早在改革開放初期，我國就已經(jīng)將國有企業(yè)實行民主管理制度寫入憲法和法律。1982年《中華人民共和國憲法》第十六條規(guī)定：“國營企業(yè)（1993年修改為國有企業(yè)）依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理?！?988年《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第四十四條又規(guī)定了廠長的產(chǎn)生可以采取 “企業(yè)職工代表大會選舉?！钡?，多年來我國改革并沒有把這項工作列入試點范圍，職工選舉制度形同虛設(shè)。據(jù)調(diào)查，由職代會選舉上級任命的:在79年以前占13.9%，在80-84年占11.4%，在85-93年占7.8%，在94-99年占7.5%。（資料來源：中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)，見《人民日報》 2000年05月22日 第十二版）所占比例逐年減少。這種制度不改變，國有企業(yè)改革就很難走出困境。江澤民總書記在十五屆四中全會上又重申：“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度”
一、建立民主的經(jīng)濟(jì)體制，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)
社會制度進(jìn)步是否，主要從政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r三方面進(jìn)行綜合分析?！ ?/p>
就政治體制和經(jīng)濟(jì)體制而言，建立民主制，是人類社會進(jìn)步的標(biāo)志。民主是富強之本，世襲是窮弱之源。資本主義民主政治體制的創(chuàng)立，改變了以往剝削制度那種庸碌無能的貴族靠世襲把持國家政權(quán)的局面，使資本主義生產(chǎn)方式可以自由地發(fā)展，使生產(chǎn)力以“前所未聞”的速度和“前所未聞”規(guī)模發(fā)展起來。但是，正如資產(chǎn)階級所揭露的政治權(quán)力世襲一樣，資本主義對私有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營所有權(quán)采取的世襲制，致使哪些經(jīng)營無方的資本家也獲得了決策權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)營失誤、企業(yè)破產(chǎn)，與它的政治民主制度發(fā)生了沖突。這種沖突是資本主義社會發(fā)展的主要障礙?！ ?/p>
實現(xiàn)從單一的民主政治體制向與民主經(jīng)濟(jì)體制并存發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是人類社會發(fā)展的必然要求。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)專家大衛(wèi).P.艾勒曼想在私有制的基礎(chǔ)上建立民主經(jīng)濟(jì)制度，以解決上述的沖突，這是不可能的。因為私有制與世襲制是相互依存的，沒有私有制就不存在著世襲制，沒有世襲制也就不會產(chǎn)生私有制。只有公有制才與民主制相適應(yīng)。我國在政治上已經(jīng)建立了人民當(dāng)家作主的民主制度，在經(jīng)濟(jì)上又創(chuàng)立了以公有制為基礎(chǔ)的民主制度，這樣的民主才是完善的民主制度，社會主義的中國才會以更快的速度和更大的規(guī)模發(fā)展起來。
就生產(chǎn)力發(fā)展而言，民主制經(jīng)濟(jì)比股份制經(jīng)濟(jì)更適合生產(chǎn)力的發(fā)展。資本主義股份制經(jīng)濟(jì)的形成，一方面能夠充分發(fā)揮生產(chǎn)力中物的因素——資本的效益，促使人才投靠資本，加快了生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程；另一方面，股份制是按資本的多少而不是按才能的大小來確定經(jīng)營者，誰的股份最多，誰就是董事長，這種“以資定才”、“認(rèn)財不認(rèn)才”的社會制度又抑制了人才的發(fā)揮，與市場競爭實質(zhì)上是人才競爭機制不相吻合，不是理想的經(jīng)濟(jì)形式?！ ?/p>
實行民主制，是目前世界上公認(rèn)的選配優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的最有效的手段。在國有大中型企業(yè)中通過民主選舉，能夠把人才引入競爭機制，促使優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出，有效地制止人才外流，促使資本向人才型企業(yè)投入，最大程度地發(fā)揮生產(chǎn)力中人才的效益。社會主義國有企業(yè)的這種人才優(yōu)勢當(dāng)然比資本主義私有企業(yè)的資本優(yōu)勢更有效地發(fā)展生產(chǎn)力?！ ?/p>
二、建立民主的經(jīng)濟(jì)體制，能夠真正解決政企不分難題
困撓國企改革的一大難題就是政企不分。這個難題解了20多年仍今沒有解開，其原因就在于連結(jié)政府與企業(yè)之間的臍帶（即企業(yè)法定代表人）沒有剪斷。20多年來，我國對國有企業(yè)進(jìn)行了多種改革試點，如擴大企業(yè)自主權(quán)、實行股份制經(jīng)濟(jì)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。唯一沒有試點的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，仍舊由政府委派。政府仍然可以通過對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免來控制企業(yè)，企業(yè)還是要依附政府，受政府支配。如股份公司，董事會的主要成員多為行政委派，甚至有些董事也由行政人員兼任，股份制有名分而無實質(zhì)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制不改變，政企怎能分開！
實行民主管理，就是國家運用法律的手段、民主的方法直接產(chǎn)生企業(yè)法定代表人來行使對國有企業(yè)的經(jīng)營管理職權(quán)。這種管理體制不僅能夠徹底解決政企不分問題，而且還符合社會主義發(fā)展方向。因為法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，代表了國家的利益，民主體現(xiàn)了工人階級的共同意愿，符合我國的政體。這兩者的結(jié)合，就能實現(xiàn)所有者與經(jīng)營者之間矛盾的統(tǒng)一。通過制定《國有企業(yè)組織法》來民主選舉企業(yè)法定代表人，就把連結(jié)政府與企業(yè)之間的臍帶剪斷了，政企也就自然分開。政企分開后，政府就要從原來的控制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為主轉(zhuǎn)為控制企業(yè)財產(chǎn)權(quán)為主，以防止國有資產(chǎn)的流失。通過改革，形成國家通過法律授權(quán)給企業(yè)經(jīng)營、由政府來監(jiān)督的格局?！ ?/p>
三、建立民主的經(jīng)濟(jì)制度，有利于國有企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展
當(dāng)前，由政府來決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的體制存在著兩大問題：
一是不利于國有企業(yè)的發(fā)展。容易出現(xiàn)損公肥私，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失；容易使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人只對政府負(fù)責(zé)而不對企業(yè)負(fù)責(zé)，只關(guān)心自己的位置而不關(guān)心企業(yè)的前途，造成企業(yè)的決策者與其經(jīng)營效益相脫結(jié)?！ ?/p>
二是不利于社會的穩(wěn)定。市場經(jīng)濟(jì)必須要建立企業(yè)破產(chǎn)制度，國有企業(yè)破產(chǎn)，按現(xiàn)行的管理體制，主要責(zé)任在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，職工是沒有什么過錯的，要求職工下崗，他們當(dāng)然會有意見。這樣容易產(chǎn)生職工對政府的不滿?！ ?/p>
通過建立民主的經(jīng)濟(jì)體制，由職工來民主選舉企業(yè)法定代表人，可以充分發(fā)揮廣大職工的作用，獲得了最深厚的群眾基礎(chǔ)。如果出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)，職工也要負(fù)責(zé)任。職工下崗，就誰也怨不了誰。這樣就能夠把廣大職工的利益與企業(yè)的發(fā)展前途緊密地聯(lián)系在一起，促使職工關(guān)心企業(yè)，注意企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與職工共同把企業(yè)搞好，在激烈的市場競爭中立于不敗之地?！ ?/p>
最后，需要指出的是：我國在國有企業(yè)中實行的民主制度，不同于前南斯拉夫的工人自治制度。前南斯拉夫企業(yè)的生產(chǎn)資料是歸社會所有，國家難以對其進(jìn)行監(jiān)督，造成了集體利益與社會利益的矛盾。我國國有企業(yè)的生產(chǎn)資料歸國家所有，實行的民主制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和政府監(jiān)督下進(jìn)行的，已經(jīng)保證了全社會人民的利益。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
