改制的難度和力度越來越大，在改制的過程中如何防范國有資產(chǎn)流失，尤其是防范國企負(fù)責(zé)人利用自己的特殊身份，通過賄賂買通有關(guān)黨政官員，在改制中將國資變換為自己名下的私人財產(chǎn)。如何防范類似的國企改制中出現(xiàn)的“腐敗黑洞”，如何有效地減少和防止國有資產(chǎn)流失，陳熙案再次為我們敲響了警鐘。
深入剖析“紅頂商人”陳熙大做手腳將黃巖房地產(chǎn)開發(fā)總公司這家資產(chǎn)數(shù)億元的國有企業(yè)，成功改制為由自己掌控的私營企業(yè)浙江億嘉房地產(chǎn)公司（國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）的過程，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在國企改制中“腐敗大鱷”們所采取的主要手段：一是利用利用自己擔(dān)任國企主要負(fù)責(zé)人和國土局副局長的特殊身份自買自賣，大肆套取國家資產(chǎn)。由于這一特殊身份，陳熙可以操作看似嚴(yán)密的改制全過程，對出售企業(yè)的資產(chǎn)、資金、債權(quán)、債務(wù)情況非常清楚，并且在制訂改制方案、選擇審計和資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)、確定轉(zhuǎn)讓價格等重大事項中，處于主導(dǎo)地位，這就為他低估漏估國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)大量流入個人腰包提供了便利條件。甚至可以利用公款來購買本公司改制的股權(quán)，甚至借機(jī)侵占挪用公款據(jù)為己有。僅是檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查明的陳熙挪用本單位公款購買本公司改制的股權(quán)的就達(dá)１５００萬元。二是通過行賄送禮等手段，拉攏腐蝕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，內(nèi)外勾結(jié)，借改制之機(jī)名正言順地大肆侵吞國有資產(chǎn)。為了“改制成功”，陳熙曾送給黃巖區(qū)委副書記、區(qū)長蔣萬明人民幣１５萬元，送給黃巖區(qū)委副書記丁連德人民幣１０萬元、美元２０００元。同時，一大串與陳熙有著千絲萬縷聯(lián)系的貪官被牽出。據(jù)了解，已經(jīng)有２４名縣處、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)被查處，其中１２人已被移交司法機(jī)關(guān)，涉案金額４２００多萬元。這是當(dāng)?shù)夭樘幍纳婕叭藛T最多、涉案金額最大的腐敗案件。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的“貓”們被“喂飽”之后，慷國家之慨低估賤賣國有資產(chǎn)給“鼠”們也就 “毫無怨言”了。除了采取上述的“腐敗手段”，媒體披露過的主要的還有：轉(zhuǎn)移主營業(yè)務(wù)。一些國有企業(yè)以“甩掉包袱輕裝上陣”、“積極解決下崗工人的再就業(yè)問題”為幌子，成立一家或是幾家三產(chǎn)企業(yè)，將企業(yè)的主營業(yè)務(wù)“剝離”給這些三產(chǎn)公司，三產(chǎn)公司每年只上繳固定利潤，余下部分三產(chǎn)公司自行支配，進(jìn)而轉(zhuǎn)為承包經(jīng)營者的個人收益。有的隱諱一些的做法是直接占有三產(chǎn)公司的股份，按照股份分紅。國有銀行在改制過程中，將不良貸款債權(quán)轉(zhuǎn)給資產(chǎn)管理公司，資產(chǎn)管理公司再將不良貸款以極低的價格進(jìn)行債權(quán)二次轉(zhuǎn)讓，購買者一般為私有企業(yè)或利益集團(tuán)。購買者為實現(xiàn)債權(quán)，多以原告身份向法院提起訴訟。貸款都有擔(dān)保，如果按現(xiàn)有法律判處，購買者極易勝訴，因而造成了擔(dān)保企業(yè)和單位國有資產(chǎn)的大量流失，而個人則可以“一案暴富”，等等。
至于改制中“腐敗黑洞”給國資造成的損失，經(jīng)濟(jì)學(xué)界流傳的一個“比較認(rèn)可”的數(shù)字是，近年來，“國有資產(chǎn)每天流失1個億”，一年就是365個億！國有企業(yè)改革過程中，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，已經(jīng)引起社會各界廣泛地關(guān)注。代表社會貧富分化程度的基尼系數(shù)在中國目前已經(jīng)超過0.4的警戒線水平，這與國有資產(chǎn)的流失不無關(guān)系。這樣便形成了一個國有資產(chǎn)的循環(huán)怪圈：一方面，政府不惜采取各種手段繼續(xù)構(gòu)筑新的國有資產(chǎn)，包括財政直接投資、銀行發(fā)行國債、配套貸款等等；另一方面，國企改制中本屬于全體人民的國有資產(chǎn)又以極低的價格轉(zhuǎn)移到個人或其他經(jīng)濟(jì)主體手中，形成社會財富的瓜分。國有企業(yè)改制中的“腐敗黑洞”“富了方丈,窮了廟堂。”這既體現(xiàn)了極大的社會不公，引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈不滿，又造成了巨大的浪費，影響了社會主義和諧社會的構(gòu)建。
國有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作是一件比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量大，社會影響面寬。既關(guān)系到國有資產(chǎn)的保護(hù)，也涉及到相關(guān)企業(yè)的全體職工。我們一定要全面理解、準(zhǔn)確把握中央確定的方針政策，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為，做到“進(jìn)”而有為，“退”而有序，使國有經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮控制力、影響力和帶動力，主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。為防止“腐敗黑洞”對國有資產(chǎn)造成的流失，有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對改制全過程的監(jiān)督，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)人員，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。對造成嚴(yán)重后果的評估機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，撤銷其經(jīng)營業(yè)務(wù)的資格。要加大群眾監(jiān)督和專業(yè)機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度。一方面要充分發(fā)揮工會在轉(zhuǎn)制過程中的重要作用，組織好職工積極參與轉(zhuǎn)制，讓他們知法懂法，對轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)的問題及時舉報。另一方面與相關(guān)部門保持信息暢通，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動介入重點企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，把預(yù)防國有資產(chǎn)流失工作做到企業(yè)中，把預(yù)防的觸角延伸到職工群眾。要建立國有企業(yè)負(fù)責(zé)人備案制、問責(zé)制和嚴(yán)格的工作程序，完善各項職權(quán)的分工，明確相應(yīng)的法律職責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，能直接追查到相關(guān)的責(zé)任人，便于監(jiān)督，有利于預(yù)防企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的流失。同時針對國有企業(yè)改制中頻頻發(fā)現(xiàn)的“腐敗黑洞”，建議中央有關(guān)監(jiān)管部委，有必要開展一次像整治“官煤勾結(jié)”一樣的集中調(diào)查清理整頓和專項打擊，有效地減少和防止國有資產(chǎn)流失，切實維護(hù)國家、集體和職工的合法權(quán)益。
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