全國(guó)的各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立一年多了。回顧一年來(lái)各級(jí)國(guó)資委的各項(xiàng)工作的開展情況，本人產(chǎn)生了一些思考：國(guó)有企業(yè)改革搞好搞不好誰(shuí)是第一責(zé)任者呢，是企業(yè)，國(guó)資委，還是什么人？國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵在什么地方呢？國(guó)有企業(yè)改革的最大難點(diǎn)是什么呢？結(jié)合一年來(lái)我省國(guó)有企業(yè)改革情況和到各市、有關(guān)企業(yè)的調(diào)研情況，本人提出：國(guó)資委應(yīng)當(dāng)是國(guó)企改革的第一責(zé)任者，是國(guó)有企業(yè)改革的根本主體；國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者是國(guó)企改革的關(guān)鍵主體；國(guó)有企業(yè)改革的基本主體是國(guó)有企業(yè)職工，當(dāng)前改革最大難點(diǎn)在于如何維護(hù)好國(guó)有企業(yè)廣大職工的切身利益。
一、 國(guó)資委要勇于擔(dān)當(dāng)國(guó)有企業(yè)改革的第一責(zé)任者，發(fā)揮好自身國(guó)有企業(yè)改革的根本主體作用。
國(guó)資委成立之后，曾經(jīng)制定了一系列的工作目標(biāo)，從實(shí)際運(yùn)行情況看，總體上說(shuō)還是比較客觀的，具有一定的可操作性，但一些具體問(wèn)題尚有待于進(jìn)一步探索。記的國(guó)資委成立不久，一度許多人將國(guó)有資產(chǎn)的保值增值作為國(guó)資委的工作目標(biāo)。這種提法從根本上講不錯(cuò)，但結(jié)合一年來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革情況來(lái)看，尚有待探討。
本人認(rèn)為，國(guó)資委的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分為長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)來(lái)考慮。長(zhǎng)期目標(biāo)可以說(shuō)是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。近期目標(biāo)則應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，盤活現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在近期目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到之前，過(guò)分強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期目標(biāo)是不科學(xué)的，也是不現(xiàn)實(shí)的。沒(méi)有國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)改制，將現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)盤活，使國(guó)有企業(yè)走上持續(xù)健康的發(fā)展之路，僅僅是把國(guó)有資產(chǎn)保值增值掛在口頭上則是一句空話。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革沒(méi)有完成近期目標(biāo)的前提下，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)保值增值將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程，最終會(huì)喪送國(guó)有企業(yè)，使國(guó)家背上越來(lái)越沉重的負(fù)擔(dān)。
從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際情況看，如果僅考慮國(guó)有資產(chǎn)的賬面價(jià)值，在國(guó)有企業(yè)改革中國(guó)有資產(chǎn)將一定會(huì)出現(xiàn)大量縮水，即國(guó)有資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)保值，而是減值。如果再要強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，只能是制約國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展。國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)就像商場(chǎng)中的積壓商品，如果想吸引外來(lái)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，不把國(guó)有資產(chǎn)的定價(jià)從賬面價(jià)值上降下來(lái)是不行的。就如五年前的商場(chǎng)中沒(méi)賣出去的29寸彩電，當(dāng)時(shí)可能四五千元，現(xiàn)在要出售簡(jiǎn)單按正常的折舊計(jì)算行不行呢？假如彩電的使用壽命為十年，五年前的新彩電，且沒(méi)使用過(guò)，就按五年用過(guò)計(jì)算，賣二三千元一定賣不出去。這是因?yàn)橛辛斯δ芨鼜?qiáng)大、價(jià)格更低廉的彩電，現(xiàn)在29寸的數(shù)字高清彩電不過(guò)二千多元。你的積壓彩電賣二三千元肯定不行，只能賣五百元。國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)也是這個(gè)道理，你絕不能按你的賬面資產(chǎn)折舊后來(lái)計(jì)算，那樣你就很難吸引到外資參與你的改制。國(guó)資委在決定吸引外資參與國(guó)有企業(yè)的改革中，一定要有個(gè)心理準(zhǔn)備，國(guó)有資產(chǎn)多數(shù)情況下要有大幅度的減值，可能是10%或20%，也可能是40%或50%，甚至是70%或80%，因?yàn)椴煌男袠I(yè)有不同的情況。可以說(shuō)，沒(méi)有當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)的大量縮水，有人可能稱之為國(guó)有資產(chǎn)的“流失”，真正推進(jìn)國(guó)有企業(yè)基本上是不可能的。民營(yíng)資本也好，外資也好，都不是慈善機(jī)構(gòu)，不會(huì)為國(guó)有企業(yè)的潛虧或包袱來(lái)買單。你要是咬住國(guó)有企業(yè)的賬面資產(chǎn)數(shù)不放，肯定吸引不來(lái)外來(lái)非公有的資金，也就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的改制。在當(dāng)前世界范圍內(nèi)的資產(chǎn)重組中，對(duì)企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的定價(jià)絕不是按企業(yè)的賬面資產(chǎn)進(jìn)行的，而是按企業(yè)的未來(lái)獲得能力來(lái)計(jì)算的。如果一個(gè)不能產(chǎn)生利潤(rùn)的企業(yè)要出售，其實(shí)物資產(chǎn)的售價(jià)只能是像廢品一樣的價(jià)格。
國(guó)資委作為政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，是代表國(guó)家的行使所有人的權(quán)力。從現(xiàn)代企業(yè)制度上講，就應(yīng)當(dāng)是國(guó)有企業(yè)改革的第一責(zé)任者。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)搞不好，最終板子打在誰(shuí)的屁股上，只能是國(guó)資委，不會(huì)是其它部門。國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)行了二十多年，現(xiàn)在人們已經(jīng)越來(lái)越清醒的認(rèn)識(shí)到，影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題即國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，沒(méi)有人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。因此，國(guó)有企業(yè)改革的首要任務(wù)就是盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改造和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，避免片面夸大國(guó)有資產(chǎn)流失而阻撓和影響國(guó)有企業(yè)改革的傾向。沒(méi)有國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改造和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，談國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)保值增值絕對(duì)是一句空話。如果是在國(guó)有企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)改制的情況下，將國(guó)有資產(chǎn)保值增值掛在嘴邊，只能是影響國(guó)有企業(yè)的改革，其結(jié)果就是喪送國(guó)有企業(yè)，為國(guó)家背更加沉重的包袱。就像人們說(shuō)的那樣，國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)的“冰棍效應(yīng)”，你不早改制，早把它吃到口中，它遲早要化掉。
國(guó)資委要發(fā)揮好自身國(guó)有企業(yè)改革的根本主體作用，必須強(qiáng)化自己的國(guó)有企業(yè)改革中的主導(dǎo)作用。國(guó)資委參與國(guó)有企業(yè)改革，絕不僅僅是制定國(guó)有企業(yè)改革的宏觀政策，派出督導(dǎo)組到企業(yè)監(jiān)督檢查，而是應(yīng)當(dāng)安排專人參與到國(guó)有企業(yè)改制的領(lǐng)導(dǎo)小組中發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由國(guó)資委派出人員來(lái)?yè)?dān)任，其副組長(zhǎng)可由國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)或黨委書記、總經(jīng)理?yè)?dān)任，成員由國(guó)資委工作人員、企業(yè)的職工代表組成。企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組在廣泛聽(tīng)取干部職工各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終確立企業(yè)改制的方案。
二、國(guó)企改革的關(guān)鍵在于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵主體作用。
談到國(guó)有企業(yè)改革，我不免想到了有人提出的一個(gè)觀點(diǎn)：國(guó)資委是國(guó)有企業(yè)改革的監(jiān)督者，國(guó)有企業(yè)改革的主體是國(guó)有企業(yè)自身。從現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)講，這句話是不正確的。不管是國(guó)有企業(yè)還是其他性質(zhì)的企業(yè)，決定其改革與發(fā)展的只能是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者，即企業(yè)的廣大股東，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是企業(yè)的董事會(huì)。國(guó)資委是政府特設(shè)的負(fù)責(zé)管理監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家行使產(chǎn)權(quán)所有人的職責(zé)，因此嚴(yán)格意義上講，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)是國(guó)有企業(yè)改革的最終主體。國(guó)有企業(yè)怎么改，改得好不好，第一責(zé)任人只能是國(guó)資委，絕不應(yīng)當(dāng)是國(guó)有企業(yè)自身。考慮到我國(guó)國(guó)家性質(zhì)，即國(guó)家的真正主人是人民，國(guó)資委在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中又不能大包大攬。無(wú)論我們國(guó)資委的同志，還是國(guó)有企業(yè)的干部職工，我們都是國(guó)家的主人，我們不同的只是工作職責(zé)不同。因此，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革工作中，就不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為國(guó)資委是國(guó)有企業(yè)改革的主體了，只能將國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)當(dāng)作共同的改革主體來(lái)對(duì)待，其中二者發(fā)揮的作用有所不同。從實(shí)際操作來(lái)看，國(guó)有企業(yè)這一改革主體還要分成二個(gè)部分，一是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，另一個(gè)是國(guó)有企業(yè)的廣大職工。
國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和廣大國(guó)有企業(yè)的職工何以作為獨(dú)立的改革主體提出來(lái)呢？這是由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工在國(guó)有企業(yè)中的不同作用決定的。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和國(guó)資委的主要領(lǐng)導(dǎo)一樣，都是經(jīng)過(guò)政府部門任命的，二者在從根本意義上講都是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者，只不過(guò)二者的工作側(cè)重點(diǎn)不同。國(guó)有企業(yè)的廣大職工，在國(guó)有企業(yè)中只是完成自己的工作，而后領(lǐng)取適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，他們使用與報(bào)酬多少是由國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者決定的，二者是管理與被管理的關(guān)系，有相對(duì)對(duì)立的一個(gè)方面。因此，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者與國(guó)有企業(yè)的廣大職工應(yīng)當(dāng)屬于不同的改革主體。從實(shí)際看，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者掌握著國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)家的各方面的政策，與國(guó)有企業(yè)的普通職工相比較，他們屬于強(qiáng)勢(shì)群體。這就要求國(guó)資委在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革工作中，更要過(guò)多關(guān)注國(guó)有企業(yè)廣大職工這一弱勢(shì)群體，盡可能地維護(hù)好他們的利益。
通過(guò)國(guó)資委成立一年后的實(shí)際情況看，國(guó)有企業(yè)改革的困難是客觀存在的，并且越不改革困難會(huì)越來(lái)越大，全社會(huì)已經(jīng)形成了支持國(guó)有企業(yè)改革的強(qiáng)大輿論，特別是國(guó)有企業(yè)的廣大職工，他們認(rèn)為只有實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的改革才能真正維護(hù)他們的根本利益。從國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的第一個(gè)職工，更多想到的只能是自己在改革中的自身利益，也就是改革后我的工資是不是更有保障，工資是不是比現(xiàn)在拿的多一點(diǎn)，如果現(xiàn)在不改革工資會(huì)更少甚至發(fā)不出來(lái)他們一樣會(huì)支持改革。從我們實(shí)際調(diào)研來(lái)看，國(guó)有企業(yè)職工只要是在改革能夠按照國(guó)家的有關(guān)維護(hù)好他們的基本利益，他們一定會(huì)支持改革的，一般不會(huì)成立改革的阻力。
國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在國(guó)有企業(yè)改革中所考慮的則絕不是簡(jiǎn)單的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益了，此外還有他們的政治利益。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到目前來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者除了比較高的經(jīng)濟(jì)上的待遇外，還有著不同于一般國(guó)有企業(yè)職工的政治利益。一個(gè)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，特別是在國(guó)家的監(jiān)督管理不到位的情況下，他們的政治利益體現(xiàn)在：只要是他管理的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，他可以什么也說(shuō)了算，不論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是內(nèi)部人員的提拔使用，沒(méi)有什么人敢于違背他們的意愿。隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，他們這種至高無(wú)尚的權(quán)力將大大削弱，一些人可能要喪失這種權(quán)力。比如一家大型國(guó)有企業(yè)，下面有幾十個(gè)大大小小的子公司、孫公司，這家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從原有的國(guó)家政策來(lái)看他的工資待遇可以比一般職工高上幾倍甚至十幾倍，并且還有各種各樣的福利待遇和灰色收入，同時(shí)各子公司、孫公司的領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔使用都由他們說(shuō)了算。特別是在當(dāng)前我國(guó)的民主與法制建設(shè)不完善的情況下，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以只對(duì)負(fù)責(zé)他自身任命的少數(shù)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，而不必對(duì)國(guó)有企業(yè)的一般職工乃至對(duì)整個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)。只要決定我的職務(wù)任免的黨委政府方面少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為我行，我就行，我的廠長(zhǎng)經(jīng)理就可以穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)漠?dāng)下去，其他國(guó)有企業(yè)的職工說(shuō)什么也沒(méi)有用。在這種情況下，他們可以按照自己的意愿提拔使用他的親朋好友下屬子公司、孫公司的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步鞏固自己的社會(huì)關(guān)系或獲取不可告人的個(gè)人利益。
在當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革中，自身利益受到?jīng)_擊最嚴(yán)重的莫過(guò)于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，這就使他們極有可能成為影響國(guó)有企業(yè)深化改革的潛在主要阻力，加之他們掌握著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)的各種具體信息也就有可能使他們成為影響國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵因素。改革開放二十多年來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任命與使用，基本上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一套方法與思路，沒(méi)有什么本質(zhì)的變化。現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，很大一批并不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在國(guó)有企業(yè)深化改革中受到?jīng)_擊也是必然的。目前，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)為一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，按要求國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)逐步退出，如果一旦國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，外來(lái)資本進(jìn)入企業(yè)后且國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)不再占主導(dǎo)控股地位，那些由國(guó)家任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，將極有可能擔(dān)任不了改制后企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至要變成普通的打工者，原有在國(guó)有企業(yè)的至高地位和各種經(jīng)濟(jì)利益也將統(tǒng)統(tǒng)失去。
常見(jiàn)的現(xiàn)象是，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者希望自己尋找參與企業(yè)改革的外來(lái)資本方，主要想雙方達(dá)成默契，在未來(lái)改制后的企業(yè)對(duì)自己能有個(gè)較理想的安排。相反，不熟悉的、主動(dòng)找來(lái)的外來(lái)投資者且對(duì)方?jīng)]有明確的利益許諾，你就別想談?dòng)赡憧毓桑瑓⒐蛇€可以考慮。如果找不到合適的外來(lái)資本參與自己的改制，那就搞經(jīng)營(yíng)者持大股內(nèi)部職工股份制，無(wú)論如何要設(shè)法保持自己在將來(lái)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)這一點(diǎn)，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)十分注意，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育是必要的，但過(guò)多依靠教育也是不現(xiàn)實(shí)的，這一點(diǎn)已經(jīng)被實(shí)踐所證明。為此，一定要在制度設(shè)置上規(guī)范合理，使國(guó)有企業(yè)改制在陽(yáng)光下進(jìn)行，盡可能做到公開、公正、透明，發(fā)揮好社會(huì)各種輿論的監(jiān)督作用，避免出現(xiàn)一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者暗籍操作，利用職權(quán)侵吞企業(yè)資產(chǎn)，損害國(guó)家和普通職工的合法權(quán)益。國(guó)資委成立之初，在“以企業(yè)為改革主體”的思想指導(dǎo)下，一些企業(yè)提出了自己的改制方案，但最終在我們國(guó)資委研究論證時(shí)被推翻了，其內(nèi)存原因在于：這些方案的產(chǎn)生，主要由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與，往往考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)者這一主體的利益多，考慮企業(yè)的廣大職工這一基本改革主體的利益較少，而考慮國(guó)資委所代表的國(guó)家這一根本改革主體的利益最少或根本不予以考慮且一再向國(guó)家要錢要政策。
三、注意發(fā)揮國(guó)有企業(yè)職工改革基本主體地位，努力維護(hù)好廣大職工的切身利益。
目前國(guó)有企業(yè)普遍來(lái)看資產(chǎn)質(zhì)量較差，負(fù)債率較高。如果考慮前面提到的國(guó)有資產(chǎn)的潛在虧損等因素，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)可能無(wú)力承擔(dān)國(guó)有企業(yè)的改革成本，即國(guó)有企業(yè)的廣大職工用于身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不能到位。這是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革最難以逾越的最大障礙，也是影響國(guó)有企業(yè)改革的最大難點(diǎn)。
國(guó)有企業(yè)不改革不行，對(duì)國(guó)有企業(yè)廣大職工不給予適當(dāng)補(bǔ)償同樣也不行。維護(hù)好國(guó)有企業(yè)廣大職工的切身利益，一定程度上說(shuō)是比國(guó)有企業(yè)改革更加重大的政治問(wèn)題。在當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革中，有一種對(duì)黨和國(guó)家極其不負(fù)責(zé)的態(tài)度和作法。一些人打著支持改革的旗號(hào)，不顧當(dāng)前國(guó)有企業(yè)廣大職工的承受能力，為改革而改革，在廣大職工的基本生活得不到保障的情況下，在廣大國(guó)有企業(yè)職工得不到適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r下，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，使越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)職工淪為下崗人員，而使少數(shù)當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體么營(yíng)業(yè)主、外資企業(yè)等既得利益階層進(jìn)一步得到好處。這是一種十分危險(xiǎn)的信號(hào)，如果作為我黨的立黨基礎(chǔ)的工人階級(jí)在這場(chǎng)深化國(guó)有企業(yè)改革中利益受到太多損害，他們將會(huì)對(duì)我們黨喪失信心，最終將會(huì)直接影響到我黨的生死存亡。
在改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的廣大職工承擔(dān)了比當(dāng)前社會(huì)各階層更多的責(zé)任和成本，這一點(diǎn)是不容置疑的。其實(shí)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，廣大國(guó)有企業(yè)的職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員沒(méi)有什么本質(zhì)的區(qū)別，他們都可以理解為國(guó)家的工作人員，在為我們國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)服務(wù)。就像從前人們常說(shuō)的，我們都是社會(huì)主義的光榮建設(shè)者，只有崗位不同，而沒(méi)有高低貴賤之分。那時(shí)，國(guó)有企業(yè)的獲得的各種收益都無(wú)償上繳給了國(guó)家，企業(yè)沒(méi)有更多的積累用于自我發(fā)展與安置職工生老病死。然而，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)家直接將國(guó)有企業(yè)推向了社會(huì)，由企業(yè)自身參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有的民營(yíng)、外資等企業(yè)相比，人員負(fù)擔(dān)重，設(shè)備老化，資金短缺，政策不靈活，兩者之間處在兩條不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中是人所共知的不爭(zhēng)事實(shí)。其最終結(jié)果是多數(shù)國(guó)有企業(yè)越來(lái)越困難，多數(shù)職工的生活水平卻在日益下降。相反，國(guó)家的機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然在享受著原有體制帶來(lái)的種種好處。明顯的一個(gè)例子，許多國(guó)有企業(yè)職工退休后工資只有五六百元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則一兩千元；國(guó)有企業(yè)的三十年工齡的職工下崗離職最多只有二三萬(wàn)元的一次性補(bǔ)償或每月三五百元的生活費(fèi)，而機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位的工作人員離職卻可以拿一二十萬(wàn)元或者一二千元。有人可以說(shuō)這是我們國(guó)家暫時(shí)無(wú)法解決的社會(huì)矛盾，但卻不能形成如此大的差距，從而要分化成不同的社會(huì)階層。當(dāng)前，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)職工上街游行、到黨委政府群訪，一定程度上是由于多年來(lái)的國(guó)企改革沒(méi)有發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)的廣大職工作為一個(gè)改革主體的作用而引發(fā)的。
一項(xiàng)改革如果獲得了多數(shù)人的支持、參與和擁護(hù)，就獲得了最為深厚的群眾基礎(chǔ)，改革就會(huì)順利推進(jìn)。反之，任何改革都必然遭到失敗。迄今為止，我們的國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)改革措施并沒(méi)有贏得絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)職工的擁護(hù)和支持，因?yàn)榍靶┠甑母母锎胧┎](méi)有使廣大職工真正成為國(guó)有企業(yè)改革的主體。一方面原因是原有的一些改革措施損害了他們的利益，如前些年的“砸三鐵”、優(yōu)化組合、計(jì)件工資、減員增效等舉措，或是減少了職工的貨幣收益，或是增加了職工的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面原因是由于行政、事業(yè)單位的改革和國(guó)有企業(yè)改革的不同步，在國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)、職工下崗或半下崗較嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，行政、事業(yè)單位的許多人仍然享受著傳統(tǒng)體制的種種優(yōu)惠，使廣大職工感到經(jīng)濟(jì)利益受損，政治和社會(huì)地位失落。
深化國(guó)有企業(yè)改革，打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須緊緊依靠工人階級(jí)，把廣大職工培育成國(guó)有企業(yè)改革的基本主體。具體途徑有二：其一是加強(qiáng)對(duì)廣大職工的思想教育，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，使他們深刻認(rèn)識(shí)到原有體制的弊端，增加他們改革的積極性和主動(dòng)性。但歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，單純依靠宣傳教育，依靠政治熱情，對(duì)少數(shù)人有效，對(duì)多數(shù)人不行，短期有效，長(zhǎng)期不行，因此工作的著重點(diǎn)還不能放在這里。其二是使廣大職工通過(guò)改革直接獲得實(shí)惠，或使他們對(duì)改革的預(yù)期收益大于不改革的現(xiàn)實(shí)收益。如果讓國(guó)有企業(yè)改革獲得最深厚的群眾基礎(chǔ)，讓廣大職工的支持、擁護(hù)和參與國(guó)有企業(yè)改革并成為國(guó)有企業(yè)改革的主體，就必須讓廣大職工通過(guò)改革能夠得到實(shí)惠和利益。此次我省推出的國(guó)有企業(yè)改制的一條主要的政策是根據(jù)職工工齡給予補(bǔ)償，將國(guó)有企業(yè)的職工身份進(jìn)行置換，這就為維護(hù)廣大職工的利益提供了政策上的支持。這一點(diǎn)與從前的各項(xiàng)國(guó)有企業(yè)改革措施有著本質(zhì)意義上的不同。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)普遍困難,國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量整體質(zhì)量不高,相當(dāng)一大批企業(yè)難以支付改革成本的情況下,如何讓廣大職工在這次國(guó)有企業(yè)改制中獲得好的收益預(yù)期，讓他們成為改革的真正主體，需要各級(jí)黨委和政府以及國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門在推行改革中注意針對(duì)每個(gè)企業(yè)的自身特點(diǎn)做好深入細(xì)致的調(diào)查研究，也就是說(shuō)“往實(shí)里做，往深里做”，拿出切實(shí)可行維護(hù)廣大國(guó)有企業(yè)切身利益的具體操作方案，做到“改革無(wú)情，操作有情”。我省秦皇島市在深化國(guó)有企業(yè)改革中，由政府舉債用于國(guó)有企業(yè)職工的身份置換的作法是應(yīng)當(dāng)大力提倡和推廣的。同樣，也可以探討以稅收優(yōu)惠等政策吸引外資參與國(guó)有企業(yè)改革，盡可能地多安置好國(guó)有企業(yè)的職工就業(yè)。
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