經濟新公害：地方政府債務1萬億

巫繼學［人本經濟學－自主勞動網.中國經濟學(www.economics.com.cn　www.wayee.com )互聯網首發］

據統計，截止到2004年底，全國各地政府投資的建設項目拖欠的工程款高達700億元。國務院發展研究中心估算，全國地方政府債務至少在1萬億元以上。（《中國政績工程比比皆是，政府投資浪費達5000億元》2005年9月15日，每日經濟新聞）。人們大凡更多地注意到政績工程，注意到政府投資浪費，注意到政府主導市場，但是，政府債務在中國經濟生活中引起的危害，卻為世人忽略或者輕視。

地方政府為政績工程舉債萬余億，在我看來，政府債務已經釀成經濟生活中嚴重的新公害，對此必須給予嚴正關注。經濟公害，是指那些危害社會公眾利益的經濟現象，政府債務從各個方面解讀都顯示它正在危害著社會公眾的利益。

政府債務之所以是經濟公害，一是在于它開創了地方政府舉債大興土木的惡例。舉債可以經濟，一旦肇始于政府，榜樣的力量是無窮的。不僅可能使各地政府之間爭先效猶，互相攀比，而且誤導著企業投資行為。那種以為只要舉債就可以上項目，只要有貸款就可以發展經濟的理念一旦被認同，就開始在中國經濟發展中不斷結出苦澀的果實。時至今日，許多地方政府招商引資的一個優惠條件就是，“你如果來我市投資，政府保證協調銀行為項目貸款”。有些項目地方政府給予的貸款支持，幾乎可以認為投資商基本沒有資本介入?；厥字袊袌鼋洕l展的一二十多年里，舉債經濟、貸款經濟愈演愈烈，“空手套白狼”肆意演繹。中國各大商業銀行的賬目里，躺著一批又一批的這種建設投資引致的呆賬死賬，而最要命的就是政府債務。

政府債務之所以是經濟公害，二是在于它是地方官員為了自己政治前途而大上政績工程的資金來源。政績工程，扎根于我國的政績出干部的選拔機制。為官一方，政績至上，政績不僅可以青史留名，而且也是政治升遷的資本。遠去的大小城市“經濟開發區”工程，至今仍留有當年奢望經濟繁榮的“遺址”；上世紀90年代那場房地產熱，在許多地區仍然都有“爛尾樓”為標識；新近不久狂建的各種商業mall，以及教育產業化的新果實“大學城”，不是招商不及，就是貸款過猶；最新版本的惡例是，在中國600多個城市中，居然有183個城市提出要建國際化大都市。中國比世界還大，中國比國際還牛，真是滑天下之大稽！

政府債務之所以是經濟公害，三是因為政府舉債的政績工程已經成為經濟浪費的樣板。錢是國家的錢，項目是國家的項目，經濟效益在這里退居其次，而領導人的意志、地方官員的政績效益上升為“路徑優先”。事實上，從計劃經濟轉軌而來的我國經濟，過去20多年的經濟高增長基本上是靠投資尤其是政府的投資拉動所致。由于不受市場規律制約，不考慮投入產出比，投資損耗極大，華而不實的政績工程比比皆是。據世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，中國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費損失大約在4000億到5000億元。真可謂觸目驚心。

政府債務之所以是經濟公害，四是在于它與權力資本合謀形成腐敗的土壤。迄今為止，反腐敗中落馬的所有領導干部，無一例外地都與政績工程從而地方政府的貸款、舉債有關。這格外發人深思。舉債貸款本身雖然并不產生腐敗，但權力資本介入之后就是另外一回事了。難怪有網友說，“腐敗份子在那里，就在政績工程中，就在舉債貸款里?！边^去人們不理解，以為只有經濟發達地區容易產生腐敗，后來發現出問題的許多干部都扎根于貧困地區，原來一切都發生于權力與貸款的結合中。“一拆一建，小錢大錢”，“小姐（借）小麗（利），大（借）大麗（利）”。老百姓的樸實話，可謂入木三分。

政府債務之所以是經濟公害，五是政府債務成因復雜、清償難度大，涉及政府經濟部門的方方面面，牽扯前任后任領導班子錯綜關系，已經影響了地方政府的執政形象，進而成為構建和諧社會的一大障礙，。尤其是廣大農村、西部地區，財力緊張、稅源單一，過度負債帶來的負面效應更為突出。個別地方領導竟然成了“躲債干部”，根本無心搞發展。還有的地方干部“病急亂投醫”，盲目引進項目以增加財政收入。由于基層政府的債務往往跟群眾利益息息相關，政府還不了債，就會損害群眾對政府和干部的信任。由于清償債務往往是替上一屆政府善后，還要去揭“舊蓋子”、翻老賬，因此不少地方在化解政府債務問題上往往“雷聲大、雨點小”，盡量把矛盾推到下一屆。

政府債務之所以是經濟公害，六是政府債務最終“埋單者”只能是廣大老百姓，只能是每位納稅人。必須說，政府債務，是加重中國稅負的罪魁禍首之一。對于本來就置身于世界稅負全球第二的經濟社會中，政府債務還要加負其上，足見其危害之烈。政府本應在市場經濟中向老百姓伸出“援助之手”，而今這只手蛻變成真正的“掠奪之手”：一方面是掠奪自然資源，大量圈地卻拋荒無數，工廠竣工之時即是停工之日，土地價值無法得到充分挖掘和利用；另一方面則是對普通百姓的掠奪，野蠻征地、野蠻拆遷業已成為基層的最主要矛盾；最后還要從老百姓身上掏出政府債務的均攤錢。

政府債務在不同國家有著不同的產生背景與運作結果，其經濟效益與社會效益也天壤之別。但是政府債務導致上述六大嚴重后果，與我們正在構建和諧社會，與社會主義市場經濟已經格格不入。它事實上已經成為中國社會一種新的經濟公害。對此，我們必須堅決地說“不”！

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號