農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)沉重如山 教育經(jīng)費(fèi)常被挪用
www.XINHUANET.com 2005年06月21日 09:09:44 來源：新華網(wǎng)河北頻道
· 采寫：李俊義 王文化 曹國廠 編輯：杜文杰 ·
"金榜提名"是傳統(tǒng)的喜慶事之一，在農(nóng)村，通過上學(xué)從而改變身份，是諸多農(nóng)民曾經(jīng)普遍選擇的方式，然而，昂貴的教育費(fèi)用逐漸在堵塞著農(nóng)家孩子"鯉魚跳龍門"這條道路。日前，記者歷時(shí)月余，輾轉(zhuǎn)河北省保定、滄州、邢臺(tái)、衡水、石家莊、張家口等部分地區(qū)，就農(nóng)村教育狀況進(jìn)行了采訪調(diào)查。諸多農(nóng)民反映，讓孩子讀書就像賭博，押寶押對(duì)了是幸運(yùn)，押錯(cuò)了就意味著血本無歸，背負(fù)起可能要背負(fù)一輩子的債務(wù)。目前，教育負(fù)擔(dān)已成他們最沉重的負(fù)擔(dān)，如山高的教育支出使得他們的孩子不能從小學(xué)一直走到大學(xué)畢業(yè)，甚至在不到初中畢業(yè)的時(shí)候，就早早地離開了學(xué)校。
村民李靜的故事
尚義縣黃腦包村村民李靜家，門前寫著的“恭喜發(fā)財(cái)、招財(cái)進(jìn)寶”八個(gè)大字是他的愿望。但事實(shí)是，他家是全家最窮的人家，住的房子是全村最破的房子，與鄰居的磚瓦房相比，三間土坯房顯得更加寒酸。李靜說，窮的原因就是家里出了個(gè)大學(xué)生，為了供大兒子上大學(xué)，小兒子已經(jīng)被迫輟學(xué)。
村民李靜是張家口尚義縣黃腦包村人，盡管家門前寫著"恭喜發(fā)財(cái)，招財(cái)進(jìn)寶"八個(gè)大字，但卻家徒四壁，被村民公認(rèn)為是全村最窮的人家。他家住著三間即使在貧困地區(qū)也日益少見的土坯房，是村里最破的房子。給記者帶路的村民說，李靜家的日子之所以過得如此"稀荒"，是因?yàn)楣┖⒆幼x書"供"窮的。
李靜家里沒什么擺設(shè)，只有一臺(tái)１２英寸的黑白電視讓寒酸的家略有起色，最貴重的產(chǎn)業(yè)是一頭耕地的黃牛。他家有四口人，兩個(gè)孩子，大兒子正在河南省許昌市一所學(xué)院讀大學(xué)，今年剛上大一。
李靜說，他的兒子上高中的時(shí)候?yàn)榱丝忌洗髮W(xué)，在石家莊市念了一段時(shí)間，欠下一屁股債。上了大學(xué)以后費(fèi)用更高，一年得１.５萬元。這是個(gè)很大的數(shù)字，他常年在外打工，妻子在家種地，即使在好年成，兩口子不吃不喝也只能掙５０００多元，相當(dāng)于兒子一年花費(fèi)的三分之一。
目前，李靜已經(jīng)欠下外債近２萬元，其中有２５００元的高利貸。他告訴記者，人們常說，只要孩子考上大學(xué)，砸鍋賣鐵、借錢也要把他供出來，但他認(rèn)為這句話是不對(duì)的。現(xiàn)在他家能借的債已經(jīng)借遍了，沒有人愿意再借錢給他。迫于無奈，他不得不向民間高利貸借款，１００元每月吃２分錢的利息，相當(dāng)于農(nóng)村信用社的３倍，僅僅是利息，已經(jīng)壓得他喘不過氣來。
就在記者到他家的前一天，遠(yuǎn)在許昌的兒子寫信來，告訴父親他的鞋破得快不能穿了，但沒有富余的錢買。兩口子流著淚坐到深夜，一方面為錢發(fā)愁，一方面擔(dān)心遠(yuǎn)方的兒子。第二天一早，夫妻倆分頭走村串戶，走遍了所有可能借錢給他的親戚朋友，堪堪湊了４００元錢，寄到了學(xué)校。
最讓李靜擔(dān)憂的是，他不知道能不能把兒子供出大學(xué)，僅僅是兒子上大學(xué)一年時(shí)間，他就已經(jīng)開始借越滾越大的高利貸。以后漫長(zhǎng)的三年內(nèi)，他不知道能不能籌到令他咋舌的數(shù)萬元的龐大數(shù)字，而即使借到了，他也不知道靠什么辦法才能還完。
"即使賣血也得把孩子供出來"，李靜對(duì)記者說。在去年，他已經(jīng)做出了一個(gè)犧牲：強(qiáng)迫他的二兒子輟學(xué)了。他說，其實(shí)二兒子學(xué)習(xí)成績(jī)也很好，但老大都供不起，怎么能顧得上老二。于是，老二還沒讀完初二，就在父親威嚇、哄騙、無奈兼辛酸等諸多復(fù)雜感情的命令下，離開了學(xué)校，早早地去外省打工。
押寶式讀書：誰是幸運(yùn)的那個(gè)孩子？
望都縣十五里鋪村，村民郝俊山兩個(gè)上初中的女兒正在學(xué)習(xí)。郝俊山今年５８歲，為了供兩個(gè)女兒上學(xué)，常年在外打工。他說，他年紀(jì)大了，力氣快用完了。等哪一天搬不動(dòng)磚頭了，這兩個(gè)孩子也就該失學(xué)了。
教育返貧的現(xiàn)象不僅僅只發(fā)生在村民李靜一家的身上，記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于上學(xué)費(fèi)用昂貴，這種現(xiàn)象在農(nóng)村、尤其是較為貧困的農(nóng)村，倒是有一定的普遍性。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足的情況下，許多農(nóng)民也像李靜一樣，采取了保一個(gè)孩子讀書，舍一個(gè)孩子輟學(xué)的方式。這種方式，被農(nóng)民稱為押寶式讀書，將寶押到哪個(gè)孩子的身上，哪個(gè)孩子可能就是幸運(yùn)的，他有機(jī)會(huì)憑借努力走出農(nóng)門；而被放棄的那個(gè)孩子，則因?yàn)樨毨П粍儕Z了上學(xué)的權(quán)利。
望都縣固店鎮(zhèn)十五里鋪村是個(gè)典型的人多地少的村子，村民付盼福全家四口人，人均只有１畝多耕地，全家靠他打工為生。付盼福說，大兒子１６歲初中沒畢業(yè)就退學(xué)了，沒到成年就去了呼和浩特打工，主要是家庭狀況不好，供兩個(gè)孩子實(shí)在吃力。二兒子今年剛上初一，住在學(xué)校，為了省飯費(fèi)，每天中午跑回家吃，早晚兩頓飯一頓也只花一元多一點(diǎn)。
說到動(dòng)情處，４０多歲的付盼福竟像孩子一樣哭了。他對(duì)記者說，他知道這樣對(duì)老大不公平，也并不是偏向老二，手心手背都是肉，做出這種選擇是沒辦法的。他一直覺得對(duì)不起老大，據(jù)孩子從呼和浩特寫回的信中說，同在餐廳打工的同事們都叫他"小不點(diǎn)"，因?yàn)樗挲g最小，還是個(gè)孩子。付盼福哭著說：讓這么小的孩子出去打工，這不是父母造孽嗎？
尚義縣黃腦包村，村民劉冊(cè)線說，大孩子去年初三上半學(xué)期就不上了，現(xiàn)在重點(diǎn)培養(yǎng)正在上高中的二孩子。他對(duì)記者說，村里人家，能把一個(gè)孩子培養(yǎng)出來就不錯(cuò)了，兩個(gè)孩子都能上學(xué)那得有錢的人家。據(jù)介紹，該村大部分人家都采取的是這種舍一取一的辦法，無它原因，唯經(jīng)濟(jì)承受力而定。
這種無奈體現(xiàn)在很多的家庭中。在許多農(nóng)村，"讀書無用論"并沒有多大市場(chǎng)，讀書仍被認(rèn)為是改變下一代身份和命運(yùn)的捷徑，但由于走這條捷徑成本太高，致使許多孩子中途退出，甚至連走上這條路的權(quán)利都沒有。定州市三十里鋪村村民何五成家有兩個(gè)孩子，他連取一舍一的余地都沒有，兩個(gè)孩子都沒上完初中就退學(xué)了，原因倒不是讀書無用，而是考慮到高中、大學(xué)學(xué)費(fèi)太貴，不要說擔(dān)心考不上"白念"，就是考上了也供不起。記者在采訪他時(shí)，他認(rèn)為自己的選擇是明智的，至少兩個(gè)孩子打工，生活不用愁了。
教育負(fù)擔(dān)：農(nóng)民不可承受之重
巨鹿縣樓張鎮(zhèn)中學(xué)正在上課的學(xué)生，他們的桌凳是自帶的。
從去年中央發(fā)布"一號(hào)文件"后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大地減輕。今年從中央到地方繼續(xù)重視"三農(nóng)"問題，一些省份全部減免了農(nóng)業(yè)稅，河北省在去年的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)稅再下降兩個(gè)百分點(diǎn)，４０個(gè)國家重點(diǎn)的扶貧縣農(nóng)業(yè)稅全免，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低。被采訪的村民對(duì)記者說，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)不能稱其為負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在最沉重的負(fù)擔(dān)是醫(yī)療負(fù)擔(dān)和教育負(fù)擔(dān)，但前者與后者比起來，病不是常常生的，而下一代的教育則是重要的，因此，教育負(fù)擔(dān)更為沉重?！?
采訪中記者隨機(jī)走了一些農(nóng)村家庭，有的家庭為了供孩子上學(xué)，已經(jīng)到了舉步維艱的地步。在定州市三十里鋪村，村民陳三岔是貧困戶，全家４口人只有３畝地，還供著一個(gè)在外地上大學(xué)的兒子和縣城上高中的女兒。記者進(jìn)他家的時(shí)候，女主人正在給兒子縫褲子，她抹著淚告訴記者，按理說現(xiàn)在的孩子哪有穿補(bǔ)丁衣服的，但家里實(shí)在窮，能節(jié)儉就節(jié)儉，褲兜破了只能拿顏色相同的布料縫上。據(jù)她介紹，大孩子剛上半年大學(xué)，花了大約９０００元，二姑娘縣城讀高中，一年也得三、四千元，所有花銷全靠她和丈夫打零工，一年也僅能掙七、八錢元，不夠花就借，現(xiàn)在已欠債５０００多元。
有的家庭已經(jīng)貧困到了令人震驚的程度。在望都縣十五里鋪村，一位村民對(duì)記者說，郝俊山年后家里只有一塊錢，買了醬油后就掏不出一分錢，不得不到他家借錢，這家窮得快揭不開鍋了。在郝俊山家，記者看到，全家四口人擠在一個(gè)土炕上，家里擺設(shè)極其簡(jiǎn)單，屋頂連頂棚都沒有。郝俊山告訴記者，之所以窮，就是供兩個(gè)孩子上學(xué)鬧的，他已經(jīng)５８歲了，在城里已經(jīng)是該退休的年齡了，但為了交上學(xué)費(fèi)，不得不和年輕人一樣在工地搬磚頭，活得很艱難。
"不上學(xué)等著窮，上了學(xué)立刻窮"，尚義縣黃腦包村村民李靜說，村里人過日子，過得好也能過，過得壞也能湊合，但就怕家里有孩子念書。不念吧，兒子會(huì)像老子一樣，種一輩子地，受一輩子窮，沒出息。念吧，費(fèi)用高得實(shí)在是很難承受，砸鍋賣鐵也湊不齊。
輟學(xué)頑疾正在農(nóng)村抬頭
巨鹿縣樓張鎮(zhèn)中學(xué)的校門，兩扇大門一橫一豎，連學(xué)校名字的牌子都沒有。
我國自"普九"以來，農(nóng)村教育大為發(fā)展，九年義務(wù)教育制輟學(xué)率也大大降低。但近年來，新一輪的輟學(xué)現(xiàn)象正在一些地方抬頭，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家"普九"不超過３％的規(guī)定。大批孩子的輟學(xué)，有厭學(xué)、學(xué)習(xí)成績(jī)不好、農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量低等種種原因，但不可否認(rèn)，高昂的學(xué)費(fèi)是輟學(xué)的另一"助推器"。
在河北省滄州市某縣的一所農(nóng)村中學(xué)中，有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該校輟學(xué)率已達(dá)到驚人的比率。從初中二年級(jí)開始，輟學(xué)率達(dá)到１０％，初中三年級(jí)開始，則直線上升到２０％。在該校，每年初一新生入學(xué)一般保持在２００名左右，但在三年的過程中，流失量讓人瞠目結(jié)舌。去年，初三畢業(yè)班只剩下８０來人，流走大約１２０人左右；而到今年，初三畢業(yè)班只剩下４８人。
出現(xiàn)這種情況，有學(xué)生厭學(xué)的原因，有"讀書無用論"、農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量低下、學(xué)生升學(xué)無望的原因，也有大背景下就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等原因，但不可否認(rèn)，教育成本的不可承受之重也是重要原因之一。這幾種原因相互攙雜影響，導(dǎo)致了農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象的反彈。
張北縣白城子村，轄兩個(gè)自然村，有２６０戶村民，７９０口人。在其中一個(gè)自然村，記者隨機(jī)走了５戶人家，他們都表示不知道村里誰家的孩子上高中。在另一個(gè)自然村，一家供有孩子上高中的家長(zhǎng)說，這個(gè)自然村只有兩個(gè)孩子上高中。據(jù)該村支書說，這個(gè)村近兩、三年，已經(jīng)有二、三十名孩子初中輟學(xué)，大部分孩子也只讀到了初中就出外打工了。
但畢竟說來，初中教育還是許多農(nóng)民可以承受的。但一個(gè)孩子上到高中、甚至大學(xué)，這就不是每個(gè)農(nóng)村家庭可以負(fù)擔(dān)的了。讀書就像賭博，押寶押對(duì)了是幸運(yùn)，押錯(cuò)了就意味著血本無歸，背負(fù)起可能要背負(fù)一輩子的債務(wù)。不少村民接受記者采訪時(shí)，都頗為辛酸地說，高中、大學(xué)我們也想讓孩子上，但靠什么上是個(gè)解決不了的問題。與其孩子考上以后也上不起，不如就讓他認(rèn)幾個(gè)字退學(xué)算了。
"只讓他認(rèn)幾個(gè)字算了"，這一句簡(jiǎn)單的話其實(shí)包含了太多的內(nèi)容。它意味著，一個(gè)孩子將過早地離開學(xué)校，走上一條和接受良好教育的城里孩子完全不同的道路。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村孩子而言，早早走出學(xué)校后，迎接他們的命運(yùn)幾乎是雷同的，他們會(huì)重復(fù)父輩一樣的生活：種地、靠苦力打工、早早地結(jié)婚生子。更可悲的是，由于沒有文化，他們可能還會(huì)繼承父輩、祖輩留下來的貧困。如果沒有知識(shí)，這種貧困的宿命還會(huì)繼續(xù)源源流傳。
誰動(dòng)了教育經(jīng)費(fèi)的"奶酪"
故城縣饒陽店鎮(zhèn)東曾小學(xué)的一排教室，這排教室沒有玻璃，原先窗框上貼有塑料，已經(jīng)被淘氣的學(xué)生撕掉。無論冬夏，老師和４０多個(gè)學(xué)生都在這里邊上課。
在談到農(nóng)村教育的不景氣時(shí)，無論是基層政府部門還是基層的學(xué)校，最常引用的一個(gè)理由就是：政府投入不足。這可能是原因之一。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，另外一個(gè)原因是，即使當(dāng)政府對(duì)教育投入到位時(shí)，它可能并沒有被使用到教育上，而是被挪用到其它所謂的"刀刃"上。
２００４年１月，河北省教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文說，公用經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村中小學(xué)收取的雜費(fèi)，應(yīng)全部足額返還學(xué)校，嚴(yán)禁擠占、挪用及用于平衡財(cái)政預(yù)算。生均公用經(jīng)費(fèi)要根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展需要和當(dāng)?shù)刎?cái)力的增長(zhǎng)而逐年提高，增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)刎?cái)力增長(zhǎng)狀況保持大體一致。２００５年３月底，河北省省委、省政府再次作出決定，要求全省各市、縣（市、區(qū)）政府必須按照標(biāo)準(zhǔn)，足額落實(shí)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)。但明文規(guī)定的教育投入到底是否落實(shí)到實(shí)處，教育經(jīng)費(fèi)是否真正做到了專款專用？每當(dāng)記者在采訪中提及此類問題時(shí)，大多數(shù)被采訪者語焉不詳，顧左右而言他?！?
故城縣教育部門接受采訪時(shí)說，去年，故城縣財(cái)政撥付教育的公用經(jīng)費(fèi)是４０多萬元，今年到目前為止，已經(jīng)撥付了４５萬元。公用經(jīng)費(fèi)劃撥給學(xué)校一般是按學(xué)生人數(shù)定的，全縣１１０多所學(xué)校，每所大約是３０００多元。而據(jù)知情人透露，去年，該縣撥付的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算其實(shí)是６０萬元，在經(jīng)過各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雁過拔毛式的分發(fā)后，才只剩下４０萬元。
那么，４０萬元是否真的像教育部門所說，平均分配到了學(xué)校手里？該縣一所小學(xué)的校長(zhǎng)告訴記者，他任職１０多年的校長(zhǎng)，沒有見到一分上面的撥款。另一位當(dāng)了４年的中學(xué)校長(zhǎng)也告訴記者，最起碼在他任職的４年內(nèi)，沒見過下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)。他告訴記者，今年的４５萬元，其實(shí)是縣里為應(yīng)付上邊的普九復(fù)檢才給學(xué)校的，他的學(xué)校分到２萬，而學(xué)?；ǖ酶啵沁@個(gè)數(shù)的整整５倍。
故城縣如此，其它縣呢？在張家口市一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說，因?yàn)槭秦毨У貐^(qū)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入主要依靠國家下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付。這部分資金使用的一般次序是先保干部工資，再保辦公經(jīng)費(fèi)，然后才能輪到教育經(jīng)費(fèi)。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員負(fù)擔(dān)沉重，今年透支明年的資金時(shí)有發(fā)生，因此挪用教育經(jīng)費(fèi)的情況就在所難免。另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采訪印證了這一說法，該鄉(xiāng)去年的轉(zhuǎn)移支付１００多萬元，而分配到鄉(xiāng)里唯一一所中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)只有區(qū)區(qū)幾噸煤錢。
記者采訪了解到，目前許多農(nóng)村學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)是靠學(xué)生的雜費(fèi)維持著，而這點(diǎn)可憐的雜費(fèi)在一些地方也不能被學(xué)校全部使用，有關(guān)部門還會(huì)湊熱鬧分一勺羹。在巨鹿縣，一些校長(zhǎng)反映，目前中學(xué)收取的雜費(fèi)都要統(tǒng)一上交到教育局，教育局扣除一部分，然后返還各校區(qū)，校區(qū)扣除一部分，剩下的才是學(xué)校的。據(jù)一些學(xué)校的會(huì)計(jì)計(jì)算，雜費(fèi)經(jīng)過一個(gè)來回，留給學(xué)校的大約每名學(xué)生只有３０元左右。
故城縣同樣是這種情況，雜費(fèi)不僅僅要養(yǎng)活學(xué)校，還要養(yǎng)活鎮(zhèn)里的教委。教育廳的一位同志告訴記者，以各種名義向?qū)W校伸手的地方雖不普遍，但也不少。在一些財(cái)政困難的縣，挪用學(xué)校雜費(fèi)的縣最高已經(jīng)達(dá)到了３０％。（完）
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