http://www.cet.com.cn/20050621/FOCUS/200506211.htm
農民土地維權抗爭的調查
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２００３年８月至２００４年６月，中國社會科學院農村發展研究所國家社科基金課題組
和國家軟科學重大項目課題組，聯合對當前我國農民的土地維權抗爭進行了專題調研——
■于建嶸
２００３年８月至２００４年６月，中國社會科學院農村發展研究所國家社科基金課題組
和國家軟科學重大項目課題組，聯合對當前我國農民的土地維權抗爭進行了專題調研——
課題組調研的基本情況包括對中央某媒體觀眾電話聲訊記錄進行了專項統計分析。２０
０４年１月１日至６月３０日，該欄目共接到觀眾電話和聲訊６２４４６次條，其中有關
三農問題的為２２３０４次條，占總數的３５．７％，居于首位。而在三農問題中，反映
農村土地問題的共有１５３１２次條，占總數的２４．５％，占三農問題的６８．７％；
有關村民自治方面為１６１２次條，占總數的２．６％，占三農問題的７．３％；民工工
資資糾紛為１３０１次條，占總數的２．１％，占三農問題的５．８％；稅費問題１１９
５次條，占總數的１．９％，占三農問題的５．４％。
課題組分析了自２００３年８月以來中央某媒體近２萬封觀眾來信，在已分類處理的４３
００封中，有１３２５封涉及到農村土地爭議，占已處理來信的３０．８％。
課題組在２００４年６月１５日至７月１４日對７２０名進京上訪農民進行了專項問卷調
查，在有效的６３２份問卷中，進京上訪原因涉及到土地問題的有４６３份，占有效問卷的７
３．２％。
２００４年元月至６月，課題組共收到１７２封農民控告信件，信中涉及到土地問題的１
０９封，占總數的６３．４％。
課題組收集的２００４年以來１３０起農村群體性突發事件中，有８７起因土地而發生的
警農沖突，占總數的６６．９％。
課題組在２００４年３月至６月，分別到國土資源部、科技部及北京、廣東、浙江、河北
，山東、湖南、江西，河南、安徽等省市進行了專項調查。從有關部門獲悉，２００４年上半
年，全國共發現土地違法行為４．６９萬件，立案查處土地違法案件３．３９萬件，清還農民
征地補償費欠款８７．４億元，占欠款總數的５９％；全國核減各類開發區４７３５個，占年
初６７４１個的７０％，規劃面積從３．７５萬平方公里壓縮到１．３４萬平方公里，壓縮了
２．４１萬平方公里。各省市所反映的情況也說明了土地案件的嚴重性。
課題組通過對農村土地爭議事件與前幾年農民因稅費發生的沖突進行了比較，認為目前農
民維權活動有如下基本特征：
爭議的問題較為明確。
課題組從上述中央某媒體的１３２５封和課題組收到的１０９封共計１４３４封有關農村
土地的上訪信中，隨機抽取８３７封占總數的５８％進行了具體的定量分析。從中得知，
目前有關農村土地問題爭議，主要有征地和占地兩大類型。按照上訪信所使用的有關問題性質
的語言，大體上可分為如下不同性質的問題：非法、強行征用土地２７７封，占３３．１％；
土地補償款過低或被侵吞１９２封，２２．９％；征用地后不給安置人員３４封，占４．１％
；強占或私分集體預留地１８５封，占２２．１％；私分或私售土地７３封，占８．７％；強
行改變土地用途４０封，占４．８％；強行收回承包地３６封，占４．３％。
可見，屬于征地方面的糾紛是目前農民反映的主要問題，占總數的６０．１％，其中非法
征地或強行征地占總數的３３．１％，
沖突當事方發生了變化。
課題組對當前農村土地爭議中控告和被告雙方當事人的分析主要資料是上述的 ８３７封
上告信。８３７封有關土地問題上訪信控告方的基本情況：村民聯名信６２９封，占７５．１
％；村民小組公章１２３封，占１４．７％；村委會公章３４封，占４．１％；村老年協會等
群眾團體２２封，占２．６％；村民個人２９封，占３．５％。
８３７封有關土地問題上訪信被告方的基本情況：地市級政府及主管部門１０８封，占１
２．９％；縣區級政府及主管部門２２１封，占２６．４％；鄉鎮政府及領導干部２１７封，
占２５．９％；村支部及村委會干部１９２封，占２２．９％；各級開發區６７封，占８％；
房地產開發商及征地公司３２封，占３．８％。
上述統計表明，目前農村土地爭議較之稅費爭議來說，在雙方當事人方面有著較大的變化
：其一，從控告方而言，雖然村民聯名仍然是最主要的形式，但村級組織已成為了重要的控告
方。這主要是由于在強行非法征地等爭議中，村級組織與農民的利益是一致的，因此在村民們
的壓力下有可能成為抗爭的主體。在一些實際性的沖突中，村民的男女老少齊上陣的情況也經
常發生，這與稅費爭議時主要以抗爭精英為主有明確的不同。其二，市縣成為被告方的比例較
高。在農民稅費爭議中，被告方主要集中在鄉、村兩級組織，其中鄉鎮政府是最主要的被告，
市縣很少成為被告的主體。其三，公司和開發區成為了被告方，這在農民稅費爭議中是沒有過
的。
沖突的地域分布發生了變化。
從目前掌握的數據來看，有關農村土地問題沖突的地域：
根據對中央某媒體２００４年１月１日至６月３０日來電來訊統計，有關農村土地問題較
突出的省市主要有：山東２１８３次條，占總數的１４．３％，河北１７５６次條，占
總數的１１．５％，河南１１８３次條，占總數的７．７％，黑龍江１０２３次條入占
總數的６．７％，安徽９３０次條６．１％，江蘇９２６次條占總數的６．１％。這
６個省共計８００３次條，為總數的５２．３％。
根據對有關土地問題的８３７封上訪信的統計分析，浙江１０７封，占總數的１２．８％
，河北７８封，占總數９．３％；山東７２封，占總數的８．６％；江蘇６８封，占總數的８
．１％；廣東 ６５封，占總數的７．８％；黑龍江５６封，占總數的６．７％；安徽５３６
封，占總數的６．４％；其他省市合計為４６．７％。
根據對２００４年元月至６月所發生的８７起因土地問題發生的警農沖突事件的統計，事
件發生的區域主要集中在：浙江７次，遼寧７次，江蘇６次，河北６次，山東５次，廣東５次
，甘肅５次。
綜合上述情況，課題組認為，與農民抗稅費主要集中在中部農業省份不同，目前農村土地
爭議最集中的地區是沿海較發達地區，其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些
地區爭議的主要是非法或強制性征地，農民控告的對象主要是市、縣政府。在中部地區的安徽
，河南、黑龍江等地區所表現出來的問題，主要是對農民土地承包權的侵犯，控告的對象主要
是鄉鎮及村級組織。
沖突的方式發生了變化。
在農民的稅費爭議中，上訪、宣傳和阻收是最主要的抗爭方式，而到了農民的土地糾紛，
到縣市政府門口或被征土地上靜坐，游行示威甚至在高速公路、鐵路上靜坐成為最主要的抗爭
方式。
根據對２００４年元月至６月所發生的８７起因土地問題發生的警農沖突事件直接原因的
統計，因農民在被征或被占地土阻止施工而引發的事件４８起，占總數的５５．２％，因地方
政府派警力阻止農民上訪而發生的事件３１起，占總數的３５．６％，因農民到市政府、鐵路
及高速公路或交通要道靜坐請愿而引發的事件８起，占總數的９．２％。
沖突變得相對激烈，警農沖突時有發生。
在農民抗稅維權時，由于中央有明文禁止使用警力，地方政府使用警察壓制農民維權代表
要承擔政策和農民反抗的雙重風險，所以除個別事件外，很少因稅費問題直接發生一定規模的
警農沖突。而目前的土地維權抗爭活動中，由于利益巨大，雙方爭議無法協調，一些地方政府
動用規模警力對待失地維權的農民已是常事。
外力介入情況不同。
由于土地是農民的生存保障并涉及到巨額經濟利益，因此，每一事件均具有重大的社會影
響。作為抗爭的農民一方，也就經常通過各種渠道向社會求助。一些知識精英，主要是法律人
士也為了各種目的經濟的、政治的或社會影響而介入其中。上述的８３７封上訪信，有４
９封是由律師或其他法律人才撰寫的。特別值得注意的是，由于知識精英的介入，有許多事件
會離開土地爭議本身而成為政治事件。河北省唐山市２萬多名移民因土地補償款而聯名罷免市
委書記全國人大代表資格一案、秦皇島市ｌ萬多名移民也因同樣的理由罷免市領導人的動議案
、福建省寧德市移民以耕地被占罷免市委書記省人大代表資格一案、福建省福州市失地農民要
求罷免市長全國人大代表資格一案，都是在某民辦機構參與下發生的。這一點與農民因稅費爭
議很少有外力長期并有組織介入有明顯的不同。
通過調研，課題組認為，農村土地糾紛已取代稅費爭議而成為目前農民維權抗爭活動的焦
點，是當前影響農村社會穩定和發展的首要問題。由于土地是農民的生存保障，而且土地問題
往往涉及巨額經濟利益，因此，也就決定了土地爭議更具有對抗性和持久性。
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