“三農(nóng)”問(wèn)題與和諧社會(huì)
溫鐵軍
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位是怎樣的？大家看近年來(lái)的GDP結(jié)構(gòu)，就會(huì)知道，農(nóng)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)下降到15％以下，常年大概維持在14.5％左右；鄉(xiāng)村兩級(jí)的消費(fèi)占全社會(huì)商品零售總額的比重也下降到30％以下，常年大概維持在27％－28％左右，如果把縣級(jí)的消費(fèi)加上，縣以下的消費(fèi)占全社會(huì)商品零售總規(guī)模的38％左右。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重，縣以下現(xiàn)在是40％左右。盡管我們國(guó)家還有9億左右的戶籍農(nóng)民人口，還有接近8億的實(shí)際農(nóng)村人口，但是不可能立足于14％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，28％的農(nóng)村消費(fèi)，來(lái)產(chǎn)生足夠的稅源，維持一個(gè)比較現(xiàn)代的上層建筑，包括政府管理、文化娛樂(lè)、宣傳教育、衛(wèi)生科技、法制建設(shè)等等方面。
如果把上面一組數(shù)據(jù)作為分析依據(jù)的話，我們現(xiàn)在面臨的“三農(nóng)”問(wèn)題的主要矛盾，就應(yīng)該得出一個(gè)很清晰的被馬克思主義基本常識(shí)所確定的概念，那就是：這種比較傳統(tǒng)的生產(chǎn)力，它所決定的生產(chǎn)關(guān)系是什么呢？這樣一種相對(duì)比較落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它所決定的上層建筑應(yīng)該是什么呢？我們既不可能要求上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也不可能要求生產(chǎn)關(guān)系決定生產(chǎn)力。黨的宣傳工作者應(yīng)該掌握的一個(gè)基本常識(shí)，當(dāng)然就是馬克思主義的基本常識(shí)，那就是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而不是相反的。當(dāng)然，辯證法也告訴我們，在某些個(gè)別時(shí)空條件之下，上層建筑可以反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系也可以反作用于生產(chǎn)力。但是任何這種反作用，都必然會(huì)帶有一定的成本，這個(gè)成本從學(xué)術(shù)上說(shuō)可以叫做制度成本。
因此大家也看到了，每當(dāng)我們自上而下地要求加強(qiáng)某個(gè)方面的農(nóng)村工作，如果不能配合以足夠的財(cái)政資助，那么，當(dāng)上面的任務(wù)下到農(nóng)村基層的時(shí)候會(huì)帶來(lái)什么呢？往往會(huì)帶來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。無(wú)論是我們自上而下地要求加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，還是加強(qiáng)其他工作，如果不給錢，就意味著讓農(nóng)民來(lái)拿錢加強(qiáng)。我們以自上而下的方式要求加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，如果不給錢，也意味著農(nóng)民拿錢。我們要求加強(qiáng)農(nóng)村基層治安管理，如果不給錢，也仍然是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。上級(jí)方方面面的要求，到了基層，只要沒(méi)有配以足額的經(jīng)費(fèi)，都會(huì)意味著加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
究其原因，就是我們剛才所說(shuō)到的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占GDP的份額已經(jīng)下降到15％以下，農(nóng)村的8億消費(fèi)人口的消費(fèi)也只占27％－28％。如此低的經(jīng)濟(jì)量，產(chǎn)生不了足夠的財(cái)政資源，無(wú)法維持龐大的、高成本的、現(xiàn)代化上層建筑。
我們以往的很多問(wèn)題就在于官員坐在辦公室里，或者學(xué)者坐在書(shū)齋里去想象出一個(gè)要加強(qiáng)什么，但客觀現(xiàn)實(shí)卻是，如果沒(méi)有同時(shí)安排資金，恐怕都會(huì)導(dǎo)致這種上層建筑和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。
所以，“三農(nóng)”問(wèn)題本來(lái)其實(shí)并不復(fù)雜，只要把握了馬克思主義基本常識(shí)，都可以理解為什么會(huì)是這樣的。而最后以上層建筑過(guò)度的反作用到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上所造成的制度成本，那就是一方面農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，另外一方面鄉(xiāng)村正規(guī)組織缺乏開(kāi)支。而自上而下的號(hào)召，基層貫徹不了，于是乎，在有些同志那兒就認(rèn)為是基層不好，甚至說(shuō)一些鄉(xiāng)村干部都是土豪劣紳，不要相信他們。其實(shí)基層鄉(xiāng)村干部90％都是好的，只不過(guò)沒(méi)有足夠的財(cái)政資源，支撐這些自上而下下達(dá)的指示。
老百姓說(shuō)，上面千條線，下面一根針，這根針能不能縫得上鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜問(wèn)題？取決于鄉(xiāng)村正規(guī)組織的針眼有多大。上面那么多條線下達(dá)的任務(wù)，如果它的財(cái)政資源不夠，就意味著針眼不夠大，線就穿不進(jìn)去。
我前兩天剛從河北一個(gè)農(nóng)村回來(lái)，村里的干部說(shuō)，我們花了20多萬(wàn)塊錢，按照上級(jí)的部署搞文明村建設(shè)。部署的任務(wù)是什么呢？就是村的街道兩側(cè)搞花壇、搞綠化。上級(jí)要來(lái)檢查。這個(gè)村剛把兩側(cè)的水泥花壇砌起來(lái)，再用城里街道上常常能看得到的鑄鐵欄桿圍上，剛修到這兒，就連種花種草的錢都沒(méi)有了。可見(jiàn)，上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，到了基層就變成了成本，把這個(gè)村一年的開(kāi)支幾乎全都花完了，其他的事怎么辦呢？上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)想的是很好，要怎么樣。有這么多的“要”，都給錢嗎？不給。
請(qǐng)注意另外一個(gè)更為嚴(yán)重的問(wèn)題。國(guó)家每年都按季公布我們的供求平衡商品和供大于求的商品有多少。大家稍加注意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)沒(méi)有需求大于供給的商品。也就是說(shuō)，按照一般政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，這就是生產(chǎn)過(guò)剩。隨之，就是企業(yè)普遍開(kāi)工不足，無(wú)論怎么改制。當(dāng)60-70％的企業(yè)開(kāi)工不足、、設(shè)備閑置，連年生產(chǎn)過(guò)剩，在這種情況之下，怎么改制也不會(huì)有正效應(yīng)。
這就是今天很多宣傳部門的同志繞不開(kāi)的理論誤區(qū)，但這是現(xiàn)實(shí)。
無(wú)論上級(jí)怎么強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需，占人口60-70％的農(nóng)村地區(qū)如此低的消費(fèi)水平，怎么能夠擴(kuò)大內(nèi)需呢？連老外都知道，中國(guó)是一個(gè)“大中國(guó)、小市場(chǎng)”。中國(guó)人口13億，但是這13億人都是有現(xiàn)金支付能力的購(gòu)買群體嗎？當(dāng)然不是。只有4－5億的城里人有現(xiàn)金支付的購(gòu)買能力，可以是一個(gè)現(xiàn)代消費(fèi)群體，而8億左右的農(nóng)村人現(xiàn)在仍然屬于現(xiàn)金支付購(gòu)買能力很低的龐大的半自給群體。中國(guó)要想擴(kuò)大內(nèi)需，就嚴(yán)重地受制于當(dāng)前的所謂“三農(nóng)”問(wèn)題。
因此，“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，中國(guó)維持高速增長(zhǎng)就非常困難。到2004年，連續(xù)幾年了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠進(jìn)出口，靠外需拉動(dòng)增長(zhǎng)，或者叫做中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度在不斷增加。1994年超過(guò)40%，2004年超過(guò)70％。聽(tīng)說(shuō)過(guò)世界上任何一個(gè)人口大國(guó)，要靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)嗎？但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓極其困難，企業(yè)開(kāi)工不足，無(wú)論怎么改制，正效應(yīng)都難以產(chǎn)生。
有人說(shuō)股市低靡。當(dāng)然股市低靡，上市公司沒(méi)有辦法開(kāi)拓市場(chǎng)，下屬企業(yè)普遍開(kāi)工不足，股價(jià)怎么能上去呢？于是，內(nèi)需不足就連帶著中國(guó)的資本市場(chǎng)也長(zhǎng)期低靡，熊氣彌漫。并且，社會(huì)投資也就找不到出路。因消費(fèi)無(wú)法擴(kuò)大，內(nèi)需無(wú)法拉動(dòng)而導(dǎo)致的生產(chǎn)過(guò)剩，導(dǎo)致資本市場(chǎng)低靡，接著導(dǎo)致另外一個(gè)問(wèn)題就是總體上的資本過(guò)剩。接近20萬(wàn)億的社會(huì)存款，至少有6萬(wàn)億貸不出去。甚至到去年年底，財(cái)政資金都發(fā)不出去。往哪兒發(fā)？什么領(lǐng)域能夠產(chǎn)生正效應(yīng)？
看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)怪圈，核心就是“三農(nóng)”問(wèn)題。
做媒體的同志很清楚，如今，大量的農(nóng)民上訪已經(jīng)發(fā)生重大改變：從過(guò)去強(qiáng)調(diào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，改變?yōu)楝F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)有限的資源被搶奪式的征占，那就是土地問(wèn)題。
這種難以正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)和怪圈。中國(guó)出現(xiàn)資本過(guò)剩和勞動(dòng)力過(guò)剩雙重過(guò)剩壓力之下的惡性循環(huán)。以往加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)致的偏差，使我們現(xiàn)在正在受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。
因此，我個(gè)人高度評(píng)價(jià)黨中央2002年提出的全面小康的大目標(biāo)，高度認(rèn)同2003年十六屆三中全會(huì)提出的五項(xiàng)統(tǒng)籌，以及隨后于2004年中央強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，同期2004年2月8號(hào)發(fā)布中共中央、國(guó)務(wù)院一號(hào)文件，隨后，到2005年初，在第二個(gè)新世紀(jì)的一號(hào)文件發(fā)出的同時(shí)，中央強(qiáng)調(diào)了和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想。
這些新的提法表明，中央的戰(zhàn)略，從2002年十六大以來(lái)，正在出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。
因此，“三農(nóng)”問(wèn)題被中央強(qiáng)調(diào)為重中之重并不是孤立的，并不是簡(jiǎn)單的。不是因?yàn)槭寝r(nóng)村出了點(diǎn)上訪告狀，發(fā)生大量群體性事件，農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈。不僅僅是這些。“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)該是國(guó)家發(fā)生重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的誘因，或者至少是其中一個(gè)重要的決定性的因素：
因?yàn)槌霈F(xiàn)嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)村的上層建筑違背常識(shí)地不適應(yīng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)GDP的相對(duì)份額下降和農(nóng)民的收入相對(duì)下降，因?yàn)檗r(nóng)村購(gòu)買力低下，無(wú)法拉動(dòng)內(nèi)需；因此整個(gè)經(jīng)濟(jì)不得不走外需型的道路。而從長(zhǎng)期看，這又是走不下去的。
最近，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在3月份接受“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”的時(shí)候，說(shuō)過(guò)一句很重要的話：我們以往搞改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，為改革政策出謀劃策的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，有一個(gè)重要問(wèn)題，就是不懂農(nóng)村，不懂農(nóng)民，也就是說(shuō)不懂“三農(nóng)”。他說(shuō)得對(duì)，不懂“三農(nóng)”，才造成今天這個(gè)局面。
看來(lái)，這不是一個(gè)部門的問(wèn)題，不是農(nóng)業(yè)部的問(wèn)題，不是某個(gè)群體的問(wèn)題，也不是單純農(nóng)村的問(wèn)題，而是這個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題。因此，中央提出全面小康，提出全面發(fā)展觀，提出和諧社會(huì)。大家應(yīng)該看到這不是簡(jiǎn)單的說(shuō)只要為農(nóng)服務(wù)，這個(gè)問(wèn)題就解決了，我們需要總體上把中央所說(shuō)的“全部工作的重中之重”落實(shí)到每個(gè)單位和每個(gè)人的行動(dòng)中間去，這才有可能化解或者緩解“三農(nóng)”困境；同時(shí)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中央所提出的目標(biāo)，那就是全面小康。
所以，“三農(nóng)”問(wèn)題不是個(gè)別問(wèn)題，不是局部的問(wèn)題，而是全局問(wèn)題，是戰(zhàn)略問(wèn)題。
據(jù)說(shuō)，我們是所謂“單一制國(guó)家”，那么，中央號(hào)令全面小康，號(hào)令科學(xué)發(fā)展觀，號(hào)令構(gòu)建和諧社會(huì)，黨報(bào)輿論是跟上了，高級(jí)干部的說(shuō)法也都轉(zhuǎn)了，但行動(dòng)呢？似乎與“單一制國(guó)家”的體制不符合。例如，2004年中央強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，隨即搞宏觀調(diào)控，但一些人并不那么認(rèn)同，尤其是在地方政府部門的行動(dòng)上并沒(méi)有轉(zhuǎn)變。同理，近年來(lái)中央強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題是全部工作的重中之重，有哪些部門和地方在思想上和行為上真正跟上中央了呢？事實(shí)上出現(xiàn)了“三農(nóng)”問(wèn)題上頭熱，下頭冷。
眾所周知，現(xiàn)在有許多部門的財(cái)政資金投放的重點(diǎn)不在農(nóng)村，而是投在了城里。例如教育的投資，變成了各個(gè)高校的大樓，能改變?yōu)橥r(nóng)村投嗎？農(nóng)村的義務(wù)教育得到多少呢？區(qū)區(qū)7％。那么，義務(wù)教育是誰(shuí)的義務(wù)呢？農(nóng)民的義務(wù)，不是政府的義務(wù)。這在全世界范圍內(nèi)，包括各個(gè)發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該是奇談。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家像我們這樣，義務(wù)教育變成農(nóng)民的義務(wù)。這種狀況當(dāng)然要改。再比如醫(yī)院，大醫(yī)院一個(gè)個(gè)地大量引進(jìn)現(xiàn)代化的設(shè)備，大量地蓋樓，財(cái)政資金都集中在城里；縣以下的醫(yī)院呢？中西部農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍破產(chǎn)了。教育如此，醫(yī)療如此，其它部門難道不是如此嗎？有哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站還沒(méi)私有化？什么是農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目？不要以為把“村村通”工程做到村，農(nóng)民聽(tīng)廣播、看電視了，文化支農(nóng)的工作就完成了。關(guān)鍵是電臺(tái)和電視臺(tái)要策劃、制作出真正讓農(nóng)民歡迎、讓農(nóng)村社會(huì)能夠趨向和諧的節(jié)目來(lái)。
“三農(nóng)”問(wèn)題上頭熱，下頭冷，另外一個(gè)問(wèn)題很大程度上在于根據(jù)城市人的思想觀念設(shè)計(jì)的制度和文化，不能適應(yīng)廣大的弱勢(shì)群體或農(nóng)民的需求。
我近來(lái)不斷提出，在農(nóng)村，現(xiàn)在是最有條件構(gòu)建和諧社會(huì)的。為什么呢？
那是因?yàn)椋?jīng)過(guò)了20世紀(jì)上半葉的三次土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)民徹底消滅了地主階級(jí)，得到了平均分配土地的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利。而這個(gè)權(quán)利在20世紀(jì)后 50年也不斷地被任何一代領(lǐng)導(dǎo)人所保障。因此，如果農(nóng)村作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，階級(jí)矛盾是不存在的，于是天然的具有人民內(nèi)部矛盾的本質(zhì)條件，而農(nóng)民又會(huì)有很多自發(fā)化解人民內(nèi)部矛盾的辦法，不使它變?yōu)檫^(guò)激沖突的辦法。但問(wèn)題是，這些都沒(méi)在城里人的視野之內(nèi)。農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的，自己產(chǎn)生的組織是有協(xié)調(diào)作用的。如老年人協(xié)會(huì)，不僅使老有所養(yǎng)；老爺們跟媳婦斗氣，發(fā)生矛盾了，老年人協(xié)會(huì)過(guò)來(lái)說(shuō)和說(shuō)和，問(wèn)題就解決了。如果按城里人的做法就得上法院，訴諸法律。如果拿這種超前的上層建筑、意識(shí)形態(tài)去覆蓋傳統(tǒng)的落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那不是制造矛盾嗎？
在大多數(shù)中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民想的方法可能很實(shí)際，卻往往不能見(jiàn)諸于報(bào)端和鏡頭；城里人討論的好多問(wèn)題卻似乎是忘記了馬克思主義基本常識(shí)，忘記了是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，我們作為城里人，在中央強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題是重中之重的時(shí)候，特別需要先從自我改造入手，把自己腦子里的觀念調(diào)整過(guò)來(lái)。如果大家都知道經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，那什么事就都好辦了。
（本文作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
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