保持黨的先進(jìn)性應(yīng)該從“公仆”公布私人財產(chǎn)做起！
老有所思長憂國
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2005-03-19
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來源：本站原創(chuàng)
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保持黨的先進(jìn)性應(yīng)該從“公仆”公布私人財產(chǎn)做起！
———美國財產(chǎn)申報制度淺析
作者: 老有所思長憂國(2005-03-15 21:14:14.0) |
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美國官員財產(chǎn)如何公開《 野山坡(2005-03-11 11:03:31.0)》
2005年01月06日14:55 工人日報天訊在線
人民網(wǎng):
編者的話：反腐敗是各國政府管理中的一大課題，官員財產(chǎn)申報制度則是政府打擊腐敗的一把利劍。所以，財產(chǎn)申報制度被稱作一項“陽光法”，其效果已經(jīng)被實行這一制度的眾多國家所驗證。
1978年，美國就開始實行財產(chǎn)申報制度
2003年，美國參議院公布了國會500多名參議員的財產(chǎn)申報，結(jié)果表明美國參議院里凈是百萬富翁。參議員希拉里·克林頓公布了她的資產(chǎn)明細(xì)清單：出書賺了115萬美元，丈夫克林頓一年演講收入950萬美元。其中單次演講收入最多的一回是2002年11月在日本的演講，達(dá)40萬美元。
美國官員進(jìn)行這樣的財產(chǎn)申報有法可依。1978年，美國政府頒布了《政府官員行為道德法》，1989年，又修訂為《道德改革法》。這一法律是美國財產(chǎn)申報制度的藍(lán)本。它規(guī)定：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機構(gòu)的工作人員，必須在任職前報告自己的財產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報。同時，財產(chǎn)申報不只限于申報者本人，還必須包括其配偶或受撫養(yǎng)的子女的有關(guān)情況。除在國家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理申報的機關(guān)均須將財產(chǎn)申報資料公開，供大眾查閱復(fù)印，以便接受社會監(jiān)督。
必須公之于眾的財產(chǎn)主要包括：申報人在一定的范圍內(nèi)獲取的收益，簽訂的受益協(xié)議，接受的饋贈、款待和謝禮，以及個人的債權(quán)債務(wù)、買賣交易、社會兼職等。如上年度所獲價值超過100美元的紅利、利息、租金和資本利潤，以及從事貿(mào)易、商業(yè)、投資或產(chǎn)品收益獲得的超過1000美元的資產(chǎn)利益；上年度從任何人處獲得累計100美元以上的謝禮，除親屬外的任何方面累計價值達(dá)250美元以上的食宿、交通運輸或款待方面的饋贈，以及除此之外累計價值達(dá)100美元以上的饋贈等。
財產(chǎn)申報不是兒戲。法律規(guī)定：對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。司法部也可對當(dāng)事人提出民事訴訟，法院將酌情判處1萬美元以下的罰款。對故意提供虛假信息的人，司法部可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。
廉政署負(fù)責(zé)監(jiān)管財產(chǎn)申報
根據(jù)《政府官員行為道德法》而設(shè)立的廉政署，是美國政府中的實權(quán)機構(gòu)，它由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，向總統(tǒng)和國會匯報工作。廉政署的主要職責(zé)就是管理政府各級官員的財產(chǎn)申報事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為。一旦發(fā)現(xiàn)誰有違法收入，廉政署立即處理。正是由于政府直接監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督雙管齊下，美國政府官員不敢輕易以身試法，絕大多數(shù)官員都會老老實實申報自己的財產(chǎn)。因此，對美國官員此擔(dān)撇甌ㄖ貧染拖褚凰扌蔚難劬Γ顧潛匭朧筆碧嶁炎約閡嘧月傘?/p>
1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特提出辭職。原來，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)他曾經(jīng)69次違反國會對議員財產(chǎn)收入的法規(guī)。他曾超規(guī)定賺取講課費，他的妻子貝蒂則曾超額收取別人贈送的禮品等。賴特成為過去200年來美國第一位因此被迫辭職的眾議院議長。
利用財產(chǎn)申報全力打擊腐敗
財產(chǎn)申報制度成為美國政府打擊腐敗的得力武器。通過審查官員的財產(chǎn)狀況，可以及時發(fā)現(xiàn)所謂的“利益沖突”。美國法律規(guī)定：禁止政府官員參與可能導(dǎo)致公共利益和個人利益實質(zhì)性沖突的事務(wù)。比如，參議院軍事委員會認(rèn)為，在國防部任職的官員，只要擁有每年與國防部做1萬美元以上生意的公司的股票，就存在潛在的利益沖突。在批準(zhǔn)官員任命前，委員會都要求采取適當(dāng)?shù)拇胧热绯鍪酃善保P除這一可能產(chǎn)生腐敗的苗頭。
雖然美國有關(guān)財產(chǎn)申報的法律制定得比較完善，但還是有人知法犯法。最近，美國出了兩起引人注目的官司，都是政府官員對非法所得隱瞞或欺騙，最終被送上法庭，甚至鋃鐺入獄。
今年8月30日，美國一個聯(lián)邦大陪審團(tuán)正式起訴亞特蘭大前市長比爾·坎貝爾。這位曾因成功舉辦1996年亞特蘭大奧運會而名噪一時的黑人市長，被控在其8年任期內(nèi)犯有受賄、逃稅和其他貪污腐敗罪。其中最“生動”的一幕是，當(dāng)一個承包商向坎貝爾提出要為市政府電腦系統(tǒng)全面升級時，坎貝爾當(dāng)場就問：“我在其中可以得到什么好處？”經(jīng)過幕后交易，當(dāng)年市政府電腦系統(tǒng)升級項目總額為100萬美元，坎貝爾從中獲取至少15萬美元的賄賂。調(diào)查組還指出，坎貝爾曾以交換合同的條件要求承包商為自己的私人住宅添置物件、裝潢維修。對于一筆筆見不得光的收入，坎貝爾要么隱瞞，要么虛報。他雖然在2002年安全離任，但后來還是東窗事發(fā)。這一案件目前正在審理中。
今年6月21日，美國康涅狄格州州長約翰·羅蘭宣布辭職。這位現(xiàn)年47歲的共和黨人10年前當(dāng)選州長，曾是美國歷史上最年輕的州長，被視為共和黨的“明日之星”。但他現(xiàn)在卻因腐敗丑聞面臨聯(lián)邦調(diào)查和州議會彈劾。聯(lián)邦檢察官說，羅蘭在任康州州長期間，曾接受免費度假、翻修自己的鄉(xiāng)間住宅，以及其他好處，共計價值10.7萬美元。12月23日，羅蘭向聯(lián)邦法官認(rèn)罪。他說：“我沒有報告接收的禮品，欺騙了國稅局；沒有遵守法律，提供誠實服務(wù)，欺騙了康州人民。顯然，我的錯誤一直在發(fā)生，我對此負(fù)全部責(zé)任。”
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官員公開自己的財產(chǎn)，一是立法，公開官員財產(chǎn)；
二是自我做起，官員公開自己的財產(chǎn)。
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舍棄小我得大我，舍棄大我得無我，
無我才是真正我，無我才是永恒我。
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“財產(chǎn)公開”在世界各地：《全民(2005-03-15 12:25:24.0)》
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“政府官員向社會公布財產(chǎn)狀況是世界大部分國家成功實行多年的政治制度。我國香港﹑澳門及臺灣的行政官員及其競選人也都向社會公布個人的財產(chǎn)狀況”。比如：
1、瑞典——1766年瑞典公民就有權(quán)查閱官員直到首相的財產(chǎn)與納稅狀況,1776年瑞典就開放了政府記錄，供民眾查詢;
2、英國——1883年英國議會通過了《凈化選舉，防止腐敗法》。這是世界上第一部有關(guān)財產(chǎn)申報的法律。
3、美國——1978年，美國政府頒布了《政府官員行為道德法》，1989年，又修訂為《道德改革法》。這一法律是美國財產(chǎn)申報制度的藍(lán)本。
4、香港特區(qū)政府公布官員的利益申報資料;
5、阿根廷——政府官員的財產(chǎn)公布系統(tǒng);
6、墨西哥——2002年6月１7日，墨西哥《信息公開法》通過后的第7天，１萬名國家公務(wù)員因未按政府規(guī)定在國家審計局指定的網(wǎng)站上公布自己的財產(chǎn)狀況，受到墨西哥政府對他們做出的停薪停職15天的處理。
7、韓國——1993年5月27日韓國國會通過了“公職人員財產(chǎn)登記制度”，規(guī)定必須向社會公布財產(chǎn);
8、臺灣——要求"財產(chǎn)公布"項目至少包括房屋﹑土地﹑證券﹑儲蓄。 "臺灣軍人亦應(yīng)比照辦理" ；
9、20世紀(jì)七八十年代，泰國、墨西哥、新加坡、韓國、俄羅斯、尼日利亞等國也都不約而同地實施了財產(chǎn)申報制度。
10、 ... ... ...
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誰阻止了官員財產(chǎn)申報制度出臺？《全民(2005-03-15 12:24:43.0)》
網(wǎng)友：毛飛
全國人大代表王全杰向人大會提交議案，呼吁建立政府領(lǐng)導(dǎo)干部個人資產(chǎn)公布制度。他建議，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要公布個人財產(chǎn)，還應(yīng)公布包括自己的父母，配偶和子女及其他直系親屬的所有有價資產(chǎn)及其海外資產(chǎn)，此外，還要建立與之相應(yīng)的審查體制，定期向社會公布審查結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。
王代表提出的領(lǐng)導(dǎo)干部個人資產(chǎn)公布制度實際上就是人們常常掛在口邊的“官員財產(chǎn)申報制度”。在這種制度安排下，立法機關(guān)設(shè)定公職人員的財產(chǎn)申報登記義務(wù)，強制其如實申報個人、家庭及家族的財產(chǎn)總額、來源及各種投資活動；司法機關(guān)在明知貪污賄賂行為而不能取得證據(jù)時，可以將來源不明或非法收入作為起訴或追訴的依據(jù)。官員財產(chǎn)申報制度將監(jiān)督觸角延伸到官員個人私域，有“終端反腐”之稱；并且，這一制度對有潛在腐敗動機的官員有強烈的心理抑制作用，又有“烈日法案”的美譽。
官員財產(chǎn)申報制度是公認(rèn)的“反腐利器”。近年來，“官員財產(chǎn)一律公開申報”的建言之聲響徹民間，人大代表也不止一次提出議案，然而，這件反腐利器似乎全無出爐的跡象。到底是什么阻礙了官員財產(chǎn)申報制度的出臺？綜觀那些能夠見光的理由，無非有以下四種論調(diào)：
一是“維護(hù)隱私權(quán)論”。有人認(rèn)為，官員同樣是公民，享有個人隱私不受侵犯的權(quán)利，個人收入、家庭財產(chǎn)情況都屬于個人隱私范圍；強制公布官員財產(chǎn)，是對官員個人隱私權(quán)的侵犯，實不可取。
二是“監(jiān)督無效論”。有人指出，實行財產(chǎn)申報制度，由官員個人提供財產(chǎn)信息，所依靠的還是官員個人的道德自律意識；清者自清、濁者自濁，腐敗官員照樣會隱瞞真實財產(chǎn)情況，人們照舊無法獲得真實信息，監(jiān)督也就成了空中樓閣。
三是“成本過高論”。有人強調(diào)，中國官員數(shù)目眾多，配套制度又不完善，官員財產(chǎn)申報制度的建立與操作都十分困難，立法成本與執(zhí)法成本都太過高昂。
四是“立法條件不具備論”。面對“建立官員財產(chǎn)申報制度”的呼聲，有人總是以充滿權(quán)威感的聲音回答道：“目前立法條件尚不具備”；但是，至于哪些條件不具備，他們往往語焉不詳，似乎一切盡在不言中。
阻止官員財產(chǎn)申報制度出臺的是公民權(quán)利嗎？不是。在法治國家中，權(quán)力與權(quán)利總是此消彼漲的；官員擁有權(quán)力，就必須以讓度部分公民權(quán)利為代價，這才符合公平法則。任何人一旦掌握公共權(quán)力、擁有了利用權(quán)力為己牟利的機會，他就必須將自己的隱私置于公眾的監(jiān)督之下。
阻止官員財產(chǎn)申報制度出臺的是其自身的軟肋嗎？不是。實行官員財產(chǎn)申報制度，并不是為了獲得有關(guān)官員私產(chǎn)的真實數(shù)據(jù)，而是為了讓公眾與反腐機構(gòu)更容易發(fā)現(xiàn)那些公開收入情況與奢華生活狀態(tài)明顯不符的“問題官員”；腐敗官員隱瞞財產(chǎn)情況，更容易暴露自己——“由官員自己申報”不是制度的軟肋，而恰恰是制度設(shè)計中的神來之筆。
阻止官員財產(chǎn)申報制度出臺的是過高的成本嗎？不是。一方面，以“官員數(shù)目太大”為由夸大財產(chǎn)申報制度的實施成本是典型的“數(shù)字恐懼心理”；計劃生育制度、高考制度的實行同樣面臨“人多”的問題，但這些制度都沒有因人多而空轉(zhuǎn)。另一方面，官員財產(chǎn)申報制度成本雖高，但收益更大；早有數(shù)據(jù)披露，僅外逃貪官帶走的國家資產(chǎn)就高達(dá)500億美元，有效遏制腐敗現(xiàn)象，國家的總收益是不可估量的；顯而易見，即使反腐敗成本巨大，與收益相比卻又是微不足道了。
阻止官員財產(chǎn)申報制度出臺的是立法條件問題嗎？似乎也說不通。1978年美國就通過了《政府行為道德法》，明確規(guī)定官員均需申報財產(chǎn)。20世紀(jì)七八十年代，泰國、墨西哥、新加坡、韓國、俄羅斯、尼日利亞等國也都不約而同地實施了財產(chǎn)申報制度。這些國家建立官員財產(chǎn)申報制度之時的立法環(huán)境千差萬別，但都沒出現(xiàn)什么“異體排斥”現(xiàn)象。我實在不明白，與那些法治程度參差不齊的國家相比，我們還缺少什么立法條件？
到底是什么阻止了官員財產(chǎn)申報制度出臺？“新世紀(jì)中國懲治和預(yù)防腐敗對策研究”課題組曾做過一次調(diào)查，結(jié)果93%的調(diào)查對象認(rèn)為目前實行家庭財產(chǎn)申報制的阻力主要來自于領(lǐng)導(dǎo)階層——這或許真的找到了根源。的確，對于各級政府官員來說，這項制度幾乎完全是一項義務(wù)，其中沒有任何實際好處；而這一制度是否出臺的決定權(quán)依然主要操控在官員特別是領(lǐng)導(dǎo)官員手中。天下最困難的事莫過于自己捆綁自己的手腳——看來，期待官員財產(chǎn)申報制度出臺，我們要有足夠的耐心。
來源：人民網(wǎng)
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