中國政壇新血:矚目第十代“海歸”官員
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http://www.creaders.net 萬維讀者網(wǎng) 2005年04月14日 08:29 AM
【萬維讀者網(wǎng)】中國政壇兩代領(lǐng)導集體權(quán)力交接的同時，上世紀50年代留學蘇聯(lián)及東歐的“海歸”群體退隱，改革開放后負笈歐美的新一代“海歸” 群體悄然登場。百年滄桑逝去，由洋務運動發(fā)端的
中國現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型進程歷經(jīng)艱難坎坷，仍如黃河入海，生生不息，而“海歸”們的夢想，也一直沿續(xù)至今。
3月31日，當中國人民銀行行長周小川高調(diào)接受《人民日報》記者專訪、就央行政策侃侃而談的時候，剛從外交部副部長位置卸任的周文重正在進行出國前的最后準備。3天后，他以中國駐美大使的身份出現(xiàn)在華盛頓火車站。
經(jīng)濟學家周小川和外交官周文重，多年前都曾留學海外，周小川修學美國，周文重則在英國巴斯大學、倫敦經(jīng)濟學院進修數(shù)年。今天，他們一個主政央行，一個主持中國最重要的外交關(guān)系－－－中美關(guān)系，政治位置舉足輕重。
周小川和周文重在政壇崛起的背后，一個逐漸擴大的群體十分引人注目：當年在國門開放的大潮中負笈海外的新一代留學生群體，回國后經(jīng)歷大浪淘沙，其中精英者今天開始登上中國政壇。
教育部部長周濟經(jīng)歷與周小川相似。1980年，他獲得了赴美國紐約州立大學(布法羅)機械工程系學習的機會，先后獲碩士、博士學位。回國后由教授、校長至武漢市市長，隨后迅速進入政壇高層。他的副手、教育部副部長吳啟迪，則留學于瑞士聯(lián)邦蘇黎世理工學院。
科技部是“海歸派”的重鎮(zhèn)。部長徐冠華有在瑞典斯德哥爾摩大學做兩年訪問學者的經(jīng)歷，副部長馬頌德1986年在法國巴黎第六大學計算器視覺專業(yè)獲得博士學位，另一名副部長程津培1987年畢業(yè)于美國西北大學有機化學專業(yè)，獲博士學位。
外交部數(shù)位高官均屬“海歸”派，前后幾任副部長張業(yè)遂、周文重、王光亞就讀于英國巴斯大學、倫敦經(jīng)濟學院等院校。衛(wèi)生部副部長黃潔夫曾在1984至 1987年赴澳大利亞悉尼大學醫(yī)學院外科做博士后
研究，副部長蔣作君留學美國布法羅大學。水利部副部長索麗生曾就讀美國密執(zhí)安大學土木專業(yè)，獲得博士學位。人事部副部長王曉初曾獲得美國西蒙斯學院理學碩士學位。
除上述部級高官外，這批“海歸”群體中的少數(shù)人已經(jīng)進入更高序列：全國人大常委會副委員長、中國科學院院長路甬祥1979年從工作的浙江大學到聯(lián)邦德國亞琛工業(yè)大學機械系液壓氣動研究所做客座研究員，獲工程科學博士學位。
全國人大常委會副委員長、民建中央主席成思危，1981年至1984年間以訪問學者的身份到美國加州大學洛杉磯分校學習，并獲得工商管理碩士學位，是我國最早的MBA留學生。
全國人大常委會副委員長、農(nóng)工民主黨中央主席蔣正華，1980年至1982年在印度孟買國際人口科學研究院學習。全國人大常委會副委員長韓啟德，1985 年至1987年美國埃默里大學藥理系進修。全國人大
常委會副委員長丁石孫，曾在美國哈佛大學留學。全國政協(xié)副主席、上海市前市長徐匡迪，1982年到 1985年間在英國帝國理工學院留學并在瑞典斯堪的納維亞·蘭塞爾公司工作進
修。
在中國最早、最大的留學人員組織“歐美同學會”的網(wǎng)站上，周小川、周濟、徐冠華等改革開放后走出國門的留學生被稱作“第十代”留學生群體。歐美同學會秘書長于隸群向本報記者介紹，這一海外留學群體的規(guī)模今天已達100萬人，遠超前面幾代留學生人數(shù)總和。
這一代“海歸”漸入政壇高位的同時，新中國建國初期留學蘇聯(lián)及東歐的老一代留學生群體，包括江澤民、李鵬、李嵐清、鄒家華、錢其琛等，在主導中國政壇十多年后先后退隱。留學歐美的新一代“海歸”群體和老一代留學生群體相比，留學背景迥然不同。
上世紀50年代的留學運動和歷次留學運動都有所不同，當時新中國派遣留學生計劃與國家工業(yè)建設(shè)計劃密切結(jié)合。總共1.8萬留學生包括教育部門為培養(yǎng)尖端科技人才派出的近萬名外，軍委系統(tǒng)派出的軍事留學生和共青團中央派出的人員，以及“一五”期間工業(yè)部門為執(zhí)行各項蘇、歐援建計劃派出的7800人，后者專門在蘇聯(lián)、東歐的工廠、礦山對口實習工藝技術(shù)和管理。這批留學生學成歸國后，成為新中國全面建立工業(yè)體系和科研體系的骨干力量。
改革開放后的新一代留學生群體去向主要是歐美發(fā)達國家，北美成為留學人才的主要聚居地。同時，這代留學生中，國家公派只占不到5％，絕大多數(shù)人為自費留學，學科范圍遠比第九代留學生群體要寬廣，涵蓋了經(jīng)濟、科技、文化、社會等各領(lǐng)域。
站在歷史的洪流中回望，這批從政的“海歸”群體歸國后的從政情況和民國時期的“海歸”者卻頗有些類似：他們大量進入政府系統(tǒng)中的實務部門，如外交、立法及實業(yè)部門等。新一代“海歸”和第一代留美幼童一樣，被歷史推到這一變革的風口浪尖上。
和100年前相比，他們?nèi)匀幻媾R相似的任務。但這批“海歸”群體無疑要幸運得多－－－在這場改革中，不論是市場導向的經(jīng)濟改革，還是社會層面的各項制度建設(shè)，他們得以擁有發(fā)揮平生所學的舞臺。今天改革開放的深入和市場經(jīng)濟制度在中國逐漸完善，這批“海歸”功不可沒。
新一代“海歸”從歐美帶回發(fā)達國家政府治理的先進理念和公共管理技能，對其所從事的工作形成較獨特的影響。“他們具有國際視野，熟悉市場經(jīng)濟法則，民主、法治意識和創(chuàng)新能力都受到更多的錘煉。”一位學者說。
“前一段時間發(fā)生的有關(guān)‘仇和現(xiàn)象’的討論，幾乎很少人注意到仇和曾在馬里蘭大學學習一年，以及他回國后始終沒有中斷對相關(guān)知識的追蹤這一精神履歷。仇和諸多創(chuàng)新舉措不是不可以討論，但不注意這一關(guān)節(jié)點，就無法理解仇和回國后的創(chuàng)新魄力。”另一位專家說。
“新‘海歸’能夠在歐美系統(tǒng)地學習關(guān)于市場經(jīng)濟和法治建設(shè)的知識，他們步入政壇后，無疑會推進中國的市場經(jīng)濟和民主法制建設(shè)的進程。”汕頭大學法學院教授杜鋼建說。
以周小川為代表的第十代“海歸”官員群體在新世紀進入高層，但這也許只是一個開始。事實上，一批“海歸”官員陸續(xù)進入地方黨委政府□當重要角色：
廣西自治區(qū)黨委副書記、政協(xié)主席馬慶生，1980至1983年在英國留學，獲博士學位；上海市副市長嚴雋琪，1984年留學丹麥，獲得博士學位；湖南省副省長甘霖，1997年至1999年在英國諾丁漢大學和加拿大農(nóng)業(yè)部研究中心從事博士后研究；
江蘇省副省長張?zhí)伊郑?986年4月留學聯(lián)邦德國波恩大學、吉森李比希大學農(nóng)學專業(yè)，獲博士學位。也有一些“海歸”開始進入地市級官員的序列，如廣東政壇新星、云浮市委書記鄭利平，執(zhí)政風格飽受爭議的江蘇宿遷市委書記仇和等。
據(jù)不完全統(tǒng)計，有海外留學背景的副省部級以上干部有幾十人之多，但相對于全國千名以上的副省部級干部而言，比例并不算高，只相當于百分之幾。而在龐大的地市級官員群體中，“海歸”的人數(shù)就更少了，并沒有形成從政“海歸”人才向上流動的梯隊。
“不論是同日韓等東亞近鄰國家或中國歷史比較，目前‘海歸’官員還是少數(shù)。”歐美同學會商會會長、海歸人士王輝耀說。資料顯示，海外留學生歸國后從參與的領(lǐng)域來看，經(jīng)濟界、教育界和科研院所的“海歸”人士有的高達85％以上，從政的“海歸”在官員中的比例顯然無法同日而語。
“‘海歸’一百年前就有，從洋務運動開始這一現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。”一位學者說，“此后逐漸出現(xiàn)文官政府遴選高級官員的不成文‘傳統(tǒng)’，現(xiàn)在驚呼‘海歸’，只說明歷史傳承突然中斷，一旦接續(xù)，人們一時不適。不是‘海歸’回來，而是‘歷史’回來了。”
在王輝耀的眼里，目前的干部甄選制度仍有改進的余地：“體制內(nèi)”和“體制外”隔著一堵無形的高墻，擋住了許多“體制外”的“海歸”派進入政壇的大門。
2004年北京市面向全國招聘副局級干部和高級企管人員，被北京本地媒體以“北京副局級干部招聘優(yōu)先考慮海歸”高調(diào)報道，王輝耀對此頗為欣喜，但他留心了一下招聘條件，發(fā)現(xiàn)赫然寫著：申請者需要有擔任正處級干部滿一年、或副處級滿4年的工作經(jīng)驗。
“這次招聘表面上面向所有‘海歸’，但實際只面向從‘體制內(nèi)’出去，又回到體制內(nèi)的5％的群體，絕大多數(shù)‘海歸’群體被排除在外。那么多在跨國公司工作的職業(yè)經(jīng)理人，那些有過國外政府工作經(jīng)驗和公共管理經(jīng)驗的人，他們沒有體制內(nèi)處級干部的經(jīng)歷，能不能報考呢？又有沒有能力擔任這一職務呢？”王輝耀問道。
王輝耀設(shè)想，如果政府能夠?qū)⒅懈呒壐刹空邕x任用的大門向社會開放，將優(yōu)秀的海外精英充實到各個政府部門，“政府的行政職能轉(zhuǎn)換絕對可以上一個臺階”。
在一些政治觀察人士眼里，隨著政府干部甄選、任用體制改革進程的加快，海歸官員的狀態(tài)將逐步得到改變。在未來很長一段時間里，“海歸”官員有望形成梯隊效應。“這一代海外留學潮以其來勢之猛，規(guī)模之大，持續(xù)時間之長，對中國的影響將是空前的，再過十年、二十年，歷史會證明這一點。” (南方周末)
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