當(dāng)代中國(guó)盲目城市化、過(guò)度城市化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，必須深刻反思當(dāng)下的城市化戰(zhàn)略，重視城市化風(fēng)險(xiǎn)的研究！
城市化的過(guò)程本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)化的過(guò)程：一方面體現(xiàn)為傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共存并生，種類和數(shù)量迅速增加；另一方面體現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模效應(yīng)隨城市化進(jìn)程的推進(jìn)而提升。
城市化的風(fēng)險(xiǎn)性
張義禎
當(dāng)代中國(guó)城市建設(shè)日新月異，城市規(guī)模處于不斷的高速擴(kuò)張過(guò)程之中，城市化進(jìn)程可謂盛況空前。許多專家學(xué)者一直主張，城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必由之路，因此，社會(huì)上流行的主流聲音大部分都是倡導(dǎo)城市化戰(zhàn)略。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部更是將城市化作為促進(jìn)本地區(qū)GDP增長(zhǎng)、提升政績(jī)的重要策略。因此，在改革開(kāi)放以來(lái)短短的二十年里，我國(guó)的城市化進(jìn)程走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资晟踔翈装倌甑穆烦蹋鞘腥丝谝?guī)模迅速增加，城市人口比例大幅提高，我國(guó)城市化率已達(dá)到令人相當(dāng)感嘆的數(shù)字。
然而，筆者在這里卻想給“城市化熱”潑點(diǎn)冷水。我們知道，城市生活是一種資源高消耗型、高成本、高代價(jià)、高風(fēng)險(xiǎn)的生活形態(tài)。據(jù)研究，中國(guó)城市人均用水量為219升/天，而中國(guó)農(nóng)村人均用水量?jī)H為89升/天，中國(guó)城市人均用水量是農(nóng)村的兩倍以上，其中，上海市每人每天的平均用水量為350－500升，是德國(guó)的3倍多，更是農(nóng)村的4、5倍以上。當(dāng)然，這里僅從用水量這一指標(biāo)來(lái)衡量城鄉(xiāng)生活成本差異，其實(shí)還可以從石油、電力等資源的消耗來(lái)反映同一問(wèn)題。總之，城市生活具有資源高消耗性的本質(zhì)特征，高速城市化也意味著對(duì)資源的高速消耗，城市化水平的提升必須建構(gòu)在資源充足供給的前提下，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的高城市化率實(shí)際上是建構(gòu)在資源的全球性掠奪的基礎(chǔ)上，而我國(guó)尚缺乏資源的全球獲取能力，在國(guó)內(nèi)資源總量有限的情況下，我們國(guó)家不能盲目效仿國(guó)外高城市化率國(guó)家的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，而應(yīng)該根據(jù)國(guó)情國(guó)力在國(guó)家層面上保持合理的城鄉(xiāng)比例，尤其要防止盲目城市化、過(guò)度城市化而帶來(lái)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。
在筆者看來(lái)，城市化水平的提升意味著傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)的變遷，這種變遷過(guò)程內(nèi)蘊(yùn)著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，城市化的過(guò)程本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)化的過(guò)程：一方面體現(xiàn)為傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共存并生，種類和數(shù)量迅速增加；另一方面體現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模效應(yīng)隨城市化進(jìn)程的推進(jìn)而提升。傳統(tǒng)社會(huì)是相對(duì)穩(wěn)定的、低風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)形態(tài)，傳統(tǒng)社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)多是非人為的風(fēng)險(xiǎn)，諸如自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)因素；而現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是高速變遷的、高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)形態(tài)，現(xiàn)代社會(huì)所面臨的更多是人為的、制度性的風(fēng)險(xiǎn)。城市化進(jìn)程既然體現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)的變遷，那么，在城市化過(guò)程中，我們將不得不面對(duì)新舊多元社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其中不可避免地既有傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也有現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至重疊性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。以農(nóng)業(yè)為例，農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)社會(huì)里主要受到自然因素的影響，而在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要面臨自然災(zāi)害的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還得面臨全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，城市化進(jìn)程促進(jìn)了傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城市化進(jìn)程伴隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、全球化帶來(lái)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從而導(dǎo)致城市社會(huì)面臨更多人為的、制度性的現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，諸如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融危機(jī)、誠(chéng)信危機(jī)、環(huán)境污染、資源短缺、食品危機(jī)、群體事件、恐怖主義襲擊、大規(guī)模傳染性疾病、毒品泛濫、貧民窟現(xiàn)象等等。可見(jiàn)，城市化進(jìn)程所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已不同于以往傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的種類和數(shù)量迅速增加，其所具有的危害性遠(yuǎn)非傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所能比擬。另一方面，城市化進(jìn)程帶來(lái)規(guī)模效益的同時(shí)也帶來(lái)了規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。我們知道，城市化會(huì)帶來(lái)人口聚集，從而帶來(lái)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模效益，這也是支持城市化的重要理論依據(jù)。然而，事物總具有兩面性，城市化進(jìn)程帶來(lái)規(guī)模效益的同時(shí)也帶來(lái)了規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。所謂“規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)”指的是風(fēng)險(xiǎn)因規(guī)模而產(chǎn)生或放大的社會(huì)效應(yīng)，也就是說(shuō)，一件小事可能在城市社會(huì)里成為引發(fā)重大危機(jī)的導(dǎo)火索；一項(xiàng)輕微的政策錯(cuò)誤可能引發(fā)大規(guī)模的集體行動(dòng)；一個(gè)微小的失誤可能導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)后果或是社會(huì)危機(jī)；一件細(xì)小的社會(huì)危機(jī)事件可能會(huì)演化放大成為重大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件，等等，諸如此類都是“規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)”的應(yīng)有內(nèi)涵。反思當(dāng)代中國(guó)城市化進(jìn)程，我們同樣也面臨著“規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)”的巨大威脅：其一，高速而低成本的城市化進(jìn)程造成大量失地農(nóng)民；其二，大規(guī)模的人口流動(dòng)帶來(lái)嚴(yán)峻的城市治安問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、貧困問(wèn)題等等；其三，城市化所面臨的水污染、食品染污等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隨著全球化進(jìn)程而無(wú)限放大；其四，陌生化的人群聚集與信息的便捷傳遞容易導(dǎo)致恐慌行為、群體事件等集體行動(dòng)的產(chǎn)生、擴(kuò)大；其五，城市人口的規(guī)模效應(yīng)也帶來(lái)傳染性疾病大規(guī)模傳播、恐怖主義行動(dòng)地點(diǎn)城市化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，等等。
可見(jiàn)，城市化進(jìn)程是一把雙刃劍，學(xué)界、政府及社會(huì)各界切不可只看到城市化的好處，而忽視了城市化所具有的風(fēng)險(xiǎn)性特征。事實(shí)上，城市化進(jìn)程并非人類社會(huì)未來(lái)發(fā)展的康莊大道，當(dāng)前許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了逆城市化進(jìn)程，這也給我們以前瞻性的啟示。因此，在資源日益耗竭的當(dāng)代世界，在資源總量有限的當(dāng)代中國(guó)，我們必須科學(xué)謹(jǐn)慎地推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程，嚴(yán)格控制城市化速度，防止盲目城市化、過(guò)度城市化，保持整個(gè)國(guó)家合理的城鄉(xiāng)比例，從而降低我國(guó)城市化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
作者：張義禎，福建省委黨校社會(huì)發(fā)展所講師，廈門大學(xué)社會(huì)學(xué)系碩士研究生。
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