中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：應(yīng)突出而不是兼顧社會(huì)公正

 
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：應(yīng)突出而不是兼顧社會(huì)公正 
 
吳忠民
 
  2005年08月29日09:19 【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】
 
 
　　編者按：

　　中國(guó)改革開(kāi)放２６年來(lái)，ＧＤＰ的年均增長(zhǎng)速度在９％以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的成績(jī)
；但伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)的收入分配差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)象也十分突出。有學(xué)者斷言，
我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)財(cái)富占有和收入分配比較平等的國(guó)家迅速轉(zhuǎn)變成為了世界上財(cái)富占有和收入分
配最不平等的國(guó)家之一。在收入分配差距過(guò)大的格局下，產(chǎn)生了社會(huì)保障程度方面的差距。由
收入差距拉大導(dǎo)致的不平等因素的加劇，呼喚政府公共政策發(fā)揮作用。為此，本報(bào)社評(píng)理論部
特組織部分學(xué)者對(duì)我國(guó)分配制度和社會(huì)保障制度等重大問(wèn)題展開(kāi)討論。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。同時(shí)，還應(yīng)看到的是，中國(guó)現(xiàn)階段也出
現(xiàn)了許多問(wèn)題。在諸多的問(wèn)題當(dāng)中，社會(huì)公正問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)為各個(gè)階層所普遍關(guān)注的社會(huì)
焦點(diǎn)，成為一個(gè)影響中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大問(wèn)題。

　　為了順利地推進(jìn)改革，為了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、有效和健康的發(fā)展，就必須適應(yīng)新的歷史
條件，順應(yīng)民意、順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的基本趨勢(shì)，把社會(huì)公正放到一個(gè)突出的位置。對(duì)此，可以從
以下幾個(gè)方面來(lái)理解：

　　第一，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本價(jià)值取向的角度來(lái)看，社會(huì)公正是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，
是社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值取向。誠(chéng)如胡錦濤總書(shū)記所指出的那樣，“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義
，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)
主義制度的本質(zhì)要求。”社會(huì)發(fā)展的成果對(duì)于絕大多數(shù)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)具有共享的性質(zhì)。相
反，如果隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)財(cái)富越來(lái)越集中在少數(shù)社會(huì)群體少數(shù)社會(huì)成員一方，
那么就說(shuō)明社會(huì)發(fā)展的成果只是為少數(shù)社會(huì)群體少數(shù)人所享用。這樣的發(fā)展不可能是真正的發(fā)
展，而只能是畸形化的發(fā)展。“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！编囆∑綐O為重視貧富
差距過(guò)大等問(wèn)題。鄧小平退休以后的幾年，對(duì)于這一類的問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。比如，１９９３年
鄧小平指出，“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。
分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決?！敝档米⒁獾氖牵?BR>鄧小平并沒(méi)有把這些問(wèn)題的解決放到遙遠(yuǎn)的未來(lái)，而是有著一個(gè)明確的時(shí)間表，也就是在２０
世紀(jì)末的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮這一問(wèn)題。當(dāng)我們引用“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”的
名言時(shí)，不能忘記鄧小平在其著名的南方談話中所說(shuō)的另一個(gè)與之相輔相成的、極為重要的戰(zhàn)
略構(gòu)想，否則就會(huì)陷入以偏概全的誤區(qū)。就貧富差距的過(guò)分懸殊問(wèn)題，鄧小平指出，“什么時(shí)
候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問(wèn)題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本
世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題?！爆F(xiàn)在，國(guó)家已將構(gòu)建和諧社
會(huì)列為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本目標(biāo)。和諧社會(huì)的本質(zhì)特征就是社會(huì)公正。既然社會(huì)公正如此之
重要，那么顯而易見(jiàn)的是，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公正放到一個(gè)突出的位置，而不應(yīng)當(dāng)僅僅是放到一個(gè)被
“兼顧”的位置。

　　第二，從改革發(fā)展具體進(jìn)程的角度來(lái)看，中國(guó)的改革已經(jīng)結(jié)束了初創(chuàng)的階段，而進(jìn)入到一
個(gè)依靠社會(huì)公正的規(guī)則進(jìn)行制度創(chuàng)新和制度建設(shè)的新階段。 中國(guó)的改革實(shí)際上是一個(gè)由不同
的改革階段組成的改革過(guò)程。在改革的初始階段，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和平均主義觀念的根深蒂
固，由于在當(dāng)時(shí)人們對(duì)改革的不熟悉因而還不可能有一個(gè)十分詳盡周密的、科學(xué)、可行的改革
方案，所以，人們對(duì)于改革的推進(jìn)只能是“摸著石頭過(guò)河”，以試探性的、“人為拉動(dòng)”式的
方式進(jìn)行。在這樣一個(gè)時(shí)期，改革的措施多以具體的、多變的甚至有時(shí)是相互矛盾的政策予以
實(shí)施，而不可能以成型的制度建設(shè)來(lái)推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種形式的改革具有一定的歷史合理性
，是在當(dāng)時(shí)特定時(shí)代條件下的的合理選擇。這種改革方式，在特定的歷史條件下成功地瓦解了
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和平均主義觀念，有效地啟動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的改革進(jìn)程，極大地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)經(jīng)
濟(jì)的發(fā)展。在中國(guó)的現(xiàn)階段，改革進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。如果說(shuō)改革的初期是以“破除舊體制
”為主的話，那么，現(xiàn)在的改革則是以“建立新體制”為主；如果說(shuō)中國(guó)改革初期得益于某種
意義上的“無(wú)序”的話，那么，中國(guó)現(xiàn)階段的改革離不開(kāi)“有序”；如果說(shuō)改革的初期是以“
啟動(dòng)”為主的話，那么，現(xiàn)在的改革則是以“制度創(chuàng)新和制度建設(shè)”為主。應(yīng)當(dāng)看到的是，一
個(gè)社會(huì)的“正常運(yùn)轉(zhuǎn)”有賴于體系化的規(guī)則的存在。一個(gè)社會(huì)沒(méi)有規(guī)則，就意味著社會(huì)秩序的
脆弱，意味著社會(huì)民眾的行為安全、心理安全缺乏基本的保障；沒(méi)有規(guī)則，就意味著社會(huì)成員
之間的互動(dòng)缺乏必要信任；沒(méi)有規(guī)則，就意味著民眾的“長(zhǎng)期化行為”缺乏制度層面的支撐；
沒(méi)有規(guī)則，就意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完備。而在一個(gè)社會(huì)當(dāng)中，最為重要的規(guī)則體系就是制度。
就制度創(chuàng)新和制度建設(shè)而言，需要有基本的價(jià)值理念和規(guī)則作為其依據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì)，制度設(shè)
計(jì)和安排的基本價(jià)值理念依據(jù)和規(guī)則只能來(lái)自社會(huì)公正。所以，現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制
度設(shè)計(jì)與安排，必須以社會(huì)公正的基本理念為依據(jù)。否則，便會(huì)成為一個(gè)“不定型”的社會(huì)和
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或是一個(gè)畸形化的社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)現(xiàn)階段的初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域之所
以出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，其主要原因便是在這些領(lǐng)域中缺乏必需的社會(huì)公正規(guī)則。有鑒于
此，在改革的現(xiàn)階段，必須將社會(huì)公正放到一個(gè)突出的位置。

　　第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、健康的動(dòng)力角度來(lái)看，社會(huì)公正狀況直接影響著經(jīng)濟(jì)的主要拉
動(dòng)力。就一般情況而言，經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力包括出口拉動(dòng)力、投資拉動(dòng)力和內(nèi)需拉動(dòng)力，其中，內(nèi)
需拉動(dòng)力的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩者。就高收入群體、低收入群體和中等收入人群比較而言，高
收入群體的購(gòu)買(mǎi)能力最強(qiáng)，但其邊際消費(fèi)傾向卻是最低的；低收入群體的情況則恰好相反，其
邊際消費(fèi)傾向最強(qiáng)，要高于高收入群體，但其購(gòu)買(mǎi)能力卻是最低的；中等收入人群的邊際消費(fèi)
傾向和購(gòu)買(mǎi)能力都比較強(qiáng)。中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)過(guò)度依賴出口拉動(dòng)力、投資拉動(dòng)力，內(nèi)需拉動(dòng)
嚴(yán)重不足。這種狀況不能說(shuō)是正常的。中國(guó)目前的內(nèi)需拉動(dòng)力之所以無(wú)法得到有效的提升，其
關(guān)鍵原因就在于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的不合理、不公正，即：低收入群體以及中低收入群體成員數(shù)量
過(guò)大，其比重高達(dá)８０％多；而中等收入人群成員的比例只有１０％左右。這樣的一種社會(huì)階
層結(jié)構(gòu)，無(wú)法持續(xù)、有效地提供內(nèi)需拉動(dòng)。破解這一困局的關(guān)鍵在于高度重視社會(huì)公正問(wèn)題。

　　第四，從現(xiàn)實(shí)狀況的角度來(lái)看，日益嚴(yán)重的社會(huì)不公正現(xiàn)象，造成了大面積的負(fù)面效應(yīng)，
對(duì)于中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展開(kāi)始構(gòu)成明顯的威脅。近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)迅速
攀升。由于統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，人們對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段基尼系數(shù)的判斷有些差別，但是比較一致
的看法認(rèn)為基尼系數(shù)在０．４５８以上。比如，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組根
據(jù)其第三次全國(guó)住戶抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，１９９５年至２００２年期間，中國(guó)個(gè)人財(cái)產(chǎn)
分布的基尼系數(shù)從０．４上升到０．５５，上升幅度高達(dá)近４０％。又如，２００３年，中國(guó)
人民大學(xué)與香港科技大學(xué)合作調(diào)查大陸的基尼系數(shù)是０．５３或０．５４左右。中國(guó)社會(huì)貧富
差距過(guò)大的現(xiàn)象已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重的地步。日益嚴(yán)重的社會(huì)不公正現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)各個(gè)群體
之間的隔閡和抵觸。當(dāng)社會(huì)各個(gè)群體之間的隔閡和抵觸積累到一定程度時(shí)，必定會(huì)進(jìn)一步損害
社會(huì)各個(gè)群體之間的團(tuán)結(jié)與合作，引發(fā)或加重其他一系列的社會(huì)問(wèn)題，造成社會(huì)的不安甚至是
社會(huì)的動(dòng)蕩。中國(guó)社會(huì)目前出現(xiàn)了一些不利于社會(huì)安全運(yùn)行的現(xiàn)象，究其主要原因，便是社會(huì)
不公正現(xiàn)象的存在。需要注意的是，隨著中國(guó)財(cái)富總量的增大以及社會(huì)不公正現(xiàn)象勢(shì)能的積累
，隨著整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)不公正現(xiàn)象所造成的負(fù)面影響有加速度擴(kuò)張
的趨勢(shì)。所以，在改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為了確保中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展，就必須
高度重視社會(huì)公正問(wèn)題。

　　第五，從國(guó)家財(cái)力的角度來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)具備了建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系的實(shí)力。必須
清醒地看到，我國(guó)還不是一個(gè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，甚至還算不上是一個(gè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，特定的國(guó)情
條件決定了在中國(guó)建立一個(gè)高級(jí)的或者是中級(jí)的社會(huì)公平保障體系是一件力不勝任的事情。但
是，還應(yīng)看到的是，經(jīng)過(guò)２０多年的改革開(kāi)放，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)具備了一定的實(shí)力。２００４年
我國(guó)的財(cái)政收入超過(guò)了２６０００萬(wàn)億元，加上預(yù)算外的財(cái)政收入，我國(guó)的實(shí)際財(cái)政收入當(dāng)在
３００００億元以上；另外，截止２００５年６月末，國(guó)家的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過(guò)了７０００億
美元?？梢哉f(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在有能力建設(shè)一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公平保障體系。初級(jí)社會(huì)公平保障體系的
基本特征是低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效，其指標(biāo)不一定面面俱到，但主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備。初級(jí)社
會(huì)公平保障體系的基本內(nèi)容包括：在城市大約需要支出１５００億元。主要包括：“三險(xiǎn)”開(kāi)
始覆蓋全部的工人包括農(nóng)民工；開(kāi)始對(duì)工人尤其是農(nóng)民工進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)；適當(dāng)增加失業(yè)
保險(xiǎn)支出；擴(kuò)大低保范圍并適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)；啟動(dòng)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的建設(shè)；國(guó)家
出資并免除所有農(nóng)村小學(xué)生、初中生的教材費(fèi)，適當(dāng)減免部分農(nóng)村小學(xué)生、初中生的學(xué)雜費(fèi)；
增大對(duì)城鄉(xiāng)撫恤事業(yè)的投入。初步估計(jì)，每年國(guó)家大約需要支出２７００億元左右的資金。這
個(gè)數(shù)字沒(méi)有超出國(guó)家的財(cái)政能力。可以考慮用５年的時(shí)間完成建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系的任
務(wù)。在５年之內(nèi)，打好初級(jí)社會(huì)公平保障體系的基礎(chǔ)，并形成一個(gè)合理有效的定制。５年后，
再進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大戰(zhàn)果，使初級(jí)社會(huì)公平保障體系再上一個(gè)臺(tái)階。就初級(jí)社會(huì)公平保障
體系的建設(shè)而言，關(guān)鍵在于矯正中國(guó)目前公共投入優(yōu)先順序顛倒的現(xiàn)象。中國(guó)現(xiàn)在每年用于類
似于社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本民生方面的公共投入在ＧＤＰ當(dāng)中所占的比例極低
，在各個(gè)國(guó)家當(dāng)中倒數(shù)第一；而用于行政、豪華性公共建設(shè)的公共投入在ＧＤＰ當(dāng)中所占的過(guò)
高比例卻是世界第一?，F(xiàn)在，中國(guó)一種常見(jiàn)的、形成明顯對(duì)比的現(xiàn)象是，每逢涉及到基本民生
問(wèn)題時(shí)，資金的籌措難乎其難，但是一旦要搞大型豪華型建設(shè)時(shí)，資金就像呼風(fēng)喚雨一般匯聚
起來(lái)。比如，東部某發(fā)展程度一般的省城在過(guò)去的５年花了５００億的資金進(jìn)行城市建設(shè)，效
果一般，又準(zhǔn)備在未來(lái)的５年當(dāng)中投入１４００億繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。類似的事例舉不勝舉?？梢?jiàn)
，公共投入優(yōu)先順序一旦得以矯正，在中國(guó)的現(xiàn)階段建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公平保障體系應(yīng)當(dāng)說(shuō)
是沒(méi)有問(wèn)題的。

　　由以上的分析我們不難得出這樣的結(jié)論：既然社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本價(jià)值取向是社會(huì)公正，
既然改革新階段的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)必須依賴社會(huì)公正，既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ν鐣?huì)公
正狀況息息相關(guān)，既然社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)公正，既然我國(guó)已經(jīng)具備了建立
初級(jí)社會(huì)公平保障體系的能力，那么，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)做的和必須做的，就是順應(yīng)中國(guó)歷史發(fā)展
的基本趨勢(shì)，把社會(huì)公正放到一個(gè)突出的位置。相反，時(shí)至今日，如果我們只是把社會(huì)公正放
到一個(gè)從屬性的、“兼顧”的位置，便會(huì)貽誤發(fā)展的時(shí)機(jī)，延誤中國(guó)改革進(jìn)程的順利推進(jìn)，造
成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的畸形增長(zhǎng)和中國(guó)社會(huì)的病態(tài)化。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄仓醒朦h校社會(huì)學(xué)教研室） 
 

來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
http://www.people.com.cn/GB/news/37454/37462/3649989.html

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)